tag:theconversation.com,2011:/uk/topics/frontieres-20283/articlesfrontières – The Conversation2024-02-29T16:21:21Ztag:theconversation.com,2011:article/2235072024-02-29T16:21:21Z2024-02-29T16:21:21ZL’Alliance des États du Sahel : un projet confédéraliste en questions<p>Dans un contexte régional ouest-africain chaotique, trois pays dirigés par des juntes militaires ont décidé, le 16 septembre 2023, de créer une <a href="https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/12/14/l-alliance-des-etats-du-sahel-pari-securitaire-et-acte-de-defiance-diplomatique_6205820_3212.html">l’Alliance des États du Sahel</a> (AES), qui doit aboutir à la mise en place ultérieure d’une <a href="https://www.rfi.fr/fr/afrique/20240215-burkina-mali-niger-les-ministres-en-l-aes-r%C3%A9unis-%C3%A0-ouagadougou-en-vue-de-cr%C3%A9er-une-conf%C3%A9d%C3%A9ration">confédération</a>.</p>
<p>Il s’agissait de répondre à l’hostilité générale des États voisins (et de <a href="https://theconversation.com/reconnaissance-des-gouvernements-de-transition-en-afrique-de-louest-que-dit-le-droit-international-219925">la communauté internationale</a>) face à la succession de coups d’État qui avait marqué la sous-région. Ainsi se dessinait sur la carte une nouvelle entité territoriale regroupant à l’intérieur d’une seule frontière le Mali, le Burkina Faso et le Niger.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=588&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=588&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=588&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=739&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=739&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/578059/original/file-20240226-26-4z957n.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=739&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">L’Alliance des États du Sahel (AES) en 2023.</span>
<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<h2>Précédents historiques</h2>
<p>Ce redécoupage géographique a remis en mémoire d’autres tentatives plus anciennes. On pense d’abord, avant les décolonisations, au projet de l’OCRS (Organisation commune des Régions sahariennes) qui avait été mis en place par la <a href="https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000692685">loi du 10 janvier 1957</a> sur les parties sahariennes de l’Algérie, du Niger, du Soudan français (actuel Mali) et du Tchad. Il s’agissait de reconnaître la spécificité de ces régions, majoritairement peuplées de nomades irrédentistes, qui avaient appuyé l’initiative du gouvernement français par une pétition datée du 30 octobre 1957 exigeant de ne pas être placés « sous une autorité émanant du Maghreb ou de l’Afrique noire ».</p>
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<span class="caption">L’Organisation commune des Régions sahariennes (OCRS) en 1958.</span>
<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>Cette lettre, signée par plus de 300 notables issus pour la plupart de la région de Tombouctou, avait ensuite été transmise le 30 mai 1958 au général de Gaulle, qui avait validé l’idée de l’OCRS, mais n’avait pas pu la maintenir au-delà des accords d’Évian reconnaissant l’indépendance de l’Algérie. Il est vrai que la circonscription ainsi dessinée enfermait l’essentiel des ressources pétrolières et gazières du Sahara…</p>
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<span class="caption">La Fédération du Mali en 1959.</span>
<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>Les tâtonnements en matière de délimitations territoriales allaient se poursuivre à la faveur des indépendances, lorsque les partisans du fédéralisme – panafricanistes avant l’heure ? – décidèrent de regrouper le Soudan français (actuel Mali), la Haute-Volta (actuel Burkina Faso), le Dahomey (actuel Bénin) et le Sénégal dans une éphémère <a href="https://fresques.ina.fr/independances/fiche-media/Indepe00101/la-federation-du-mali-un-projet-politique-original.html">Fédération du Mali</a>, dont l’assemblée constituante se tint le 14 janvier 1959. Mais l’adhésion du Dahomey et de la Haute-Volta ne dura que quelques jours, et les deux autres États partenaires se séparèrent en septembre 1960.</p>
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<p>En remontant encore dans le temps, les cartes nous livrent les contours de l’Empire du Mali lors de son apogée au XIV<sup>e</sup> siècle, mais le dessin des limites est naturellement incertain car la notion de « frontière » était inconnue dans ces espaces très vastes et très peu peuplés.</p>
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<span class="caption"></span>
<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>Autant dire que les cartographes ont été à l’épreuve tout au long des siècles, et que la dernière représentation graphique en date, issue de la décision de septembre 2023, remet en lumière des questions de géographie politique apparemment jamais tranchées.</p>
<h2>Comment gérer un territoire immense</h2>
<p>L’une des interrogations porte sur la taille de ce nouveau territoire. L’AES couvre 2 780 000 km<sup>2</sup>, alors que la Fédération du Mali ne s’étendait que sur 1 825 000 km<sup>2</sup>. Or cette entité imaginée à la fin des années 1950 était vite apparue comme ingouvernable du fait de son immensité. Aujourd’hui, malgré les progrès de circulation (des hommes et des informations), il existe en Afrique plusieurs pays qui souffrent de leur gigantisme, qui constitue un frein au déploiement d’un maillage administratif suffisamment dense et bien connecté au pouvoir central : la RD Congo, le Soudan, même amputé de sa partie sud, le Mali, le Niger et le Tchad.</p>
<p>On a sans doute perdu de vue que le Tchad avait aussi connu de sérieux problèmes de maîtrise territoriale dès le lendemain de son indépendance (11 août 1960). Le gouvernement du président Tombalbaye avait dû se résoudre à confier le poste de préfet de l’immense région saharienne du nord (le BET – Borkou, Ennedi, Tibesti –, près de 600 000 km<sup>2</sup>) à un colonel méhariste français, familier de ces grands espaces et encore respecté par ses anciens administrés. Jean Chapelle avait été maintenu dans ses fonctions à Faya-Largeau jusqu’en 1963.</p>
<p>Pour autant, le Tchad n’en avait pas fini avec les difficultés liées au contrôle de son territoire. Face aux multiples soulèvements populaires ici et là, le président Tombalbaye avait dû accepter en 1969 la proposition du général de Gaulle de déployer dans les zones instables une <a href="https://archivesdiplomatiques.diplomatie.gouv.fr/ark:/14366/s3hkw2b9vlx6">Mission de Réorganisation administrative</a> (MRA) confiée à d’anciens administrateurs coloniaux français qui avaient alors, pour certains d’entre eux, retrouvé leurs anciennes fonctions. Ils étaient appuyés par plusieurs centaines de militaires français chargés de rétablir et de maintenir l’ordre. La MRA avait été brutalement interrompue lors de l’enlèvement en 1974 de l’achéologue <a href="https://www.liberation.fr/societe/2006/09/05/francoise-claustre-la-prisonniere-du-desert-est-morte_4975/">Françoise Claustre</a> par Hissène Habré (ancien stagiaire du colonel Chapelle à la préfecture de Faya-Largeau), car le patron de la MRA était son mari, Pierre Claustre.</p>
<p>Autrement dit, quinze ans après son indépendance, le Tchad n’était pas vraiment en mesure d’administrer efficacement un pays de 1 284 000 de km<sup>2</sup>, et force est de constater que soixante ans plus tard il n’a guère fait de progrès dans ce domaine.</p>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/tchad-un-referendum-constitutionnel-a-haut-risque-219551">Tchad : un référendum constitutionnel à haut risque</a>
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<h2>Un peuple saharien ?</h2>
<p>Les membres l’AES, avec 2 780 000 km<sup>2</sup> à gérer, parviendront-ils à assurer l’ordre et la stabilité sur la totalité de leur territoire unifié, notamment face à la progression des <a href="https://theconversation.com/sahel-des-populations-civiles-a-lepreuve-dune-insurrection-djihadiste-201981">groupes terroristes armés</a> ? Une carte permet de vérifier que, pour au moins deux d’entre eux, il était très difficile de contrôler les zones frontalières, éloignées des capitales, dans des moments pourtant importants de leur vie démocratique : les élections. Ainsi, à la fin de l’année 2020, il n’avait pas été possible d’ouvrir un grand nombre de bureaux de vote pour les élections présidentielles, aussi bien à l’ouest du Niger qu’à l’est du Burkina Faso.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=678&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=678&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=678&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=852&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=852&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/578064/original/file-20240226-18-dp1jzf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=852&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>À la fin des années 1950, le découpage de l’OCRS et celui de la Fédération du Mali étaient déjà marqués par la démesure. Mais ils étaient également fortement influencés par la revendication « saharienne » des notables qui étaient intervenus auprès de la puissance coloniale. Dans la fameuse lettre d’octobre 1957, on pouvait lire :</p>
<blockquote>
<p>« Nos intérêts et nos aspirations ne sauraient être valablement défendus tant que nous sommes attachés à un territoire représenté forcément et gouverné par une majorité noire, dont l’éthique, les intérêts et les aspirations ne sont pas les mêmes que les nôtres. »</p>
</blockquote>
<p>Après avoir assuré qu’ils voulaient « rester toujours français musulmans avec notre cher statut privé », les signataires demandaient instamment à </p>
<blockquote>
<p>« être séparés politiquement et administrativement, et le plus tôt possible, d’avec le Soudan français pour intégrer notre pays et sa région de la boucle du Niger au Sahara français dont nous faisons partie historiquement et ethniquement ».</p>
</blockquote>
<p>On pouvait reconnaître dans cette revendication communautaire une référence au territoire de l’Azawad, dont l’autonomie, voire l’indépendance, est réclamée depuis longtemps par les Touaregs.</p>
<figure class="align-center zoomable">
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<span class="caption">Le territoire de l’Azawad.</span>
<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>L’Azawad, ou « terre de transhumance » en langue tamasheq, est une réalité virtuelle du point de vue cartographique puisque, par définition, les nomades se déplacent selon les saisons et ne reconnaissent aucune frontière. Mais le tracé généralement retenu ci-dessus n’englobe pas vraiment la totalité des trois États de l’AES.</p>
<p>En outre, la crise qui a éclaté au Mali en 2012 a rapidement dégénéré en une opposition claire entre les groupes du nord (auxquels <a href="https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/Accord%20pour%20la%20Paix%20et%20la%20R%C3%A9conciliation%20au%20Mali%20-%20Issu%20du%20Processus%20d%27Alger_0.pdf">l’accord d’Alger</a> signé en 2015 (et que le Mali a <a href="https://www.lemonde.fr/afrique/article/2024/01/26/au-mali-la-junte-donne-le-coup-de-grace-a-l-accord-de-paix-d-alger_6213242_3212.html">quitté le 25 janvier 2024</a>) reconnaissait d’une certaine manière un droit à l’autonomie dans le cadre d’un fédéralisme à définir) et le gouvernement de Bamako. Parallèlement, les conflits d’usage se sont multipliés entre cultivateurs et éleveurs et, bien que ces derniers soient majoritairement peuls, on pouvait relire entre les lignes l’évocation de « l’éthique, les intérêts et les aspirations » exprimés en 1957.</p>
<p>Même si l’on doit se garder d’entrer dans une grille de lecture ethnique, on est tenté de dire que l’AES ne correspond pas à un retour aux tendances géopolitiques des années précédant les indépendances. D’ailleurs, dans aucun des trois pays concernés le pouvoir n’est entre les mains de représentants de la zone saharienne. Pourtant, <a href="https://www.rfi.fr/fr/afrique/20240215-burkina-mali-niger-les-ministres-en-l-aes-r%C3%A9unis-%C3%A0-ouagadougou-en-vue-de-cr%C3%A9er-une-conf%C3%A9d%C3%A9ration">selon le ministre burkinabè des Affaires étrangères</a>, « les ministres ont noté la nécessité de fonder le traité de la confédération sur des références historiques propres au peuple saharien ». Un peuple singulier ?</p>
<h2>Le problème de l’enclavement</h2>
<p>La géographie politique – qui travaille essentiellement sur des cartes – a toujours attiré l’attention sur le handicap que représente pour les pays sahéliens l’absence d’ouverture directe sur la mer. Dans son premier tracé, la Fédération du Mali offrait deux accès à l’Atlantique : par le Sénégal et par le Bénin. Après le retrait du Bénin, il ne restait plus que le Sénégal dont les infrastructures portuaires ne valaient pas celles de la Côte d’Ivoire, mais il y avait le chemin de fer Sénégal-Niger, dont le projet avait été élaboré par Gallieni, et dont le premier long tronçon (1 287 km) avait été inauguré en 1924 entre Dakar et Koulikoro (à l’est de Bamako).</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=399&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=399&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=399&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=501&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=501&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/578065/original/file-20240226-41459-zfkyyo.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=501&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="attribution"><span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>Les rails n’étaient pas allés plus loin, et cette infrastructure est aujourd’hui plus ou moins à l’abandon par manque de suivi et d’entretien. Elle pourrait être réhabilitée par un consortium chinois, mais l’insécurité qui prévaut au Mali retarde le projet. En tout état de cause, la <a href="https://theconversation.com/burkina-faso-mali-et-niger-se-retirent-de-la-cedeao-quelles-consequences-pour-la-sous-region-222422">rupture de l’AES avec la Cedeao (28 janvier 2024)</a> interrompt toute circulation entre les trois pays et leurs voisins. Par conséquent, l’autre issue vers la mer <em>via</em> le chemin de fer reliant Abidjan (Côte d’Ivoire) à Kaya (Burkina Faso) est également fermée.</p>
<p>Il est intéressant de noter que le <a href="https://www.jeuneafrique.com/1520245/politique/le-maroc-offre-une-interface-atlantique-aux-pays-du-sahel/">Maroc a proposé</a>, le 23 décembre 2023, à quatre États du Sahel (les trois de l’AES et le Tchad) de leur ouvrir ses façades maritimes, par Tanger pour la Méditerranée, ou par Dakhla pour l’Atlantique. Si l’idée est géographiquement assez peu réaliste, la démarche est diplomatiquement audacieuse. Paradoxalement, elle remet en mémoire la <a href="https://www.jeuneafrique.com/1325557/politique/adhesion-du-maroc-a-la-cedeao-pourquoi-ca-coince/">demande marocaine d’adhésion à la Cedeao</a>, acceptée sur le principe en 2017, mais qui n’a toujours pas formellement abouti. C’est aussi une « mauvaise manière » à l’endroit de l’Algérie.</p>
<p>Ce sont précisément les relations de l’AES avec la Cedeao qui vont donner une traduction concrète à la constitution de la nouvelle alliance sahélienne. La rupture, « avec effet immédiat », annoncée simultanément par les trois juntes le 28 janvier 2024, a étonné sans vraiment surprendre tant les tensions étaient vives depuis le <a href="https://theconversation.com/niger-le-putsch-de-trop-211846">coup d’État au Niger</a> (26 juillet 2023). En menaçant d’intervenir militairement pour rétablir le président Bazoum dans ses fonctions, la Cedeao avait monté le curseur diplomatique au plus haut. En maintenant des sanctions lourdement préjudiciables aux populations, l’organisation sous-régionale avait alimenté son impopularité.</p>
<p>Cependant, elle demeurait le garant de la libre circulation des biens et des personnes. En quittant la Cedeao, les dirigeants de l’AES mettaient en difficulté leurs approvisionnements mais aussi la situation de leurs ressortissants vivant dans les autres pays membres, car ils allaient avoir besoin de cartes de séjour, voire de passeports, pour rentrer dans la sous-région et en sortir.</p>
<p>Pour l’heure, les trois pays <a href="https://www.dw.com/fr/le-mali-le-niger-et-le-burkina-faso-restent-dans-luemoa/a-68138508">n’ont pas encore annoncé qu’ils quittaient l’UEMOA</a> (Union économique et monétaire ouest-africaine), mais s’ils décident de <a href="https://www.lemonde.fr/afrique/article/2024/02/12/le-niger-evoque-la-possible-creation-d-une-monnaie-commune-avec-le-burkina-et-le-mali-pour-sortir-de-la-colonisation_6216069_3212.html">créer leur propre monnaie</a> pour remplacer le franc CFA, ils risquent de constituer une enclave monétaire extrêmement fragile où les investisseurs, déjà peu nombreux, hésiteront encore davantage à s’engager.</p>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/leconomie-africaine-entre-endettement-excessif-et-investissements-insuffisants-221354">L’économie africaine entre endettement excessif et investissements insuffisants</a>
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<p>Il est possible que la situation évolue du fait de la <a href="https://www.france24.com/fr/afrique/20240226-la-lev%C3%A9e-des-sanctions-contre-le-niger-un-net-changement-de-braquet-pour-la-c%C3%A9d%C3%A9ao">levée partielle des sanctions</a> décidée, pour des raisons humanitaires, par la Cedeao le 23 février 2024. Mais tous les points de désaccord ne sont pas gommés, et les trois juntes ne sont pas (encore) revenues sur leur retrait de l’organisation sous-régionale, contre laquelle ils ont à plusieurs reprises appelé les foules à manifester dans les capitales.</p>
<h2>L’ombre de Wagner</h2>
<p>Quant à la sécurité, elle restera l’enjeu majeur et le défi central de la nouvelle entité territoriale. Les trois pays ont <a href="https://theconversation.com/fin-de-parcours-pour-la-force-conjointe-du-g5-sahel-quels-enseignements-en-tirer-220895">quitté le G5 Sahel</a> le 15 mai 2022 (pour le Mali) et le 2 décembre 2023 (pour le Burkina et le Niger). Les putschistes affirment qu’ils vont mettre leurs forces en commun pour lutter contre la menace djihadiste. Or les armées malienne, nigérienne et burkinabè n’ont ni la compétence ni les moyens de l’armée tchadienne, qui était le moteur du G5 Sahel.</p>
<p>On sait que, dans le domaine sécuritaire, le recours à la Russie est devenu une sorte de réflexe auquel cèdent de nombreux pays africains, appuyés par des opinions publiques faciles à manipuler.</p>
<p>Selon des sources généralement bien renseignées, on compterait près de 1600 mercenaires du Groupe Wagner au Mali, probablement plusieurs dizaines au Burkina Faso, et quelques autres annoncés au Niger. En général, on établit un lien entre les ressources en or (sites d’orpaillage clandestins ou mines légales) et la présence de ces supplétifs étrangers, car ils peuvent <a href="https://theconversation.com/dans-les-coulisses-du-groupe-wagner-mercenariat-business-et-diplomatie-secrete-200492">se rémunérer de cette manière au Sahel</a>, comme ils le font déjà en Centrafrique et au Soudan.</p>
<p>En s’inscrivant comme la énième tentative de découpage territorial en Afrique de l’Ouest sahélo-saharienne, l’AES confirme qu’on n’en a pas encore terminé avec le tracé des frontières issues de la colonisation. Entre rebalkanisation et désir d’association, les trois États du Sahel ne parviendront pas davantage qu’autrefois à résoudre les problèmes qu’une autre forme de fédéralisme aurait peut-être contribué à résoudre : l’immensité, l’enclavement, les tensions intercommunautaires. Et, plus de soixante ans après les indépendances, ils semblent se soumettre à une nouvelle dépendance.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/223507/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Christian Bouquet ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Le Burkina Faso, le Mali et le Niger ont annoncé la création d’une nouvelle organisation régionale, et quitté la Cedeao. Quelles en sont les conséquences prévisibles ?Christian Bouquet, Chercheur au LAM (Sciences-Po Bordeaux), professeur émérite de géographie politique, Université Bordeaux MontaigneLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2158492023-10-17T19:33:13Z2023-10-17T19:33:13ZLe poste-frontière de Rafah : pour les Gazaouis, une issue de secours qui reste close<p><em>Le siège de la bande de Gaza, décrété par Israël après l’attaque dévastatrice du Hamas le 7 octobre dernier, a suscité l’inquiétude au Caire. L’Égypte partage avec Gaza une frontière de 12 km et contrôle le point de passage de Rafah, qui est la principale voie de sortie pour les <a href="https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/gaza-strip">quelque 2 millions de personnes</a> vivant dans la bande de Gaza.</em></p>
<p><em>Moina Spooner, de The Conversation Africa, a interrogé le sociologue Lorenzo Navone, qui a effectué de <a href="https://scholar.google.com/citations?user=W2V6Kh4AAAAJ&hl=it">nombreux travaux de recherche</a> au cours des dix dernières années, sur l’importance de ce poste-frontière qui, à ce stade, demeure fermé.</em></p>
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<h2>Que représente le poste-frontière de Rafah pour l’Égypte et pour la bande de Gaza ?</h2>
<p>La région orientale de l’Égypte, le Sinaï, est limitrophe à la fois d’Israël et de Gaza. C’est entre le Sinaï et Gaza que se trouve, à Rafah, l’un des deux principaux postes-frontière à travers lesquels les Gazaouis peuvent sortir de la bande – et le seul <a href="https://www.government.nl/binaries/government/documenten/reports/2022/04/30/general-country-of-origin-information-report-palestinian-territories/EN+AAB+Palestijnse+gebieden.pdf">qui n’est pas directement administré par Israël</a>.</p>
<p>C’est une ouverture vitale pour la survie des habitants de Gaza. Depuis 2007, <a href="https://www.unicef.org/mena/media/18041/file/Factsheet_Gaza_Blockade_2022.pdf.pdf">Israël impose à la bande de Gaza un blocus</a> terrestre, maritime et aérien, doublé d’un embargo. Cette mesure fait suite au retrait des Israéliens de la bande de Gaza en 2005 et à la victoire du Hamas aux élections de 2006.</p>
<p>Dans les faits, l’Égypte a soutenu et continue de soutenir le blocus israélien. En effet, la frontière de Rafah est étroitement contrôlée par les forces égyptiennes, et ne s’ouvre que de manière imprévisible et ponctuelle.</p>
<p>Gaza <a href="https://www.hrw.org/news/2022/06/14/gaza-israels-open-air-prison-15">dépend</a> entièrement de l’aide humanitaire internationale, du travail des quelques Palestiniens autorisés à travailler en Israël et des tunnels creusés sous la frontière entre l’Égypte et la bande de Gaza. Pour l’Égypte comme pour Israël, ces tunnels <a href="https://doi.org/10.4337/9781839108907.00023">constituent une menace</a> car ils peuvent être utilisés pour la contrebande d’armes et l’infiltration de terroristes.</p>
<p>Le blocus a eu un impact dramatique sur la vie des habitants de Gaza. Ils <a href="https://www.ohchr.org/en/press-releases/2020/09/israelopt-respecting-fundamental-rights-gaza-pre-condition-achieving-peace">n’ont pas accès aux droits fondamentaux</a>, notamment à la nourriture, à l’éducation, à l’emploi et à la santé.</p>
<p>Depuis près de 20 ans, la bande de Gaza est, selon l’expression consacrée, une <a href="https://www.hrw.org/fr/news/2022/06/14/gaza-la-prison-ciel-ouvert-disrael-15-ans-deja">prison à ciel ouvert</a>. Le poste de Rafah revêt donc une importance considérable pour les Palestiniens, car il constitue l’un des rares points d’accès pour la circulation des personnes, des marchandises et de l’aide humanitaire aussi bien vers Gaza que depuis Gaza. Il permet aux Palestiniens de maintenir des liens vitaux avec le monde extérieur et d’accéder à des ressources essentielles. Son fonctionnement joue un rôle essentiel dans l’atténuation des difficultés auxquelles les habitants sont confrontés en permanence.</p>
<h2>Qu’implique pour Rafah l’enchaînement des événements que l’on a observé depuis le 7 octobre dernier ?</h2>
<p>Le déclenchement de la guerre actuelle entre, d’une part, Israël et, d’autre part, le Hamas et d’autres factions palestiniennes, met en lumière trois éléments essentiels :</p>
<ul>
<li><p>l’importance du point de passage de Rafah pour la stabilité de la région et pour les Palestiniens de Gaza ;</p></li>
<li><p>l’expulsion potentielle des Palestiniens de Gaza ;</p></li>
<li><p>et l’ambiguïté de la posture de l’Égypte à l’égard du peuple palestinien.</p></li>
</ul>
<p>Tout d’abord, bien que le poste-frontière de Rafah soit le seul moyen de quitter la bande de Gaza, il est <a href="https://www.ochaopt.org/data/crossings">fermé plus souvent qu’il n’est ouvert</a> depuis près de 20 ans. Or n’oubliez pas qu’un poste-frontière doit a priori fonctionner 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7.</p>
<p>Les ouvertures étaient sporadiques et les conditions de délivrance d’une autorisation de passage étaient <a href="https://gisha.org/en/movement-of-people-via-rafah-crossing/">peu claires</a>. On ne sait pas non plus <a href="https://www.hrw.org/report/2017/04/03/unwilling-or-unable/israeli-restrictions-access-and-gaza-human-rights-workers">qui gère le point de passage</a> et qui décide de son ouverture.</p>
<p>Ces dernières années, les habitants de Gaza ont très largement dépendu, pour leur subsistance, du fonctionnement du point de passage de Rafah et des tunnels. C’est encore plus vrai aujourd’hui : il s’agit d’une véritable ligne de vie pour eux dans le contexte actuel.</p>
<p>Deuxièmement, une ouverture humanitaire du point de passage signifierait probablement l’arrivée en Égypte de milliers de Palestiniens déplacés. Mais l’Égypte ne sera pas disposée à les accueillir car elle <a href="https://apnews.com/article/israel-hamas-gaza-palestinians-egypt-sinai-war-894d45535fed1049a0076453ca99c555">craint</a> qu’ils restent sur son territoire de manière permanente.</p>
<p>Enfin, la question de la difficulté à accepter les Palestiniens fuyant Gaza met en évidence la position ambiguë de l’Égypte à leur égard. Parmi les pays arabes limitrophes d’Israël et des territoires palestiniens occupés, l’Égypte est le seul à ne pas avoir autorisé l’établissement de camps de réfugiés palestiniens sur son territoire, contrairement à la Syrie qui accueille <a href="https://www.unrwa.org/where-we-work/syria">plus de 500 000</a> réfugiés, à la Jordanie qui en accueille <a href="https://www.unrwa.org/where-we-work/jordan">2 millions</a>, et au Liban qui en accueille <a href="https://www.unicef.org/lebanon/palestinian-programme-0">plus de 200 000</a>.</p>
<p>Dans leurs discours officiels, les autorités égyptiennes <a href="https://doi.org/10.1093/rsq/hdp044">s’opposent</a> à l’expulsion des Palestiniens de Gaza et les soutiennent dans leur lutte visant à obtenir un État souverain.</p>
<p>Mais l’Égypte est un pays <a href="https://worldpopulationreview.com/countries/egypt-population">surpeuplé</a> à l’économie fragile qui refuse de voir un afflux de personnes pauvres sur son territoire. Depuis 1948, on estime (bien que ces chiffres fassent l’objet de débats) qu’il y a <a href="https://al-shabaka.org/briefs/invisible-community-egypts-palestinians/">environ 80 000</a> Palestiniens qui résident en Égypte. La plupart d’entre eux n’ont pas de droits civiques et vivent en dehors de tout cadre de protection juridique et humanitaire.</p>
<h2>Que devrait faire l’Égypte, compte tenu de la complexité de la situation ?</h2>
<p>Au moment où nous parlons, la situation est très volatile, mais je crois que l’Égypte ne gère rien du tout : en fait, elle apparaît plutôt comme un spectateur passif des événements en cours.</p>
<p>Si l’on exclut le scénario, très improbable, d’une intervention militaire égyptienne pour stopper l’assaut israélien sur Gaza (ce qui pourrait déboucher sur une guerre régionale de grande ampleur), l’Égypte n’a que deux options.</p>
<p>Premièrement, utiliser toutes les voies diplomatiques à sa disposition pour négocier un cessez-le-feu. Ce sera extrêmement compliqué car Israël <a href="https://www.huffpost.com/entry/israel-gaza-isaac-herzog_n_65295ee8e4b03ea0c004e2a8">perçoit</a> la bande de Gaza et tous ses habitants (y compris les mineurs, les femmes et les personnes âgées) comme une menace existentielle, ce qui signifie qu’il n’a pas l’intention de suspendre la guerre ni d’écouter qui que ce soit.</p>
<p>Deuxièmement, fournir une aide humanitaire aux personnes déplacées à l’intérieur de la bande de Gaza en empruntant des corridors sûrs. Israël a <a href="https://www.theguardian.com/world/2023/oct/12/no-power-water-or-fuel-to-gaza-until-hostages-freed-says-israeli-minister">coupé</a> l’électricité, le gaz, l’Internet et l’eau à Gaza avant son assaut. Gaza est donc actuellement en proie à une panne totale d’électricité et à la famine.</p>
<p>À l’heure actuelle, le principal risque, que l’Égypte doit garder à l’esprit au moment de prendre sa décision, est celui d’un nombre de pertes humaines colossal parmi la population gazaouie.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/215849/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Lorenzo Navone ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Pourquoi l’Égypte ne veut-elle pas ouvrir le point de passage de Rafah, entre son territoire et celui de la bande de Gaza ?Lorenzo Navone, Lecturer, Université de StrasbourgLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2068972023-06-08T18:00:23Z2023-06-08T18:00:23ZL’Irlande du Nord dans l’impasse<p>Le 18 mai 2023, le <a href="https://www.publicsenat.fr/actualites/non-classe/la-victoire-des-nationalistes-en-irlande-du-nord-un-succes-symbolique-qui-ne"><em>Sinn Féin</em></a>, parti favorable à la réunification de l’île d’Irlande, divisée depuis 1921 entre la République d’Irlande et l’Irlande du Nord (partie constitutive du Royaume-Uni) est arrivé en tête des élections locales nord-irlandaises. <a href="https://www.bbc.com/news/election/2023/northern-ireland/results">Avec 30,9 % des voix</a>, il affiche une progression de 7,7 % par rapport à 2019 et, surtout, détrône, une fois de plus, le DUP (<em>Democratic Unionist Party</em>), le principal parti unioniste (c’est-à-dire attaché au maintien de l’Irlande du Nord dans le Royaume-Uni).</p>
<p>La campagne électorale a largement tourné autour de l’avenir de l’Assemblée d’Irlande du Nord, souvent bloquée depuis sa création en 1998 dans le cadre des <a href="https://www.lefigaro.fr/international/2018/04/10/01003-20180410ARTFIG00015-le-long-chemin-vers-l8216accord-du-vendredi-saint-en-irlande-du-nord.php">Accords du Vendredi saint</a>, et complètement paralysée depuis février 2022 par le DUP. Celui-ci est en effet profondément hostile <a href="https://www.vie-publique.fr/en-bref/288371-brexit-accord-ue-royaume-uni-sur-lirlande-du-nord#">aux accords post-Brexit signés entre le Royaume-Uni et l’UE</a>, qui prévoient un <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2023/02/27/brexit-qu-est-ce-que-le-protocole-sur-l-irlande-du-nord_6163530_3210.html">statut à part</a> pour l’Irlande du Nord au sein du Royaume-Uni. Aux yeux des unionistes, ces dispositions mettraient en danger l’identité britannique de la Province.</p>
<p>Cette situation a donné à ces élections locales une autre dimension : celle d’un référendum sur le blocage politique causé par le DUP.</p>
<p>Pour rappel, depuis le Brexit, l’Irlande du Nord, en sa qualité de composante du Royaume-Uni, n’est plus membre de l’UE. Elle demeure cependant soumise à certaines règles régissant le marché unique européen, afin de protéger l’économie de l’île et <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2023/02/27/brexit-qu-est-ce-que-le-protocole-sur-l-irlande-du-nord_6163530_3210.html">l’Accord de Belfast de 1998</a>.</p>
<h2>Le <em>Sinn Féin</em> tire son épingle du jeu</h2>
<p>L’année dernière déjà, lors d’une <a href="https://www.geo.fr/geopolitique/elections-legislatives-en-irlande-du-nord-un-seisme-politique-attendu-209705">victoire historique</a>, le <em>Sinn Féin</em> était arrivé en tête des élections à l’Assemblée nord-irlandaise de mai 2022 (en <a href="https://www.bbc.com/news/election/2022/northern-ireland/results">obtenant 29 % des suffrages</a>), destituant ainsi le DUP de son titre de premier parti politique de la Province.</p>
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<p>À l’issue de ces élections, Michelle O’Neill (vice-présidente du <em>Sinn Féin</em>) aurait dû devenir Première ministre de l’Irlande du Nord avec, à ses côtés, Jeffrey Donaldson, chef du DUP, en tant que vice-Premier ministre. C’était sans compter avec un contexte politique post-Brexit tendu qui a conduit Jeffrey Donaldson à <a href="https://www.lefigaro.fr/flash-actu/irlande-du-nord-les-unionistes-refusent-tout-compromis-vers-des-elections-anticipees-20221027">refuser de former un exécutif</a> tant que les inquiétudes des unionistes au regard du statut de l’Irlande du Nord au sein du Royaume-Uni ne seraient pas apaisées. </p>
<p>En effet, suite à la négociation du Protocole nord-irlandais de 2020, puis des <a href="https://www.lexpress.fr/monde/europe/irlande-du-nord-ce-que-contient-laccord-du-cadre-de-windsor-TL2E4Y4LU5FGVHYCPNDI5LWRUU/">Accords de Windsor</a> cette année, qui ont établi la frontière douanière entre le Royaume-Uni et l’UE en mer d’Irlande (soit entre l’Irlande du Nord et le reste du Royaume-Uni), le DUP a annoncé, en signe de protestation, qu’il renonçait à siéger au sein des institutions politiques nord-irlandaises. De fait, l’Irlande du Nord se trouve sans exécutif depuis février 2022.</p>
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<iframe width="440" height="260" src="https://www.youtube.com/embed/1F7eP_mxOzc?wmode=transparent&start=0" frameborder="0" allowfullscreen=""></iframe>
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<p>Se posent dès lors les questions suivantes : la défaite du DUP aux élections locales du 18 mai dernier signifie-t-elle que, aux yeux de la population, le parti fait fausse route en bloquant les institutions politiques nord-irlandaises ? Quels ont été les ressorts de la campagne victorieuse du <em>Sinn Féin</em> ? Enfin, ce succès peut-il faciliter la formation d’une nouvelle Assemblée nord-irlandaise où partisans et opposants de la réunification siégeraient côté à côte ?</p>
<h2>L’intransigeance du DUP, cause de son recul politique ?</h2>
<p>Si l’on s’en tient strictement aux chiffres des résultats aux élections du 18 mai, on constate que le DUP n’a reculé que de 0,8 % par rapport aux élections locales précédentes, <a href="https://www.bbc.com/news/election/2023/northern-ireland/results">remportant 23,3 % des suffrages</a> et a obtenu exactement le même nombre d’élus locaux qu’en 2019 (122). Le recul – limité – du parti ne serait donc, a priori, pas assimilable à un vote sanction. </p>
<p>De plus, si l’on se réfère aux <a href="https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/politics/lucidtalk-poll-sinn-feins-lead-over-dup-almost-halved-since-assembly-election/1974770182.html">sondages du site <em>Lucid Talk</em></a>, effectués quelques semaines avant les élections locales, il ne semble pas que l’électorat du DUP ait véritablement sanctionné ce dernier en raison de son blocage des institutions politiques nord-irlandaises. En effet, à la question « Le DUP devrait-il accepter les Accords de Windsor et réintégrer l’Assemblée nord-irlandaise ? », 76 % des sympathisants du DUP avaient répondu que le parti devait poursuivre le blocage, 17 % seulement préférant un retour au partage du pouvoir dans la Province, afin de renégocier les Accords. </p>
<p>Aussi, l’opinion générale des unionistes (les électeurs du DUP, du plus conservateur TUV – <em>Traditional Unionist Voice</em> – et du plus modéré UUP – <em>Ulster Unionist Party</em> – confondus) à l’égard des accords de Windsor semble s’être durcie, <a href="https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/politics/lucidtalk-poll-sinn-feins-lead-over-dup-almost-halved-since-assembly-election/1974770182.html">62 % des électeurs unionistes se disant favorables au blocage des institutions politiques</a> tant que les Accords de Windsor ne seront pas annulés. </p>
<p>Le recul du DUP peut être expliqué par la progression des unionistes conservateurs du TUV, <a href="https://www.bbc.com/news/election/2023/northern-ireland/results">dont le score a augmenté de 1,7 %</a> aux dernières élections. Une progression qui s’inscrit dans la logique du durcissement de la position des unionistes face aux accords commerciaux nés du Brexit. </p>
<p>Surtout, et même si l’écart entre le <em>Sinn Féin</em> et le DUP s’est resserré (il était de <a href="https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/politics/lucidtalk-poll-sinn-feins-lead-over-dup-almost-halved-since-assembly-election/1974770182.html">8 points aux élections à l’Assemblée nord-irlandaise de mai 2022 et de seulement 4 points aux élections locales du 18 mai 2023</a>) le succès électoral du parti pro-réunification est indéniable. Le recul du DUP à la deuxième place de ces élections s’explique sans doute, au moins en partie, par l’augmentation significative des votes en faveur du <em>Sinn Féin</em>.</p>
<h2>Les campagnes du <em>Sinn Féin</em> et du DUP : deux visions contrastées</h2>
<p>Le <em>Sinn Féin</em> n’a pas tant fait campagne sur le sujet de la réunification irlandaise que sur des <a href="https://www.sinnfein.ie/files/2023/LE23_Manifesto_English.pdf">thèmes concrets d’une grande actualité</a> : l’emploi, la santé, le pouvoir d’achat, le logement et la représentation du peuple nord-irlandais au sein d’institutions politiques fonctionnelles.</p>
<p>Sur ce dernier point, l’approche constructive adoptée par le parti a séduit une large partie de l’électorat. Dans le manifeste électoral du <em>Sinn Féin</em>, sa présidente Mary Lou McDonald déclare en effet : « Nous sommes déterminés à remettre l’exécutif sur pied, à offrir un gouvernement pour tous », propos précisés par la vice-présidente, Michelle O’Neill : « Nous sommes prêts à former un exécutif depuis les élections à l’Assemblée nord-irlandaise de mai dernier, et à travailler avec les autres partis pour apporter des solutions aux travailleurs et aux familles. » </p>
<p>Par ailleurs, le parti a su convaincre la jeune génération. Selon de récents sondages, il est la formation politique la plus populaire <a href="https://www.irishnews.com/news/northernirelandnews/2022/05/03/news/opinion-poll-shows-sinn-fe-in-most-popular-among-post-good-friday-agreement-generation-2658426/">auprès des personnes nées après les Accords de paix de 1998</a>. Il serait soutenu par 36,5 % des électeurs âgés de moins de 35 ans, mais seulement par 9,3 % des électeurs âgés de plus de 60 ans.</p>
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<p>De son côté, le DUP a largement <a href="https://s3.eu-west-1.amazonaws.com/my-dup/031761-DUP-2023-Manifesto.pdf">axé sa campagne</a> sur la la <a href="https://www.politico.eu/article/northern-irelands-dup-to-vote-against-windsor-framework-deal/">nécessité de renégocier les Accords de Windsor</a>, dont il estime qu’ils menacent le statut de la Province au sein du Royaume-Uni.</p>
<p>Il a également insisté sur la <a href="https://www.belfasttelegraph.co.uk/news/general-election-2017/dup-exploiting-conflict-survivors/31147648.html">justice pour les victimes du conflit nord-irlandais</a> ; l’accès à des services de qualité ; la coopération avec les autres partis unionistes afin de préserver la culture et l’héritage de la population « pro-union » en Irlande du Nord ; ou encore la <a href="https://www.bbc.co.uk/news/uk-northern-ireland-politics-56041849">remise en cause du droit à l’avortement</a>, lequel n’a été <a href="https://www.slate.fr/story/235273/irlande-du-nord-avortement-legal-ivg-etude#">dépénalisé en Irlande du Nord qu’en 2019</a>. Des thèmes ayant visiblement moins séduit, si ce n’est un électorat plus âgé que celui du <em>Sinn Féin</em>, puisque les trois quarts des électeurs du parti de Jeffrey Donaldson sont âgés de plus de 35 ans, ce qui reflète un <a href="https://www.irishnews.com/news/northernirelandnews/2022/05/03/news/opinion-poll-shows-sinn-fe-in-most-popular-among-post-good-friday-agreement-generation-2658426/.">vieillissement de l’électorat du DUP</a>.</p>
<h2>La fin du blocage politique est-elle envisageable ?</h2>
<p>Le DUP a certes reculé au rang de deuxième parti derrière le <em>Sinn Féin</em>, mais il reste le porte-parole principal de la communauté unioniste. Il est donc peu probable que le blocage des institutions politiques nord-irlandaises soit levé, d’autant que Jeffrey Donaldson a interprété le résultat enregistré par sa formation comme une <a href="https://www.irishnews.com/news/northernirelandnews/2023/05/28/news/jeffrey_donaldson_election_results_renew_mandate_to_oppose_post-brexit_trade_arrangements-3308636/">validation de l’opposition du DUP aux accords commerciaux post-Brexit</a> (et par conséquent de son blocage des institutions politiques), et risque donc de persévérer dans cette stratégie.</p>
<p>Pour Michelle O’Neill, en revanche, « il est clair que la population nord-irlandaise a saisi l’opportunité d’envoyer un signal clair, qu’il est temps de <a href="https://www.breakingnews.ie/ireland/council-election-results-send-message-that-stormont-must-return-sinn-fein-1478224.html">remettre l’Assemblée sur pied »</a> dans la mesure où le <em>Sinn Féin</em> a une fois de plus devancé le DUP.</p>
<p>À défaut de mettre fin au blocage des institutions politiques dans la Province, ces élections ont au moins permis d’élire des autorités locales qui peuvent fonctionner indépendamment de celles de l’Assemblée nord-irlandaise à Stormont et travailler pour la population. Espérons toutefois qu’un compromis politique puisse être trouvé prochainement…</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/206897/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Magali Dexpert ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Les institutions nord-irlandaises sont bloquées depuis plus d’un an du fait de l’opposition entre tenants de l’unification avec la République d’Irlande et partisans du maintien au sein du Royaume-Uni.Magali Dexpert, Enseignante et chercheuse en civilisation britannique, Université Grenoble Alpes (UGA)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1978432023-03-01T19:58:21Z2023-03-01T19:58:21ZMigrations et frontières : une brève histoire du passeport<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/509171/original/file-20230209-14-40funl.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C13%2C4399%2C2910&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">L'émission de passeports est une prérogative essentielle de tous les États de la planète.</span> <span class="attribution"><span class="source">Sergey Shik/Shutterstock</span></span></figcaption></figure><p>Au moment où les responsables français discutent du <a href="https://www.vie-publique.fr/loi/287993-projet-de-loi-immigration-integration-asile-2023">« projet de loi pour contrôler l’immigration et améliorer l’intégration »</a>, il est utile de revenir sur l’histoire d’un document devenu essentiel aussi bien pour les individus que pour les États : le passeport.</p>
<p>À quelques exceptions près, comme <a href="https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F1765">l’espace Schengen</a>, il est actuellement impossible de franchir une frontière internationale sans un document officiel attestant de son identité et de sa nationalité. Le passeport est progressivement devenu indispensable pour toutes les personnes désirant se rendre dans un pays étranger.</p>
<p>Son histoire reflète la lente construction des États-nations et des moyens qu’ils ont mis en place au cours des siècles pour mieux identifier leurs ressortissants, pour les distinguer des étrangers et, enfin, pour contrôler les mobilités.</p>
<h2>Le contrôle des flux de populations</h2>
<p>L’usage du passeport se développe à partir du XV<sup>e</sup> siècle en France, mais également dans le Saint-Empire ou en Suisse, en remplacement des sauf-conduits qui, au Moyen Âge, étaient délivrés à des groupes de voyageurs (émissaires royaux, marchands, etc.) par leurs autorités pour garantir leurs droits lors de leurs déplacements.</p>
<p>En témoigne d’ailleurs <a href="https://www.persee.fr/doc/genes_1155-3219_1998_num_30_1_1497">l’apparition en 1420 du mot <em>passeport</em> dans la langue française</a>. Le document, auparavant délivré à des groupes, se transforme petit à petit. Dans le courant du XIX<sup>e</sup> siècle, il est remis à des individus, ou du moins à des membres d’une même famille circulant ensemble.</p>
<p>Il s’agit pour les États non seulement de faciliter, mais aussi de limiter les mobilités de certains. Si l’arrivée trop importante d’indigents dans une région ou une ville fait toujours peur aux autorités de celle-ci, les départs de soldats et de marins, ou encore d’artisans et d’ouvriers, inquiètent tout autant – par crainte des désertions dans le premier cas, de la perte d’une main-d’œuvre éventuellement spécialisée dans le second.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1394272179211079681"}"></div></p>
<p>Pour les États du XIX<sup>e</sup> siècle, il est essentiel, au moyen des passeports, d’« étreindre » leur population, pour reprendre les termes de l’historien américain John Torpey dans son ouvrage publié en français en 2000 sous le titre <a href="https://www.belin-editeur.com/linvention-du-passeport#feuilletez-des-extraits"><em>L’Invention du passeport. États, citoyenneté et surveillance</em></a>. Cette « étreinte » vise à affirmer la souveraineté de l’État sur le territoire national ; à en permettre la défense par la conscription ; à percevoir les impôts ; à identifier et recenser les citoyens ; à leur accorder aide et protection pendant leurs voyages ; et enfin à contrôler les mobilités à une époque où elles connaissent une forte croissance.</p>
<p>Au fur et à mesure que chaque État se définit comme national, l’étreinte implique de surcroît l’établissement d’une distinction claire entre ses ressortissants et les étrangers, et donc des papiers pour la mettre en œuvre.</p>
<p>Le passeport et les autres documents d’identification (livrets militaires et ouvriers par exemple) deviennent, pour chacun, obligatoires pour se déplacer et, le cas échéant, décliner son identité. Tout au long du XIX<sup>e</sup> siècle, en France, mais aussi au Royaume-Uni, en Prusse, en Grèce ou dans l’Empire ottoman, des lois et règlements sont édictés pour préciser leur forme et leur usage.</p>
<h2>Standardisation et précision du passeport</h2>
<p>De nombreux pays disposent alors de deux types de passeports, chacun assigné au contrôle d’un type différent de mobilité : ceux pour l’intérieur, destinés à la seule circulation au sein du pays, visent à limiter, comme aux siècles précédents, l’accès de certains (vagabonds, ruraux, etc.) principalement aux villes, tandis que ceux pour l’extérieur ont pour objectif de surveiller les départs vers l’étranger et d’empêcher les étrangers de pénétrer dans le pays sans que les autorités en soient informées.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=757&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=757&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=757&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=951&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=951&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/509180/original/file-20230209-18-wy0hh3.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=951&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">« Passeport réservé à la classe ouvrière pour aller en Perse et en Grèce », avril 1905.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Fondation des Archives littéraires et historiques de Grèce ELIA</span></span>
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<p><a href="https://ehne.fr/fr/encyclopedie/th%C3%A9matiques/les-migrations-en-europe/surveillance-et-contr%C3%B4le-des-migrations/passeports-ottomans-au-XIXe-si%C3%A8cle">La jeune Grèce, créée en 1830, et l’Empire ottoman</a> imitent en cela des pays comme la France ou l’Empire russe et adoptent les deux modèles de passeports, respectivement dès sa création et, pour le second, dans les années 1810. L’Empire ottoman a d’abord recours à des « feuilles de route » (ou passeports pour l’intérieur) avant de ressentir le besoin d’instituer en 1844 les passeports pour l’extérieur, établissant ainsi une distinction claire entre les papiers nécessaires aux diverses mobilités.</p>
<p>Au XIX<sup>e</sup> siècle, les pays européens, mais également les Empires comme le russe ou l’ottoman, tâtonnent pour normaliser le format de leurs passeports. Imprimés sur un registre à souche et sur du papier spécial pour lutter contre les falsifications, ils comportent le nom et le sceau de l’autorité émettrice (consulat à l’étranger, gouverneur de province, ministère des Affaires étrangères, préfet de région, etc.), ainsi que la date et le lieu de délivrance.</p>
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<p>Les informations sur le porteur du passeport s’affinent tout au long du siècle : à ses nom, prénom, date et lieu de naissance, profession, lieu de résidence, s’ajoutent des caractéristiques physiques précises. Sont ainsi mentionnés sa taille, la couleur de ses cheveux et de ses yeux, ses éventuels signes particuliers, et dans certains passeports, la forme de son visage, de sa bouche ou de son nez, la couleur de son éventuelle barbe ou moustache, de ses sourcils ou encore de son teint.</p>
<p>À l’extrême fin du XIX<sup>e</sup> siècle, sont créées de nouvelles méthodes d’identification par le corps (empreintes digitales, anthropométrie) pour améliorer la <a href="https://www.cairn.info/histoire-de-l-identification-des-personnes--9782707159007.htm">reconnaissance des individus</a>. Inspirées des techniques de l’identité judiciaire et d’abord, à partir de l’extrême fin du XIX<sup>e</sup> siècle, appliquées à des personnes recherchées par la police et à des catégories sociales particulièrement surveillées (tels que les Tsiganes), elles s’étendent très vite. Le signalement de l’individu devient plus précis. Les passeports du début du XX<sup>e</sup> siècle comprennent souvent une photographie, de même que les empreintes digitales de leur détenteur.</p>
<h2>Un justificatif d’identité nationale</h2>
<p>Jusqu’au début du XX<sup>e</sup> siècle, le passeport peut être utilisé pour établir son identité, mais pas nécessairement pour attester de sa nationalité. Les individus jouent souvent de cette ambiguïté et cherchent à s’appuyer sur ce document pour confirmer leur identité, y compris nationale, lors de chacun de leurs déplacements, et en particulier quand ils arrivent en pays étranger. De leur côté, les autorités de plusieurs pays le reconnaissent parfois comme une preuve de la nationalité lorsque la mention de celle-ci figure sur le passeport, sans toutefois que cela soit la règle. Par exemple, dans son article 18, le règlement ottoman sur les passeports de 1911 précise qu’« en cas de contestation de la nationalité, le passeport seul ne pourra pas être considéré comme une pièce justificatrice ».</p>
<p>Le déclenchement de la Première Guerre mondiale change profondément la donne : les contrôles des passeports, donc des mobilités et des identités individuelles, sont rétablis sur tout le continent européen mais également aux États-Unis. Il s’agit d’interdire l’accès à certaines parties des territoires nationaux (dont les zones de combat), de mieux identifier les suspects d’activités pacifistes ou d’espionnage, de surveiller les départs vers l’étranger pour éviter que certains ne se soustraient à leurs obligations militaires et de distinguer les nationaux des étrangers dans un contexte d’exacerbation de la xénophobie.</p>
<p>À l’issue de la guerre, les contrôles deviennent permanents. La surveillance de ceux qui franchissent les frontières nationales, à l’entrée ou à la sortie, est renforcée par de nombreux pays qui exigent, à l’image du Royaume-Uni, qu’à défaut de pouvoir présenter un passeport, l’individu puisse disposer d’un document d’identité, avec une photographie, attestant de sa nationalité. Les passeports de différents pays mentionnent désormais systématiquement la nationalité du porteur. Les catégories d’apatrides, exilés, étrangers prennent tout leur sens à partir de cette période tourmentée.</p>
<p>Par ce long processus d’élaboration, le passeport emprunte progressivement la forme que nous lui connaissons aujourd’hui. S’il évolue encore avec le <a href="https://www.senat.fr/rap/r08-486/r08-48628.html">développement de la biométrie</a>, son objectif reste le même : celui de la construction d’une communauté nationale par l’identification et le contrôle de ses membres et de leurs mobilités.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/197843/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Marie-Carmen Smyrnelis ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Laissez-passer, sauf-conduits, passeports… Voilà des siècles que les États mettent en place divers documents pour identifier leurs ressortissants et contrôler les mobilités à leurs frontières.Marie-Carmen Smyrnelis, Professeur ordinaire à l'Institut Catholique de Paris (EA 7403) et Fellow de l'Institut Convergences Migrations, Institut catholique de Paris (ICP)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1941862022-11-21T19:26:14Z2022-11-21T19:26:14ZAsie centrale-Afghanistan : des frontières sous haute surveillance<p>Le 14 octobre 2022, lors d’un sommet réunissant à Astana (Kazakhstan) les cinq pays d’Asie centrale et la Russie, le président du Tadjikistan, Emomali Rahmon, <a href="https://www.rferl.org/a/tajikistan-russia-rahmon-youtube-respect/32084773.html">fit sensation</a> lorsqu’il exhorta Vladimir Poutine à <a href="https://www.youtube.com/watch?v=k0plRt5-eUE">« respecter »</a> son pays ainsi que les quatre autres États centrasiatiques.</p>
<p>Ces propos, largement interprétés comme le signe d’une volonté d’affirmer la souveraineté nationale du Tadjikistan, s’apparentent en réalité à un appel du pied à Moscou. Loin de traduire une recherche d’autonomie vis-à-vis du Kremlin, la tirade de Rahmon reflète plutôt la dépendance du Tadjikistan envers la Russie mais aussi envers d’autres partenaires. Le président tadjikistanais déplore le manque d’investissements massifs de la Russie dans les infrastructures du Tadjikistan et demande à son homologue russe non pas de se détourner de la région mais d’accorder une attention individuelle à chaque République plutôt que traiter l’Asie centrale comme une seule entité.</p>
<p>Quelques jours plus tard, lors d’une conférence à Douchanbé portant sur la sécurité régionale, le président Rahmon recevait le Biélorusse Stanislav Zas, secrétaire général de <a href="https://www.cairn.info/revue-defense-nationale-2017-7-page-153.htm">l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC)</a>, alliance militaire régionale dominée par la Russie et comprenant également l’Arménie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan. Les deux hommes <a href="http://president.tj/en/node/29333">discutèrent</a> notamment de la nécessité de renforcer la protection de la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan.</p>
<p>De telles rencontres nourrissent la rhétorique des autorités tadjikistanaises, partagée par celles de l’Ouzbékistan et du Turkménistan : ces trois pays affirment régulièrement, et en particulier depuis le <a href="https://theconversation.com/les-talibans-afghans-carte-didentite-166601">retour au pouvoir des taliban à Kaboul</a> en août 2021, que la frontière qu’ils partagent avec l’Afghanistan est instable et nécessite l’attention accrue de la communauté internationale et, avant tout, de la Russie.</p>
<p>Cette vision d’une Asie centrale intrinsèquement instable et source de danger du fait de son voisinage avec l’Afghanistan <a href="https://academic.oup.com/ia/article-abstract/87/3/589/2417106?redirectedFrom=fulltext&login=false">n’est pas nouvelle</a>. Mais dans quelle mesure est-elle justifiée aujourd’hui ?</p>
<h2>État des lieux de la situation aux six frontières de l’Afghanistan</h2>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=644&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=644&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=644&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=809&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=809&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/495933/original/file-20221117-17-jkh8y3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=809&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">L’Afghanistan est frontalier de six pays : Pakistan, Iran, Turkménistan, Ouzbékistan, Tadjikistan et Chine. Cliquer pour zoomer.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Wikimedia</span></span>
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<p>Il est vrai que, depuis la prise de pouvoir par les taliban à Kaboul le 15 août 2021, des tensions sont apparues aux frontières septentrionales de l’Afghanistan. <a href="https://eurasianet.org/uzbekistan-pours-scorn-on-claims-of-iskp-attack">Le 18 avril 2022</a>, l’État islamique au Khorassan (EI-K) a revendiqué avoir tiré dix roquettes sur des installations militaires en Ouzbékistan depuis le nord de l’Afghanistan. Le <a href="https://www.militantwire.com/p/the-islamic-state-threat-to-afghanistan?r=nbtoo&s=r&utm_campaign=post&utm_medium=email">7 mai suivant</a>, l’EI-K a affirmé cette fois avoir lancé sept roquettes sur le territoire du Tadjikistan. S’il s’agit des deux seules attaques de ce type revendiquées à ce jour par cette organisation, qui n’ont d’ailleurs pas fait de victime, le risque zéro n’existe pas. Toutefois, ces attaques importent non pas dans les faits mais pour ce qu’elles représentent.</p>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/quest-ce-que-letat-islamique-au-khorassan-qui-a-revendique-lattentat-de-laeroport-de-kaboul-166938">Qu’est-ce que l’État islamique au Khorassan, qui a revendiqué l’attentat de l’aéroport de Kaboul ?</a>
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<p>D’une part, elles s’inscrivent dans une <a href="https://thediplomat.com/2022/08/islamic-state-khorasans-expanded-vision-in-south-and-central-asia/">propagande de plus en plus intense de l’EI-K</a> dirigée contre les États d’Asie centrale. Or, le danger représenté par ce groupe terroriste, dont la présence dans le nord de l’Afghanistan est <a href="https://rus.azattyq.org/a/31939284.html">avérée</a>, provient davantage du potentiel de ralliement à l’État islamique de citoyens des pays centrasiatiques que d’incursions massives de l’EI-K sur leur territoire.</p>
<p>D’autre part, les deux attaques témoignent de l’incapacité des taliban, dont l’EI-K est un ennemi résolu, à mettre en pratique leur politique de contrôle du territoire – et ce, malgré le <a href="https://www.ariananews.af/badakhshan-establishes-new-anti-insurgency-unit/">déploiement d’unités de sécurité</a> dans le nord du pays et <a href="https://twitter.com/Zabehulah_M33/status/1548394038553821184">l’annonce</a> de la « neutralisation » des responsables de ces deux incidents. En somme, la situation laisse libre cours à la multiplication de combattants terroristes en Afghanistan.</p>
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<p>Pourtant, les frontières méridionales de l’Asie centrale ne sont pas les plus aisées à pénétrer depuis le territoire afghan (en dépit d’un terrain majoritairement plat et désertique), tout comme les 76 kilomètres qui séparent la Chine de l’Afghanistan en zone de très haute altitude et étroitement surveillés par Pékin.</p>
<p>L’Asie centrale n’a pas vu de vagues de réfugiés tentant de fuir l’Afghanistan par voie terrestre, comme cela a été le cas <a href="https://www.amnesty.org/fr/wp-content/uploads/sites/8/2021/12/ASA1148322021FRENCH.pdf">aux frontières iranienne et pakistanaise</a>.</p>
<p>La frontière avec l’Iran (945 km) a été également sujette à plusieurs incidents depuis le 15 août 2021, officiellement résultats de <a href="https://tolonews.com/afghanistan-175719">malentendus</a> entre les taliban et les gardes-frontières iraniens, dont le <a href="https://www.aljazeera.com/news/2022/7/31/border-fight-iran-taliban-afghanistan">dernier en date</a> fit un mort du côté des taliban.</p>
<p>La situation est encore plus tendue à la frontière avec le Pakistan (2 640 km), où les forces de sécurité des deux côtés font régulièrement <a href="https://www.reuters.com/world/fresh-clashes-pakistan-afghanistan-border-kill-two-wound-several-2022-02-25/">usage du feu</a>, malgré les <a href="https://www.aljazeera.com/news/2022/1/31/pakistan-afghanistan-to-agree-coordination-of-border-crossings">tentatives de dialogue</a> entre les taliban et les autorités pakistanaises. Bien que le Pakistan soit généralement perçu comme un protecteur des taliban en Afghanistan, ces derniers s’opposent notamment à la <a href="https://www.theguardian.com/world/2022/feb/09/we-are-happy-to-fight-deadly-tension-on-the-afghanistan-pakistan-border-taliban">construction en cours d’une barrière physique</a> qui séparerait les populations pachtounes.</p>
<p>En revanche, de telles échauffourées n’ont pas lieu le long de la frontière que partage l’Afghanistan avec trois pays d’Asie centrale, à l’exception d’un incident à la frontière du Turkménistan (800 km), rapporté par un <a href="https://gandhara.rferl.org/a/turkmenistan-afghanistan-taliban-/31637936.html">média afghan</a> mais mis sous silence par Achgabat, qui maintient tout de même une présence militaire accrue à sa frontière ; une militarisation que l’on retrouve aussi à la frontière partagée entre l’Ouzbékistan et l’Afghanistan (150 km). Quant à la frontière entre l’Afghanistan et le Tadjikistan (1 374 km), la Chine et la Russie y apportent ouvertement leur soutien militaire à Douchanbé.</p>
<h2>L’implication sécuritaire régionale : une diversification des partenariats de défense</h2>
<p>Le soutien de la Russie aux États d’Asie centrale demeure une garantie pour la sécurité de leurs frontières, cette <a href="https://intellinews.com/pannier-russia-s-two-centuries-of-central-asia-dominance-are-over-259059/">relation de dépendance</a> ayant été développée depuis la colonisation de la région par les troupes tsaristes au XIX<sup>e</sup> siècle.</p>
<p>La Russie dispose aujourd’hui de deux importantes bases militaires : l’une au Kirghizstan, à 40 kilomètres de Bichkek, et l’autre au Tadjikistan, près de Douchanbé, de Bokhtar et de Koulob, ces deux dernières villes étant situées respectivement à 75 et 40 kilomètres de la frontière afghane. La 201<sup>e</sup> base déployée au Tadjikistan représente d’ailleurs le plus important contingent militaire russe extraterritorial.</p>
<p>Le monologue du président tadjikistanais du 14 octobre 2022 est sans doute lié à l’enlisement de la Russie en Ukraine, qui affecte directement la présence militaire russe à la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. Sur les 7 000 soldats et officiers russes de la 201<sup>e</sup> base, <a href="https://rus.ozodi.org/a/32030414.html">entre 500 et 1 500 auraient été envoyés en Ukraine</a>. Cette base fonctionnant sur un principe de rotation, il demeure toutefois difficile d’évaluer le nombre effectif d’hommes ayant été transférés vers l’Ukraine.</p>
<p>Dans ce contexte, les pays d’Asie centrale, et plus particulièrement le Tadjikistan, continuent de diversifier leurs partenariats de défense. En effet, à titre d’exemple, la doctrine de politique étrangère du Tadjikistan s’appuie sur le concept des « portes ouvertes », un principe né à l’issue de la guerre civile (1992-1997), dont le but était de <a href="https://ebookcentral.proquest.com/lib/gwu/detail.action?pq-origsite=primo&docID=5519128">mettre fin à une dépendance intégrale vis-à-vis de la Russie</a>.</p>
<p>Ainsi, en mai 2022, le Tadjikistan et l’Iran <a href="https://www.tasnimnews.com/en/news/2022/05/17/2712404/iran-opens-military-drone-factory-in-tajikistan">inauguraient une usine de production de drones iraniens</a> sur le territoire tadjikistanais, dans un contexte de rapprochement inédit entre les deux pays. De plus, la guerre en Ukraine, qui occupe intensément l’armée russe, offre davantage de marge de manœuvre à un autre acteur : la Chine. Celle-ci partage 494 km de frontière avec le Tadjikistan et le poste-frontière de Karasu entre les deux pays n’est qu’à une journée de route de l’Afghanistan. <a href="https://eurasianet.org/china-holds-anti-terror-exercises-afghanistan-tajikistan-border">Depuis 2016 au moins</a>, on observe à la frontière afghane des exercices conjoints entre les armées tadjikistanaise et chinoise, et la construction d’une base militaire par la Chine sur le territoire tadjikistanais a été <a href="https://www.rferl.org/a/tajikistan-approves-chinese-base/31532078.html">annoncée</a> en octobre 2021.</p>
<p>Si le Tadjikistan bénéficie de présences effectives d’armées étrangères sur son territoire, les deux autres pays centrasiatiques frontaliers de l’Afghanistan s’y opposent et développent plutôt d’autres accords de défense.</p>
<p>Alors que le Turkménistan <a href="https://www.eurasiatimes.org/29/09/2021/le-turkmenistan-presente-les-drones-turcs-bayraktar-tb2-lors-du-defile-militaire-du-jour-de-lindependance/">affichait publiquement</a> ses drones turcs Bayraktar lors d’une parade militaire en mars 2022, l’Ouzbékistan a récemment signé avec Ankara un <a href="https://kun.uz/en/news/2022/03/30/uzbekistan-and-turkey-sign-agreement-on-military-cooperation">nouveau partenariat de défense</a>. L’Ouzbékistan et le Turkménistan, tout comme la Chine et le Kirghizstan, accueillent également volontiers les discussions avec les taliban, en particulier pour renforcer la connectivité régionale.</p>
<h2>Des frontières fermées mais connectées</h2>
<p>Les incidents et les tensions aux frontières n’empêchent pas ces dernières d’être des moteurs de la connectivité régionale.</p>
<p>La frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan est même la <a href="https://www.chathamhouse.org/2019/07/reconnecting-afghanistan">plus connectée de toutes les frontières d’Afghanistan</a>, grâce à ses ponts et marchés transfrontaliers, mais aussi aux programmes de mobilité médicale, qui permettent aux malades afghans d’être soignés par des médecins tadjikistanais, et d’exportation énergétique. Depuis le lancement de ces initiatives au début des années 2000, les communautés locales ont pu <a href="https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/08865655.2021.1948898">bénéficier de retombées</a> sociales et économiques, même si la fermeture de la frontière depuis février 2020 <a href="https://www.centralasiaprogram.org/taliban-border-regime-neighboring-tajikistan">paupérise ces populations</a>. Seul le poste-frontière de Sher Khan Bandar demeure ouvert au transit de marchandises, dans un contexte <a href="https://asiaplustj.info/en/news/tajikistan/economic/20220622/tajikistan-afghanistan-bilateral-trade-in-january-may-this-year-values-at-about-363-million-us-dollars">d’intensification du commerce bilatéral</a>, tout comme celui de Termez, en Ouzbékistan, historiquement ville de transit vers l’Afghanistan, que les autorités ouzbékistanaises et talibanes <a href="https://asiaplustj.info/en/news/world/20220705/taliban-delegation-visits-uzbekistan-for-talks-on-trade-and-cargo-transportation">souhaitent dynamiser</a>.</p>
<p>À l’échelle régionale, les taliban cherchent à désenclaver l’Afghanistan et à l’insérer dans les grands projets de connectivité avec l’Asie centrale. Ainsi, la ligne de train reliant l’Afghanistan, l’Ouzbékistan, le Kirghizstan et la Chine <a href="https://twitter.com/FDPM_AFG/status/1573248352703094784">a effectué son premier voyage en septembre 2022</a>. Le ministre taliban du commerce et de l’industrie déclara également <a href="https://www.ariananews.af/afghanistan-hopes-to-join-cpec/">vouloir relier l’Afghanistan au projet China Pakistan Economic Corridor</a>, un projet en <a href="https://twitter.com/hausibek/status/1392425501487210497">progression</a> mais loin d’être acté.</p>
<p>Il importe donc de nuancer l’idée de la dépendance envers la Russie des pays d’Asie centrale frontaliers de l’Afghanistan, ainsi que leur discours commun sur l’insécurité aux frontières. En cas d’attaque de groupes terroristes, la Chine, la Russie et éventuellement l’OTSC seront en mesure d’intervenir. Néanmoins, loin de l’image de la frontière dangereuse qui lui est communément associée, celle que partage l’Afghanistan avec l’Asie centrale demeure plus calme que d’autres dans la région. Ainsi, au début du mois d’octobre, un projet d’accord visant à modifier la délimitation de la frontière entre l’Ouzbékistan et le Kirghizstan a provoqué de <a href="https://novastan.org/fr/kirghizstan/kirghizstan-le-transfert-dun-reservoir-deau-au-voisin-ouzbek-provoque-des-manifestations/">vives oppositions locales</a>, tandis que les <a href="https://theconversation.com/kirghizstan-et-tadjikistan-les-effets-funestes-de-la-militarisation-des-frontieres-191379">violences demeurent fréquentes</a> le long de la frontière kirghizstano-tadjikistanaise dont le tracé reste contesté par les deux États.</p>
<p>Il est dès lors nécessaire de considérer les dynamiques aux frontières d’Asie centrale dans toute leur complexité, en allant au-delà du seul prisme « sécuritaire » centré sur l’Afghanistan, sans pour autant minimiser les menaces à la stabilité régionale liées à ce voisinage.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<p><em>Nous proposons cet article dans le cadre du Forum mondial Normandie pour la Paix organisé par la Région Normandie les 23 et 24 septembre 2022 et dont The Conversation France est partenaire. Pour en savoir plus, visiter le site du <a href="https://normandiepourlapaix.fr/">Forum mondial Normandie pour la Paix</a></em>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/194186/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Mélanie Sadozaï a reçu des financements de la Région Ile de France, de l'Institut de Recherche stratégique de l'Ecole militaire et de l'INALCO. </span></em></p>Le Tadjikistan, l’Ouzbékistan et le Turkménistan affirment que le voisinage du très instable Afghanistan nécessite un large soutien international. Un argument qu’il convient de décrypter.Mélanie Sadozaï, Post-doctorante, George Washington UniversityLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1921252022-10-10T18:59:32Z2022-10-10T18:59:32ZAnnexions russes en Ukraine : quand la force tord le bras au droit<p>Le 30 septembre, Vladimir Poutine a signé un document <a href="https://information.tv5monde.com/info/direct-ukraine-annexion-par-la-russie-de-quatre-regions-ukrainiennes-un-discours-de-vladimir">annexant quatre provinces ukrainiennes</a> partiellement occupées : Kherson, Zaporijia, Donetsk et Lougansk. Des <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2022/09/28/les-occidentaux-condamnent-des-parodies-de-referendums-organises-par-moscou_6143513_3210.html">parodies de référendums</a> venaient d’être organisées sous la menace dans les zones de ces régions situées sous le contrôle des forces russes, ainsi que dans les régions de Russie où résideraient des habitants de ces régions les ayant fuies du fait de la guerre.</p>
<p>Selon le Kremlin, au moins 87 % des électeurs de chaque région (avec un score « stalinien » de 99 % à Donetsk) ont voté en faveur du « rattachement ». En réalité, la Russie n’a <a href="https://www.coe.int/fr/web/congress/news-2022/-/asset_publisher/XLGtwSgAs7nz/content/council-of-europe-congress-president-condemns-illegal-annexation-by-the-russian-federation-of-ukrainian-territories?_101_INSTANCE_XLGtwSgAs7nz_languageId=en_GB">aucun droit sur ces territoires</a>. Les revendications sur la Crimée, la péninsule stratégique qu’elle occupe depuis 2014, sont <a href="https://www.bbc.com/news/world-europe-26481423">également injustifiées</a>.</p>
<p>Dans son <a href="https://www.courrier-picard.fr/id346817/article/2022-09-30/ukraine-ce-quil-faut-retenir-du-discours-de-poutine-sur-lannexion">discours de célébration</a>, Poutine n’a pas utilisé le mot « annexer » mais a insisté sur le fait que les habitants de ces quatre régions (environ 17 % de l’Ukraine) seraient « nos citoyens pour toujours ».</p>
<p>Qu’est-ce que l’annexion, au regard du droit international ? Et pourquoi est-il important d’utiliser ce terme pour désigner ce qui vient de se produire dans l’Est de l’Ukraine ? Un détour par l’Histoire nous permet d’y voir plus clair.</p>
<h2>Annexions par traité, par référendum démocratique…</h2>
<p><a href="https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/534995/EXPO_STU(2015)534995_FR.pdf">En droit international</a>, l’annexion est un acte en vertu duquel tout ou partie du territoire d’un État passe, avec sa population et les biens qui s’y trouvent, sous la souveraineté d’un autre État.</p>
<p>Cela se fait par le moyen d’un traité de paix ou par référendum. Dans le premier cas, on peut citer l’Alsace-Lorraine, restituée par l’Allemagne à la France par le <a href="https://www.axl.cefan.ulaval.ca/francophonie/versailles_1919.htm">traité de Versailles</a> en 1919. Dans le second cas, on peut mentionner Terre-Neuve (ancienne colonie puis ancien dominion britannique), cédée au Canada suite à un <a href="https://www.heritage.nf.ca/articles/en-francais/politics/confederation-terra-neuve-canada.php">référendum en 1948</a> qui décida du rattachement à la confédération canadienne (dixième province) en 1949.</p>
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<p>Mais l’annexion peut aussi se faire par la force, généralement dans le contexte d’une occupation militaire. La fusion est unilatérale. Le contrôle territorial est déclaré par la puissance occupante. L’autre partie est incapable de reprendre le contrôle (en tout cas sur le moment) du territoire occupé. L’annexion par la force est proscrite par la Charte de l’ONU. En effet, en vertu de <a href="https://legal.un.org/repertory/art2/french/rep_supp5_vol1_art2_4.pdf">l’article 2 §4 de la Charte</a>, les États s’abstiennent « dans leurs relations internationales de recourir à la menace ou à l’emploi de la force, soit contre l’intégrité territoriale ou l’indépendance politique de tout État, soit de tout autre manière incompatible avec les buts des Nations unies ».</p>
<h2>… et annexions par la force</h2>
<p>On relèvera que l’Assemblée générale de l’ONU n’a <a href="https://www.ouest-france.fr/europe/russie/l-onu-exhorte-la-russie-a-mettre-fin-a-son-occupation-temporaire-de-la-crimee-7076778">jamais reconnu</a> les revendications de la Russie sur la Crimée, qu’elle a annexée en 2014. Le président américain Joe Biden a déclaré que son pays <a href="https://www.bbc.com/news/world-europe-63084286">ne reconnaîtrait « jamais, jamais » cette annexion</a>.</p>
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<p>L’argumentation employée par le Kremlin pour justifier la prise de la Crimée, employée de nouveau pour justifier l’annexion des quatre oblasts qui viennent d’être « rattachées », reposait sur le prétexte de « protéger les populations russes » ou russophones y résidant, et qui auraient été en danger si la péninsule avait continué à appartenir à une Ukraine supposément déterminée à s’en prendre à ces populations après le renversement de Viktor Ianoukovitch en février 2014.</p>
<p>Or l’acceptation généralisée de ce principe etho-national ailleurs en Europe entraînerait des effusions de sang et des déplacements massifs de populations. Comme l’a souligné <a href="https://ecfr.eu/event/annual-council-meeting-2022/a-free-and-democratic-europe/">l’ancien premier ministre suédois Carl Bildt</a>, « les frontières de l’Europe ont été tracées dans le sang, et les modifier fera couler à nouveau le sang ». On sait combien la division de Chypre, dont le <a href="https://theconversation.com/chypre-nord-au-coeur-des-preoccupations-turques-150862">Nord est protégé (pas formellement annexé) par la Turquie</a>, est source de tensions entre l’UE et la Turquie.</p>
<p>La question des frontières de la Bosnie-Herzégovine revient régulièrement dans l’actualité parce que cet État, en vertu des accords de Dayton de 1995, a conservé les frontières datant de l’ancienne république yougoslave. Or la <a href="https://atalayar.com/fr/content/les-tensions-ethniques-et-un-changement-du-systeme-electoral-marquent-les-elections-en">Bosnie-Herzégovine est tiraillée</a> par des tensions ethniques entre les trois communautés qui la constituent et il existe des plans visant à absorber les territoires des Serbes de Bosnie au sein de la Serbie, et le rattachement des Croates de Bosnie à la Croatie. C’est un sujet éminemment sensible.</p>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/balkans-le-dangereux-projet-de-redecoupage-des-frontieres-160487">Balkans : le dangereux projet de redécoupage des frontières</a>
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<p>Les origines de l’opprobre contemporain contre l’annexion remontent aux années 1930. L’avancée d’Adolf Hitler en Rhénanie, suivie de l’annexion de l’Autriche par l’Allemagne (<a href="https://www.herodote.net/12_mars_1938-evenement-19380312.php">Anschluss</a>) et du démembrement de la Tchécoslovaquie, ont été acceptées par la France et le Royaume-Uni à l’occasion des tristement célèbres <a href="https://mjp.univ-perp.fr/traites/1938munich.htm">Accords de Munich</a>. Les générations de politiciens de l’après-guerre en ont tiré une leçon : autoriser des occupations territoriales par la force est profondément dangereux et finit par entraîner la guerre.</p>
<p>Depuis 1945, peu de dirigeants ont conquis et annexé des pays entiers : <a href="https://www.radiofrance.fr/franceculture/podcasts/le-reportage-de-la-redaction/et-saddam-hussein-envahit-le-koweit-9292957">l’invasion du Koweït par Saddam Hussein en 1990</a> fut une rare exception, rapidement écrasée par la coalition menée par les États-Unis. Et elle fut condamnée par la <a href="http://operation-daguet.fr/wp-content/uploads/2016/02/R%C3%A9solution-662.pdf">résolution 662 du Conseil de sécurité</a>, qui énonçait que l’annexion du Koweït par l’Irak n’avait aucun fondement juridique et était nulle et non avenue.</p>
<p>De même, <a href="https://www.cairn.info/revue-les-cahiers-de-l-orient-2011-2-page-43.htm">l’annexion du Sahara occidental par le Maroc en 1979</a> et <a href="https://digitallibrary.un.org/record/28488?ln=fr">celle des hauteurs du Golan syrien par Israël en 1981</a> ne sont toujours pas reconnues et sont considérées comme des occupations illégales (le territoire du Sahara occidental a été qualifié par l’ONU de territoire sans administration, en attendant l’organisation d’un référendum d’auto-détermination). </p>
<p>On peut également citer <a href="https://www.aa.com.tr/fr/politique/mae-de-l-iran-les-trois-%C3%AEles-font-partie-int%C3%A9grante-du-territoire-iranien/62201">l’annexion (par la force) par l’Iran des îles Tumb et Abou Moussa</a> en novembre 1971. Situées à proximité du détroit d’Ormuz, elles ont été revendiquées (pour des motifs historiques) par l’Iran lors du retrait britannique du Golfe. Jusqu’à ce jour, elles font l’objet d’un différend entre l’Iran et les Émirats arabes unis car elles étaient habitées par des populations arabes originaires des Émirats.</p>
<h2>Quand les frontières changent</h2>
<p>Toutefois, certaines annexions ne sont plus contestées. C’est le cas, par exemple, de <a href="https://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMEve/726">celle de la Cisjordanie par la Jordanie en 1950</a>.</p>
<p>Les annexions sont légalisées lorsqu’elles sont approuvées par un pourcentage représentatif de la communauté internationale ou par des organisations internationales telles que les Nations unies. Ainsi, quand l’Inde a justifié son <a href="https://www.cairn.info/revue-relations-internationales-2008-1-page-53.htm">annexion de Goa en 1961</a> au nom de la récupération d’un territoire lui appartenant de droit et relevant jusqu’alors de la domination coloniale portugaise, les Nations unies ont presque immédiatement reconnu ses revendications.</p>
<p>La question de l’annexion est étroitement liée à celle de la délimitation des frontières. Les frontières ont changé au cours de l’Histoire et il y aura toujours des groupes qui se sentiront piégés dans le « mauvais » pays pour des raisons ethniques ou religieuses. La meilleure façon de faire face à de tels dilemmes est de conclure des accords solides sur les droits des minorités ou des accords de double citoyenneté. Mais il n’est pas intrinsèquement illégitime de plaider pour un changement de frontières. L’essentiel est que ce changement se fasse par la négociation – c’est par exemple ce que le Japon réclame depuis des décennies concernant les îles Kouriles, prises par l’Union soviétique en 1945 et conservées par la Russie après le démantèlement de l’URSS.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1506905550029615106"}"></div></p>
<p>Ces dernières années, lorsque des frontières internationales ont été modifiées, ce fut presque toujours parce qu’un nouveau pays a mené avec succès une lutte pour l’indépendance, souvent après une histoire d’oppression. Mais permettre à une nouvelle nation comme le <a href="https://theconversation.com/timor-oriental-une-democratie-tenace-20-ans-apres-lindependance-182729">Timor oriental</a> ou le <a href="https://www.cairn.info/revue-afrique-contemporaine-2011-3-page-11.htm">Sud-Soudan</a> de se libérer, généralement par le biais d’un référendum d’indépendance négocié et reconnu par la communauté internationale, est très différent de permettre à une nation existante de s’emparer par la force d’une partie du territoire d’un voisin.</p>
<h2>Les limites de la force… et celles du droit</h2>
<p>Le rejet de l’annexion par la force a été rigoureusement appliqué au cours des dernières décennies du XX<sup>e</sup> siècle… quand la partie annexante était militairement inférieure aux protecteurs de la partie annexée. Le Royaume-Uni a livré une véritable guerre à l’Argentine au sujet des îles Malouines en 1982, et les États-Unis ont réuni une coalition internationale en 1991 pour repousser l’Irak après son invasion du Koweït. On se rappellera que l’OTAN est intervenue en faveur du Kosovo au printemps 1999, obligeant la Serbie à se retirer de ce territoire (où elle avait commis des exactions) et le Kosovo se proclama unilatéralement indépendant en 2008. Une indépendance qui n’est toujours pas reconnue par l’ONU et qui démontre que venir au secours d’un territoire injustement annexé ne débouche pas nécessairement sur une situation stable et permanente.</p>
<p>L’année de la première guerre en Irak a également été celle de l’éclatement de l’Union soviétique, qui a conduit à la création de 15 États souverains. Il faut mettre au crédit de la Russie que la dissolution de l’URSS en 1991 s’est faite en grande partie pacifiquement et par accord international. La décision de Moscou d’annexer la Crimée, 23 ans plus tard, représente un retour à l’agression unilatérale, que confirme maintenant celle des provinces orientales de l’Ukraine. Elle doit rester un exemple isolé, plutôt que le signe avant-coureur d’une nouvelle ère. Mais il ne faut pas se méprendre sur l’applicabilité du droit. Il peut difficilement réguler un différend de nature politique ou stratégique. L’annexion devient, dans le cas de l’Ukraine, l’enjeu d’un rapport de force et nul ne sait comment cela finira. La leçon est claire pour les Européens : une diplomatie active ne saurait se contenter du droit ni se passer de la puissance.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<p><em>Nous proposons cet article dans le cadre du Forum mondial Normandie pour la Paix organisé par la Région Normandie les 23 et 24 septembre 2022 et dont The Conversation France est partenaire. Pour en savoir plus, visiter le site du <a href="https://normandiepourlapaix.fr/">Forum mondial Normandie pour la Paix</a></em>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/192125/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Raoul Delcorde ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Les annexions que la Russie vient d’annoncer, totalement contraires au droit international, invitent à certains rappels historiques.Raoul Delcorde, Ambassadeur honoraire de Belgique, Professeur invité UCLouvain, Université catholique de Louvain (UCLouvain)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1913792022-10-03T17:26:21Z2022-10-03T17:26:21ZKirghizstan et Tadjikistan : les effets funestes de la militarisation des frontières<p>Dans l’ombre de la guerre russo-ukrainienne, les <a href="https://novastan.org/fr/kirghizstan/a-la-frontiere-du-tadjikistan-et-du-kirghizstan-le-conflit-sintensifie/">affrontements armés qui viennent d’opposer le Kirghizstan et le Tadjikistan</a> du 14 au 18 septembre ont reçu une faible couverture politique et médiatique. Pourtant, ce conflit est le plus grave que les deux voisins centrasiatiques aient connu à ce jour. Déclenché par un échange de tirs entre gardes-frontières, il s’est rapidement propagé le long de la frontière et parfois même bien au-delà, à l’intérieur du Kirghizstan. Le <a href="https://www.perild.com/2022/09/28/kyrgyzstan-reports-an-increase-in-the-death-toll-on-the-border-with-tajikistan-to-63-people/">bilan</a>, encore provisoire, fait état d’une centaine de morts (63 côté kirghiz et 41 côté tadjik), de centaines de blessés et de nombreuses maisons et infrastructures détruites (écoles, marchés, commerces, etc.).</p>
<p>Un énième <a href="https://www.dhnet.be/dernieres-depeches/belga/2022/09/20/le-kirghizistan-et-le-tadjikistan-concluent-un-cessez-le-feu-apres-six-jours-de-combats-HTAWCF6SXREP7DSEVUJGEITHXM/">accord a été signé le 19 septembre</a> par les chefs des services de renseignement kirghiz et tadjik au poste-frontière de Guliston-Avtodorozhny. Il prévoit le retrait progressif des troupes et des armes lourdes de la zone frontalière entre les deux pays.</p>
<p>Comment expliquer que les violences intercommunautaires, récurrentes en Asie centrale, aient ainsi pu évoluer vers un conflit militaire interétatique sans précédent dans l’histoire de la région ? Et faut-il s’attendre à ce que de tels événements se reproduisent à court et à moyen terme ?</p>
<h2>La vallée du Ferghana : un enchevêtrement de frontières non délimitées</h2>
<p>Le conflit a éclaté dans la <a href="https://www.cairn.info/les-conflits-dans-le-monde--9782200272715-page-89.htm">vallée du Ferghana</a>, une vaste plaine irriguée au milieu des montagnes du Tian Shan, où s’imbriquent plusieurs territoires nationaux périphériques. C’est le cas de la province kirghize de Batken, située à près de 900 km au sud de la capitale Bichkek, et de la province tadjike de Soughd, à 400 km au nord de Douchanbé.</p>
<p>Les frontières n’y sont fondées sur aucune réalité historique. Elles ont été tracées sous le joug des bolcheviks dans les années 1920 et n’ont cessé d’être remaniées ultérieurement. L’une des particularités de ce découpage est <a href="https://www.persee.fr/doc/cemot_0764-9878_2003_num_35_1_1680">l’enclave tadjike de Voroukh</a>, située en territoire kirghiz, à une dizaine de kilomètres de sa province tadjike de rattachement.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=349&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=349&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=349&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=439&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=439&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/487043/original/file-20220928-18-u0zwwd.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=439&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Carte de la zone de conflit avec les lieux des affrontements armés.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://eurasianet.org/tens-of-thousands-displaced-as-tajikistan-kyrgyzstan-conflict-rages-on">Eurasianet</a>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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<p>Dans un environnement multinational complexe, les frontières ne permettent pas de séparer des populations ethniquement homogènes : en 1989, à la veille des indépendances, la population de la province de Soughd se composait de Tadjiks mais aussi d’un tiers d’Ouzbeks et d’une petite minorité de Kirghiz (1,3 %). De même, la province de Batken abritait des Ouzbeks (14,5 %) et des Tadjiks (7,1 %).</p>
<p>À l’époque soviétique, les limites administratives n’avaient fait l’objet d’aucun marquage entre républiques. Elles impactaient peu la vie quotidienne des populations. Pourtant, des <a href="http://connections-qj.org/article/understanding-cross-border-conflict-post-soviet-central-asia-case-kyrgyzstan-and-tajikistan">conflits intercommunautaires sont documentés</a> dès les années 1930, notamment autour de l’enclave de Voroukh, entre agriculteurs tadjiks et éleveurs kirghiz tout juste sédentarisés par le régime soviétique naissant.</p>
<p>En 1991, l’indépendance des deux pays confère à ces frontières un statut juridique nouveau, qui va transformer des tensions jusqu’ici internes à l’URSS en véritables conflits internationaux.</p>
<h2>La matérialisation de la frontière sur fond d’insécurité</h2>
<p>Prises de court par la dissolution soudaine de l’URSS, les républiques d’Asie centrale doivent faire face à de nombreux défis socioéconomiques, qui retardent le processus de délimitation et démarcation de leurs frontières nationales.</p>
<p>Ce sont les <a href="https://novastan.org/fr/ouzbekistan/retour-sur-les-attentats-de-tachkent-de-1999/">attentats terroristes de 1999 à Tachkent</a>, capitale de l’Ouzbékistan, et les incursions répétées à Batken, au Kirghizstan, de djihadistes du <a href="https://www.cairn.info/revue-politique-etrangere-2008-3-page-561.htm">Mouvement islamique d’Ouzbékistan</a>, alors protégé par le premier régime taliban, qui attirent l’attention sur la région et l’intérêt politique de sécuriser les territoires frontaliers.</p>
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<p>Dès l’année 2000, l’Ouzbékistan procède à la <a href="https://www.rferl.org/a/1095241.html">militarisation de sa frontière</a> (barbelés, mines antipersonnel) ; le Kirghizstan consolide le pouvoir exécutif local en créant la province de Batken (jusqu’ici un simple district marginalisé de la province d’Och) et en y renforçant la présence de l’armée ; quant au Tadjikistan, il étend vers le nord du pays sa lutte contre des mouvements islamistes transnationaux qui avaient déjà menacé le régime pendant la <a href="https://www.persee.fr/doc/cemot_0764-9878_1995_num_19_1_1256">guerre civile tadjike (1992-1997)</a>. Le président Emomali Rahmon (à la tête du pays depuis 1992 et toujours en place aujourd’hui) avait alors dirigé victorieusement les forces pro-gouvernementales issues du régime communiste face à une opposition menée par le Parti de la renaissance islamique du Tadjikistan.</p>
<p>Cette matérialisation de la frontière, accompagnée d’un contrôle accru des routes secondaires, où le commerce illégal était jusqu’ici toléré, va entraver le quotidien des populations locales, notamment dans leur liberté de circulation. De nombreux checkpoints sont établis sur des terrains disputés. Le profil des gardes-frontières, originaires de régions distantes et étrangers aux particularités ethniques, linguistiques et sociales des communautés frontalières, entraîne un fort ressentiment de la population. Et leur présence n’empêche pas la résurgence des conflits de voisinage liés à la pression démographique sur des ressources foncières et hydriques partagées.</p>
<p>Bien que les organisations internationales n’aient eu de cesse d’<a href="https://www.cfr.org/book/calming-ferghana-valley">appeler au maintien de dispositifs transfrontaliers de coopération</a> afin de limiter ces conflits, les autorités nationales préfèrent valoriser des solutions à l’intérieur de leur territoire : de nouvelles routes sont tracées pour contourner le pays voisin ; des écoles, des centres de santé et des terrains de sport sont construits pour éviter d’utiliser ceux du village transfrontalier. Ce faisant, les gouvernements <a href="https://www.cornellpress.cornell.edu/book/9780801477065/border-work/">réduisent les espaces transfrontaliers de socialisation</a>, toutes ces interactions quotidiennes qui, en créant du lien entre les populations de part et d’autre de la frontière, permettaient jusqu’ici de contenir l’escalade de la violence dans les conflits de voisinage.</p>
<h2>La dangereuse militarisation de la frontière</h2>
<p>En 2015, face à une défiance interne grandissante, le président tadjik Emomali Rahmon décide de renforcer son image en <a href="https://eurasianet.org/tajikistan-leader-of-the-nation-law-cements-autocratic-path">prenant le titre</a> de « Fondateur de la paix et de l’unité nationale, leader de la nation », rappelant son rôle de chef de guerre pendant le conflit civil tadjik.</p>
<p>Au Kirghizstan, l’idéologie nationaliste, qui a oscillé au rythme des renversements de régime, atteint son paroxysme avec <a href="https://www.la-croix.com/Monde/Kirghizstan-Sadyr-Japarov-nouveau-president-autoproclame-2020-10-15-1201119701">l’accession au pouvoir</a> en 2020 de Sadyr Japarov, sur un programme fortement empreint de populisme. Par exemple, la <a href="https://cis-legislation.com/document.fwx?rgn=143241">décision immédiate</a> de confier la gestion des gardes-frontières kirghiz au Comité d’État pour la sécurité nationale (ex-KGB) trahit une dérive autoritaire dans la gouvernance de la frontière.</p>
<p>Dans ce contexte de crispation sécuritaire, les conflits frontaliers vont soudainement changer de nature, notamment en <a href="https://www.rferl.org/QishloqOvozi/2021/4/30">avril 2021</a> et donc, tout récemment, en septembre 2022 : trouvant désormais leur origine dans des frictions entre gardes-frontières, et non plus dans des désaccords de voisinage, les hostilités s’étendent comme une traînée de poudre le long de la frontière, avec un usage démesuré de la puissance armée (tirs de mortier, tirs d’hélicoptère) contre des cibles civiles et des infrastructures sociales.</p>
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<figcaption><span class="caption">Trêve fragile entre le Kirghizstan et le Tadjikistan, Euronews, 17 septembre 2022.</span></figcaption>
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<p>Si la présence militaire était justifiée en 1999 par l’existence d’une menace islamiste, elle vise désormais à contenir l’État voisin, le long d’une frontière disputée. Et c’est bien là un facteur essentiel de ce conflit interétatique : sur les 972 kilomètres de frontières partagées, près de la moitié n’ont toujours pas été délimités – et ce, malgré la promesse démagogique du président kirghiz de résoudre rapidement la question frontalière, alors même que son homologue tadjik s’obstine sur une option maximaliste du tracé.</p>
<p>C’est précisément dans la vallée densément peuplée du Ferghana que se concentrent les portions litigieuses de la frontière. Mais toute concession dans le processus de délimitation pourrait être perçue comme un signe de faiblesse d’un pouvoir qui se doit d’affirmer avec autorité la légitimité de l’État sur son territoire. C’est donc bien l’absence de volonté politique des deux parties qui, en privilégiant une vision sécuritaire court-termiste, empêche la désescalade militaire et la pacification de la région.</p>
<h2>L’impact de la situation internationale</h2>
<p>Il convient de souligner le caractère aggravant de plusieurs facteurs géopolitiques. Embourbée dans sa guerre néo-impériale en Ukraine, la Russie est aujourd’hui dans l’incapacité politique et militaire de modérer les conflits régionaux, que ça soit au Caucase entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, ou en Asie centrale dans ce conflit. Pourtant l’Organisation du Traité de sécurité collective, <a href="https://www.cairn.info/revue-defense-nationale-2017-7-page-153.htm">alliance militaire</a> initiée en 1992 par la Russie avec le Bélarus, l’Arménie, le Kazakhstan, le Kirghizstan et le Tadjikistan, avait pour objectif premier de garantir la stabilité régionale. Ce conflit armé, une première entre deux membres de l’alliance, montre que son fonctionnement reste tributaire du bon vouloir de Moscou, qui a aujourd’hui perdu toute crédibilité dans son rôle pacificateur.</p>
<p>Mais d’autres acteurs ont profité de la surenchère militaire pour avancer leurs pions. C’est le cas de l’industrie militaire turque qui, après l’Azerbaïdjan et l’Ukraine, <a href="https://www.hurriyetdailynews.com/kyrgyzstan-orders-turkeys-bayraktar-tb2-drones-168841">fournit désormais le Kirghizstan</a> en drones de combat Bayraktar. La réponse de l’Iran ne s’est pas fait attendre puisqu’une usine d’assemblage de drones tactiques Ababil-2 <a href="https://jamestown.org/program/iran-opens-ababil-2-drone-factory-in-tajikistan-reasons-and-implications/">a récemment été inaugurée</a> à Douchanbé.</p>
<p>Mais c’est surtout le positionnement géostratégique du Tadjikistan, au contact de l’Afghanistan, qui permet à Rahmon de continuer à bénéficier d’une assistance militaire tous azimuts (Russie, Chine, <a href="https://theasiatoday.org/editorials/u-s-military-assistance-to-tajikistan/">mais également États-Unis</a>) pour contenir les menaces réelles ou fantasmées provenant du régime taliban, sans garantie aucune que les équipements fournis ne soient un jour réorientés vers le conflit territorial avec le Kirghizstan…</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<p><em>Nous proposons cet article dans le cadre du Forum mondial Normandie pour la Paix organisé par la Région Normandie les 23 et 24 septembre 2022 et dont The Conversation France est partenaire. Pour en savoir plus, visiter le site du <a href="https://normandiepourlapaix.fr/">Forum mondial Normandie pour la Paix</a></em>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/191379/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Olivier Ferrando est administrateur de l'organisation non-gouvernementale ACTED.</span></em></p>Le Kirghizstan et le Tadjikistan partagent 972 km de frontières, dont une partie reste non délimitée, ce qui cause des conflits récurrents, comme celui qui vient de provoquer une centaine de morts.Olivier Ferrando, Enseignant-chercheur à l'Université catholique de Lyon, spécialiste de l'Asie centrale post-soviétique, chargé de cours à Sciences Po Paris, Sciences Po Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1859802022-08-11T17:38:16Z2022-08-11T17:38:16ZUne contre-intuition mathématique : trois pays séparés par une seule frontière<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/471391/original/file-20220628-12378-ju8h3r.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C4%2C1597%2C1592&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Une représentation de lacs de Wada&nbsp;: en un seul pas, on peut arriver dans différents pays car ils partagent la même frontière.</span> <span class="attribution"><span class="source">Yves Coudène, Sorbonne Université</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span></figcaption></figure><p>Serait-il possible de redessiner la carte du monde de façon à ce que tous les pays aient une seule et unique frontière (ou, en d’autres termes, exactement la même frontière) ?</p>
<p>Voilà une question pour le moins étonnante, dont la réponse peut potentiellement changer notre appréhension de la notion de frontière. Même si une réponse affirmative semble déboucher sur l’absurde, essayons d’imaginer un monde où tous les pays seraient séparés non pas par leurs frontières, mais plutôt par une seule frontière, commune à tous.</p>
<p>Dans un monde à une seule frontière, si on est à un point quelconque de la frontière de tous les pays, nous pouvons en faisant un seul pas dans une direction bien choisie accéder à tout pays de notre choix. Ainsi, à partir d’un point de la frontière on pourrait en seulement quelques minutes prendre un thé au Japon, un café au Brésil ou assister à un concert en Australie… On pourrait même faire tout cela dans une seule après-midi ! Mais un tel monde peut-il vraiment exister ?</p>
<p>À rebours de notre intuition, un tel monde peut exister : il est possible qu’un nombre quelconque de pays soient séparés par une seule frontière, mais malheureusement pour nous, vivre dans un tel monde ne serait pas aussi pratique qu’on peut le penser.</p>
<p>Ce résultat a été <a href="https://www.jstage.jst.go.jp/article/tmj1911/12/0/12_0_43/_pdf/-char/en">décrit en 1917 par le mathématicien japonais Kunizo Yoneyama</a>, qui attribue sa découverte à son professeur Takeo Wada. Yoneyama décrivit le résultat non pas en termes de pays séparés par des frontières, mais plutôt en termes de lacs séparés par des portions de terre. C’est ainsi qu’aujourd’hui des pays avec exactement la même frontière sont appelés en mathématiques des « lacs de Wada ». Malgré leur nature surprenante, de nos jours, les lacs de Wada apparaissent naturellement dans l’étude des <a href="https://images.math.cnrs.fr/Les-lacs-de-Wada.html">systèmes chaotiques</a>.</p>
<p>La vie dans un « monde de Wada » à une frontière a l’air assez exotique et presque inimaginable, mais peut-être pouvons-nous mieux la concevoir dans les cas d’un monde à deux ou trois pays séparés par une seule frontière.</p>
<h2>Le cas de deux pays</h2>
<p>Peut-on tracer deux pays sur la Terre avec exactement la même frontière ? Il se trouve que non seulement c’est possible, mais aussi que c’est l’unique cas où la vie dans un monde de Wada peut ne pas être si différente de la nôtre.</p>
<p>En effet, imaginez un pays A qui contient tout l’hémisphère nord de la Terre et un pays B qui contient tout l’hémisphère sud. Les deux pays sont séparés par l’équateur ; ils ont donc exactement la même frontière.</p>
<p>Essayons à présent d’imaginer la vie dans un tel monde. Supposons qu’on se trouve à un point de la frontière entre les deux pays. En partant vers le Nord on pourra en quelques instants visiter des villes ou admirer des paysages du pays A. De même, on pourra visiter le pays B en partant vers le Sud.</p>
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<p>Ainsi, notre rêve de voyager en une après-midi dans tous les pays du monde à partir d’un point quelconque de leur frontière commune semble être réalisable dans ce cas. Malheureusement, il s’avère que le monde de Wada à deux pays constitue l’unique cas où notre rêve est réalisable, car la vie dans les mondes de Wada à trois pays ou plus devient considérablement plus complexe.</p>
<h2>Le cas de trois pays</h2>
<figure class="align-right zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Sphère divisée en trois par deux lignes parallèles. " src="https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=560&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=560&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=560&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=704&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=704&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/471394/original/file-20220628-22-dd8pkv.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=704&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Ces trois pays n’ont pas la même frontière.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Ioannis Iakovoglou, Université de Bourgogne </span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
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</figure>
<p>Comment peut-on tracer sur la Terre trois pays séparés par une seule frontière ? Précédemment, en divisant la Terre en deux on a obtenu un monde de Wada à deux pays. Malheureusement, diviser la Terre en trois ne produit pas trois pays avec la même frontière.</p>
<p>Si l’on veut construire un monde à trois pays et une seule frontière, nous pourrions peut-être nous inspirer de la carte du monde actuel. Regardons plus particulièrement comment trois pays s’intersectent aujourd’hui. Les points d’« intersection triple », autrement dit les intersections entre trois pays, ne sont pas un phénomène rare de nos jours, même pour la France. En effet, il existe entre autres un point d’intersection entre la France, la Suisse et l’Italie, mais proche de ce point dans la frontière française il n’existe que des points d’intersection double (France-Italie, France-Suisse). La même chose se produit pour tous les points triples des frontières des pays d’aujourd’hui.</p>
<figure class="align-center ">
<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=381&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=381&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=381&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=479&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=479&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/475367/original/file-20220721-22-epzovx.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=479&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Le point noir est un point triple entre la France, la Suisse et l'Italie: de ce point précis, on peut atteindre trois pays en faisant un pas si l'on choisit bien sa direction.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Vector4 Free</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Pourtant, si l’on veut construire trois pays séparés par une seule frontière, il nous faudra construire des pays qui ne contiennent que des points d’intersection triple dans leurs frontières et aucun point d’intersection double. Comment peut-on donc faire en sorte qu’un pays ne contienne aucun point double dans sa frontière ?</p>
<p>Wada décrit une méthode simple pour répondre à la question précédente. La méthode de Wada peut être vue comme une évolution de trois pays dans le temps, à travers une série de campagnes d’annexion sans conflits. Le seul inconvénient de la méthode de Wada, c’est qu’ elle prend fin après un nombre infini d’étapes d’annexion ; il sera donc impossible de tracer le résultat final, mais on pourra peut-être après un nombre fini d’étapes terminer le dessin par nous-mêmes en nous laissant guider par notre imagination.</p>
<p>Décrivons ainsi la méthode de Wada. Commençons par tracer sur la carte de la Terre trois pays : rouge, bleu et vert. Le pays rouge va englober presque toute la Terre sauf un espace qui aura la forme d’un rectangle et les pays bleu et vert vont avoir la forme d’un carré. L’espace blanc à l’intérieur du pays rouge n’appartient pour l’instant à aucun des trois pays.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Deux carrés, vert et bleu, encerclés par un pays rectangulaire rouge." src="https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/472990/original/file-20220707-18-mki7ae.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Au départ, on a deux pays carrés encerclés par un pays rectangulaire.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Ioannis Iakovoglou, Université de Bourgogne</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Pendant chaque étape d’annexion, un pays va étendre ses frontières tout en laissant suffisamment d’espace pour que les deux autres puissent davantage étendre les leurs. En suivant la méthode de Wada, pendant la première étape d’annexion, le pays rouge va étendre ses frontières dans la zone blanche de manière à ce que tout point de la zone blanche soit à une distance d’au maximum un mètre du nouveau pays rouge. Ainsi, après la première campagne d’annexion, la région blanche sera devenue plus étroite.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Le pays rouge s'étend avec un ligne rouge qui reste à distance égale de rouge, bleu, vert, de façon à ce que tout point de la zone blanche soit à 1 mètre maximum du pays rouge." src="https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/472991/original/file-20220707-20-cube2k.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Deuxième étape: le pays rouge s'étend, de façon à ce que tout point de la zone blanche soit à 1 mètre maximum du pays rouge.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Ioannis Iakovoglou, Université de Bourgogne</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Pendant la deuxième étape d’annexion, le pays bleu va étendre ses frontières dans la nouvelle zone blanche de manière à ce que tout point de la zone blanche soit à une distance d’au maximum <sup>1</sup>⁄<sub>2</sub> mètre du nouveau pays bleu. Ainsi, la taille de la zone blanche aura davantage diminué.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Le pays bleu s'étend de façon à ce que tout point de la zone blanche soit à 1/2 mètre de distance maximum du pays bleu" src="https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=308&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/472993/original/file-20220707-26-kmrak3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=387&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Troisième étape: le pays bleu s'étend de façon à ce que tout point de la zone blanche soit à ½ mètre de distance maximum du pays bleu.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Ioannis Iakovoglou, Université de Bourgogne</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>On va poursuivre le procédé d’annexion de la même façon. Pendant la n-ème étape d’annexion, à tour de rôle un des pays va étendre ses frontières de manière à ce que tout point de la zone blanche ait une distance d’au plus <sup>1</sup>⁄<sub>n</sub> mètre du pays. Ainsi, la zone blanche deviendra tellement étroite qu’elle sera de moins en moins visible à l’œil nu.</p>
<figure class="align-center ">
<img alt="À l'étape n, la zone blanche, qui sépare les trois pays, n'est presque plus visible à l’œil nu." src="https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=302&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=302&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=302&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=379&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=379&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/471406/original/file-20220628-22-ja8n83.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=379&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
<figcaption>
<span class="caption">À l'étape n, la ligne blanche, qui est en fait la frontière entre les trois pays, n'est presque plus visible à l’œil nu.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Ioannis Iakovoglou, Université de Bourgogne</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Après un nombre infini d’étapes, la construction de Wada prendra fin. On obtient ainsi trois pays, le pays rouge, bleu et vert qui serpentent l’un autour de l’autre et une zone blanche qui est infiniment étroite ! De plus, par notre construction, on a successivement assuré que le pays rouge se trouve à une distance d’au plus 1 mètre, ensuite <sup>1</sup>⁄<sub>2</sub> mètre, puis <sup>1</sup>⁄<sub>3</sub> mètre, <sup>1</sup>⁄<sub>4</sub> mètre, etc de tout point de la zone blanche. Ainsi, arbitrairement proche de tout point de la zone blanche, il existe une zone appartenant au pays rouge. De même pour les pays bleu et vert. Par conséquent, les trois pays s’accumulent sur la même zone blanche infiniment étroite qui a survécu à la série infinie d’annexions. C’est ainsi que la zone blanche finale va former une « ligne » de séparation des trois pays ou, autrement dit, la frontière commune du pays rouge, bleu et vert.</p>
<p>Notez que les pays qu’on a obtenus ne ressemblent en rien à des pays qui existent sur la carte du monde actuel. En effet, afin d’annexer des zones blanches de plus en plus étroites (presque infiniment étroites), les pays eux-mêmes vont par endroits devenir très étroits par rapport à la taille humaine. Ainsi, un humain proche de ces régions infiniment étroites ne pourra qu’appartenir à plusieurs pays en même temps.</p>
<p>Cela entraînerait de nombreuses complications sur le plan de la vie quotidienne dans un monde à trois pays séparés par une seule frontière. Afin de sortir du pays rouge et de passer au pays vert, un humain, à cause de sa taille, serait obligé de sortir et de rentrer au pays vert une infinité de fois, avant qu’il puisse accéder à une zone du pays vert assez large pour contenir une personne. Ainsi, bien qu’on puisse visiter en quelques minutes une partie très étroite du pays vert, les zones du pays vert suffisamment grandes pour contenir une ville se trouvent peut-être loin de nous. On pourrait même être à une distance de plusieurs centaines de kilomètres de la ville du pays vert qui est la plus proche de nous.</p>
<p>Il semblerait que dans ce cas notre rêve de pouvoir en une seule après-midi voyager dans des villes de tous les pays du monde à partir d’un point quelconque de leur frontière commune ne peut malheureusement être réalisé. Cependant, l’existence d’un monde où tous les pays partagent une seule frontière reste une idée d’une beauté remarquable et constitue une preuve de la puissance de notre imagination : de remettre en cause notre intuition et de trouver le beau dans le contre-intuitif.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/185980/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Ioannis Iakovoglou reçoit des financements du Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche (MESR)</span></em></p>Voyage dans les « mondes de Wada », où en un seul pas, on peut accéder à plusieurs pays, où que l’on soit sur leur frontière.Ioannis Iakovoglou, Doctorant en systèmes dynamiques, Université de Bourgogne – UBFCLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1834682022-06-01T19:27:17Z2022-06-01T19:27:17ZFrontex, une administration décriée dans la tourmente<p>Début mars, Marlena Malag, ministre polonaise de la Famille et de la Politique sociale, en <a href="https://actu24.org/la-pologne-demande-aux-pays-de-lue-la-solidarite-avant-larrivee-des-refugies/">appelait à la solidarité européenne</a> pour faire face aux conséquences humanitaires de la guerre en Ukraine. La Pologne est en effet confrontée à un important flux de réfugiés à ses frontières.</p>
<p>Cette demande rappelle celle formulée en 2015 par l’Italie, alors confrontée à la <a href="https://www.franceculture.fr/emissions/journal-de-18h/l-italie-desormais-en-premiere-ligne-dans-la-crise-migratoire">plus grave crise migratoire européenne du XXIᵉ siècle</a>. La réponse communautaire de l’époque avait mis en lumière le <a href="http://www.gdr-elsj.eu/category/immigration/page/4/">manque de cohésion et de cohérence</a> de la politique européenne en matière de migration.</p>
<hr>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/lue-face-au-defi-de-lafflux-de-refugies-ukrainiens-181005">L’UE face au défi de l’afflux de réfugiés ukrainiens</a>
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</p>
<hr>
<p>Les <a href="https://www.iom.int/fr/news/loim-recense-3-771-deces-de-migrants-dans-la-mediterranee-en-2015">événements tragiques de 2015</a> ont abouti à une profonde réforme de l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, mieux connue sous le nom de <a href="https://frontex.europa.eu/fr/qui-sommes-nous/qu-est-ce-que-frontex-/">Frontex</a>, en charge de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des pays membres de l’UE. Elle a pour mandat de venir en aide aux États membres afin que ces derniers puissent mieux contrôler leur tronçon de frontières extérieures et lutter efficacement contre les risques d’immigration irrégulière et la criminalité transfrontalière.</p>
<p>Ces injonctions découlent directement de la réalisation, prévue par le traité de Lisbonne, d’un <a href="https://www.europarl.europa.eu/factsheets/fr/sheet/150/un-espace-de-liberte-de-securite-et-de-justice-aspects-generaux">« espace de liberté, sécurité et de justice »</a> (ELSJ) et de la <a href="https://www.cairn.info/revue-migrations-societe-2008-2-page-59.htm">communautarisation</a> des <a href="https://www.schengenvisas.com/fr/accord-de-schengen/">accords de Schengen</a>, qui permettent la libre circulation dans l’UE à la fois des personnes, des biens, des services et des capitaux. Ces évolutions législatives se traduisent concrètement par un effacement des frontières internes, couplé à un renforcement des contrôles aux frontières externes de l’Union. C’est la naissance de <a href="https://www.assemblee-nationale.fr/12/pdf/europe/rap-info/i1238.pdf">l’Europe Forteresse</a>.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1516348867628912640"}"></div></p>
<h2>Une agence réorganisée, des moyens accrus</h2>
<p>Les chercheurs Cédric Audebert et Nelly Robin montrent que la tendance est à l’<a href="https://journals.openedition.org/conflits/17512">externalisation</a> à la fois du contrôle des frontières extérieures de l’Union et du contrôle des flux migratoires – c’est-à-dire qu’il existe, côté UE, une volonté de conférer aux pays du Sud une responsabilité croissante quant à la gestion et au contrôle des frontières des pays du Nord.</p>
<p>Pour mettre en place ces politiques, l’UE a opéré, en <a href="https://revue-jade.eu/article/view/1649">2016</a> et en <a href="https://www.france-terre-asile.org/veille-europe-articles-archives/veille-europe-2019/du-1er-au-15-avril-2019/extension-du-mandat-et-des-moyens-de-frontex-pour-des-controles-aux-frontieres-renforces">2019</a>, une réorganisation de Frontex, en transformant l’agence en un corps européen de garde-frontières et de garde-côtes.</p>
<p>Cette restructuration repose sur une <a href="https://www.alternatives-economiques.fr/frontex-un-budget-de-plus-plus-eleve/00098363">augmentation du budget de l’agence</a>, passé de 19 millions d’euros en 2004 à <a href="https://www.touteleurope.eu/institutions/qu-est-ce-que-l-agence-europeenne-de-garde-frontieres-et-de-garde-cotes-frontex">758 millions en 2022</a>. Elle passe aussi par une augmentation de ses effectifs puisque <a href="https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20190327IPR33413/corps-europeen-de-garde-frontieres-et-garde-cotes-10-000-agents-d-ici-2027">Frontex pourra compter sur un corps de 10 000 hommes d’ici à fin 2027</a>.</p>
<p>Ces hommes et femmes, détachés par les États membres, constituent désormais à la fois une force de réaction rapide permettant de soulager les États qui seraient confrontés à une forte pression migratoire, et un corps permettant la réalisation d’opérations conjointes, afin d’opérer dans des zones frontalières sous tension et de participer à des opérations de surveillance maritime et de sauvetage en mer.</p>
<p>Ces nouvelles compétences renforcent les <a href="https://frontex.europa.eu/fr/nos-activites/principales-responsabilites/#:%7E:text=Frontex%20est%20capable%20de%20d%C3%A9ployer,urgence%20%C3%A0%20leurs%20fronti%C3%A8res%20ext%C3%A9rieures.">missions traditionnellement dévolues à l’agence</a> à savoir l’analyse de risques, la formation des agents en charge de la surveillance des frontières extérieures de l’Union, et enfin l’aide aux opérations de retours conjoints de ressortissants de pays tiers en situation irrégulière sur le territoire d’un des États membres.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1454809672851103747"}"></div></p>
<p>Dans cette optique, Frontex dispose désormais d’un arsenal technologique important puisque l’agence possède son propre parc de véhicules comprenant bateaux, avions, drones et véhicules de patrouille. En outre, l’agence administre le Système européen de surveillance des frontières (<a href="https://ec.europa.eu/home-affairs/policies/schengen-borders-and-visa/border-crossing/eurosur_fr">Eurosur</a>), instrument d’échange d’informations qui vise à renforcer la gestion des frontières extérieures de l’UE.</p>
<h2>Un périmètre d’action étendu</h2>
<p>Ainsi dotée, Frontex peut intervenir directement aux frontières extérieures de l’UE, que ce soit sur terre ou en mer, lors d’opérations de surveillance comme <a href="https://frontex.europa.eu/we-support/main-operations/operations-minerva-indalo-spain-/">Minerva</a> ou <a href="https://frontex.europa.eu/we-support/main-operations/operation-poseidon-greece-/">Poséidon</a>. Ces deux opérations soutiennent l’action des garde-côtes espagnols et grecs dans leur missions de surveillance et de lutte contre la criminalité transfrontalière, ainsi que de contrôle des migrations irrégulières.</p>
<p>L’autre avancée majeure de la réforme de 2019 réside dans la capacité nouvelle d’intervention de l’agence à l’intérieur des frontières d’un des États membres. Cette intervention est prévue en cas de défaillance du « contrôle aux frontières extérieures », c’est-à-dire dans les cas où :</p>
<ul>
<li><p>un État membre refuse de se conformer aux injonctions adressées par l’agence lors de son <a href="https://www.europeanmigrationlaw.eu/fr/articles/actualites/frontex-evaluation-de-la-vulnerabilite-communique-de-presse.html">évaluation de vulnérabilité</a> ;</p></li>
<li><p>un État membre fait face à des défis disproportionnés à ses frontières extérieures et n’a pas sollicité l’aide de Frontex.</p></li>
</ul>
<p>Le déploiement d’agents de Frontex doit pallier la défaillance de l’État en question et peut aboutir à la restauration de frontières à l’intérieur de l’espace Schengen.</p>
<h2>Une agence hors de contrôle ?</h2>
<p>Une telle mesure peut paraître attentatoire à la souveraineté des États membres ; cette crainte doit toutefois être nuancée puisque l’ensemble du mécanisme <a href="https://frontex.europa.eu/accountability/how-we-are-accountable/">n’échappe pas aux contrôles de ces derniers</a>. En effet, Frontex demeure une agence au <a href="https://frontex.europa.eu/fr/qui-sommes-nous/conseil-d-administration/">fonctionnement intergouvernemental</a>, où chaque État possède son représentant. En outre, les modalités d’intervention sont régies par une procédure législative spéciale qui exclut le Parlement européen, ce qui laisse le champ libre à la Commission européenne et au Conseil.</p>
<p>Cependant, cette possibilité montre combien le contrôle des frontières et la lutte contre l’immigration demeurent des <a href="https://frontex.europa.eu/fr/qui-sommes-nous/vision-mission-valeurs/">valeurs cardinales</a> au sein de l’Union. En effet, si le code Schengen ne permet pas la réintroduction de contrôles aux frontières intérieures en cas de fortes crises migratoires, cette possibilité se retrouve dans la nouvelle mouture de l’agence Frontex, qui devient en quelque sorte une super administration décentralisée en charge du contrôle et de la gouvernance des frontières, ainsi que de la lutte contre l’immigration irrégulière.</p>
<iframe allowfullscreen="true" style="transition-duration:0;transition-property:no;margin:0 auto;position:relative;display:block;background-color:#000000;" frameborder="0" scrolling="no" width="100%" height="100%" src="https://www.arte.tv/player/v7/index.php?json_url=https%3A%2F%2Fapi.arte.tv%2Fapi%2Fplayer%2Fv2%2Fconfig%2Ffr%2F104187-000-A&lang=fr&autoplay=true&mute=0&previewData=%7B%22title%22%3A%22Frontex%20%3A%20plus%20de%20moyens%20mais%20moins%20d'efficacit%C3%A9%22%2C%22subtitle%22%3Anull%2C%22image%22%3A%22https%3A%2F%2Fapi-cdn.arte.tv%2Fapi%2Fmami%2Fv1%2Fprogram%2Ffr%2F104187-000-A%2F940x530%3Fts%3D1623088905%22%7D"></iframe>
<p>Toutefois, l’augmentation des capacités et des moyens du corps européen de garde-frontières et de garde-côtes doit impliquer davantage de contrôles et de contre-pouvoirs afin de s’assurer que Frontex, laboratoire d’intégration communautaire, demeure sous contrôle.</p>
<p>Or, la dérive sécuritaire de Frontex enclenchée à la suite de la <a href="https://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2015/09/04/comprendre-la-crise-des-migrants-en-europe-en-cartes-graphiques-et-videos_4745981_4355770.html">crise du modèle migratoire européen de 2015</a> et aux multiples <a href="https://www.lemonde.fr/mmpub/edt/zip/2017/06/06/150709753-ba4e134cdd4366b8a9395ebf90df5eec34b1fe0d/index.html">attaques terroristes</a> qui ont suivi, est pointée du doigt par le <a href="https://www.senat.fr/rap/r15-397/r15-397_mono.html">Sénat français</a>, la <a href="https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR21_08/SR_Frontex_FR.pdf">Cour des Comptes</a> européenne et bon nombre d’organisations internationales telles que <a href="http://migreurop.org/article3075.html">Mirgeurop</a>.</p>
<h2>Une agence qui doit être améliorée</h2>
<p>Les crispations reposant sur l’absence de garanties effectives quant au respect des <a href="https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Fundamental_Rights_Strategy/3._Fundamental_Rights_Strategy_FR.pdf">droits fondamentaux</a> dans l’action de Frontex ont été entendues. Désormais, Frontex possède un organe interne de contrôle couplé à un <a href="https://frontex.europa.eu/assets/Complaint_mechanism/2020/Compain_Mechanism_French.pdf">mécanisme de dépôt de plainte</a>.</p>
<p>Ces ajouts intègrent les préoccupations <a href="https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/greece0911webwcover_0.pdf">d’organisations non gouvernementales</a> et de chercheurs comme Jorrit Rijpma et Marise Cremosa, qui <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm ?abstract_id=964190">alertent</a> sur les mauvais traitements subis par les personnes qui tentent de franchir illégalement les frontières extérieures de l’Union. Leurs préoccupations portent également sur les effets de l’extra-territorialisation des contrôles migratoires et sur le rôle actif joué par Frontex dans la coordination des opérations de retour ou de surveillance.</p>
<p>En effet, la collaboration entre Frontex et les garde-côtes libyens, portant sur la formation de ces derniers par l’agence européenne, aboutit au maintien sur le sol libyen de nombreux candidats à l’immigration vers l’Europe. Ce qui porte de multiples atteintes au droit des migrants, qui se trouvent empêchés de partir, tout en subissant de mauvais traitements de la part de fonctionnaires libyens, à la <a href="https://www.infomigrants.net/en/post/20076/depart-de-migrants-vers-leurope%20--%20litalie-aurait-negocie-avec-un-trafiquant-detres-humains-libyen">fois garde-côtes et passeurs</a>_</p>
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<figcaption><span class="caption">L’agence européenne Frontex au bord du naufrage ? (TV5Monde Info, 5 mai 2022).</span></figcaption>
</figure>
<p>Désormais, le conseil d’administration de Frontex est assisté dans son travail par un forum consultatif composé d’organisations œuvrant pour la protection des droits. Si le <a href="https://frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/frontex-consultative-forum-publishes-annual-report-SlGMPz">rapport d’activité</a> annuel offre des pistes d’amélioration, la promotion des droits fondamentaux et leur contrôle se font également par le truchement de l’<a href="https://www.dalloz-actualite.fr/flash/l-agence-frontex-se-dote-de-controleurs-des-droits-fondamentaux-des-migrants">officier en charge des droits fondamentaux</a>. Ce dernier agit en toute indépendance et autonomie et dispose d’une équipe de contrôleurs dédiés aux droits fondamentaux. Ils sont présents lors des différentes interventions de l’agence sur terre ou en mer.</p>
<p>L’accent est mis à la fois sur la diffusion des bonnes pratiques et la promotion des droits fondamentaux, que ce soit à l’intérieur ou à l’extérieur de l’espace Schengen. Cela passe par le déploiement d’agents de Frontex dans des États tiers partenaires, afin qu’ils puissent faire face aux enjeux sécuritaires et migratoires, comme c’est le cas actuellement à la frontière Est de l’Union ou des agents de Frontex se trouvent en <a href="https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20220323IPR26106/feu-vert-au-deploiement-de-frontex-en-republique-de-moldavie">Moldavie</a>, mais également par l’intégration d’un agent en charge du bon respect des droits fondamentaux des migrants lors des opérations menées ou coordonnées par l’agence. En outre, Frontex participe à la formation des garde-frontières européens afin d’harmoniser la mise en place du nouveau système permettant le <a href="https://frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/frontex-ready-to-support-member-states-with-entry-exit-system-DfoONt">contrôle des entrées et des sorties de l’espace Schengen</a>.</p>
<p>Cependant, le Parlement européen demeure <a href="https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20220328IPR26301/les-deputes-suspendent-la-decharge-des-comptes-de-frontex">très critique</a>, tant envers la gestion budgétaire de l’agence qu’en ce qui concerne l’effectivité du respect des droits fondamentaux. Ces critiques sont reprises par <a href="https://ec.europa.eu/anti-fraud/index_en">l’Office européen de lutte antifraude</a> qui accuse l’agence, entre autres maux, de non-respect des procédures et du droit, mais surtout de refoulements illégaux de migrants en mer.</p>
<p>Ces accusations ont conduit à la <a href="https://www.liberation.fr/international/a-la-derive-le-directeur-de-frontex-demissionne-20220429_GFHHPZJDZ5BZHKRIK55TCXLXTQ/">démission du patron de Frontex</a>, Fabrice Leggeri, à la tête de l’agence depuis 2015. Nul doute qu’elles ne manqueront pas d’entraîner une nouvelle crise de gouvernance au sommet de Frontex, agence européenne essentielle… aux pratiques critiquables.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/183468/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Léo Blaise Fontfrède ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Accusé d’avoir fermé les yeux sur des refoulements illégaux de migrants en mer Égée, le patron de Frontex, Fabrice Leggeri, a dû démissionner. Une énième preuve que l’agence doit être améliorée.Léo Blaise Fontfrède, Doctorant en droit européen et international, Université de BordeauxLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1771162022-03-20T17:50:38Z2022-03-20T17:50:38ZLittérature et féminisme pop : à la rencontre de Julia Korbik<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/453147/original/file-20220320-23-1ff1ycg.png?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C6%2C1409%2C777&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Julia Korbik. </span> <span class="attribution"><span class="source">Carole Bisenius-Penin.</span></span></figcaption></figure><p>S’imposant en Allemagne et en Europe comme une des voix remarquées d’un féminisme grand public, jeune et dynamique, l’écrivaine et journaliste berlinoise Julia Korbik réactualise le modèle biographique avec succès. Reçue durant deux mois, en partenariat avec l’Institut Goethe et la maison de Robert Schuman, <a href="http://recitchazelles.univ-lorraine.fr/a-propos-recitchazelle/">au sein du dispositif Récit’Chazelles</a>, résidence d’auteurs francophones et européens incluant un laboratoire hors les murs (Crem), l’autrice développe un projet littéraire, entre culture pop et féminisme, consacrée à une femme de lettres et artiste, frontalière européenne oubliée, Unica Zürn.</p>
<h2>Dispositif résidentiel et communication interculturelle</h2>
<p>L’étude des relations culturelles internationales <a href="https://ulysse.univ-lorraine.fr/discovery/fulldisplay?docid=alma991006385349705596&context=L&vid=33UDL_INST:UDL&lang=fr&adaptor=Local%20Search%20Engine">a fait l’objet de nombreuses publications en histoire</a>. Ces études ont démontré la nécessité de prendre en compte les dynamiques culturelles, les interactions, les transferts et les effets d’interdépendance entre plusieurs entités géopolitiques, à partir des phénomènes de circulation, à travers les frontières.</p>
<p>Du point de vue des sciences humaines, la notion d’interculturalité représente selon C. Clanet <a href="https://ulysse.univ-lorraine.fr/discovery/fulldisplay/alma991000807219705596/33UDL_INST:UDL">« l’ensemble des processus – psychiques, relationnels, groupaux, institutionnels, etc. – générés par les interactions de culture, dans un rapport d’échanges réciproques et dans une perspective de sauvegarde d’une relative identité culturelle entre les partenaires en relation »</a>.</p>
<p>Pour sa part, le <a href="https://www.cairn.info/dialogues-interculturels-a-l-epoque-coloniale--9782841749195-page-21.htm">chercheur allemand H.-J. Lüsebrink</a> entrevoit la communication interculturelle comme un processus de relations entre les cultures, renvoyant « aux phénomènes de l’entre-deux, du contact et de la réciprocité qui caractérisent le contact entre des cultures différentes et leurs membres ».</p>
<p>Sous cet angle, le dispositif résidentiel est un outil culturel original visant à faciliter les échanges culturels qui offre la possibilité d’expérimenter l’altérité au-delà des frontières, en s’appuyant sur une coopération interculturelle. En cela, la résidence Récit’Chazelles qui favorise l’accueil d’écrivains européens a été pensée à la fois comme un moyen de valoriser la communication interculturelle et un vecteur de médiation esthétique, à travers cette relation, ces échanges entre l’autrice allemande et les publics français sur un territoire spécifique (transfrontalier). Soit une ligne de démarcation donnant l’occasion de penser la diversité et la culture du « voisin ».</p>
<h2>Culture pop et féminisme : histoires de femmes libres dans l’espace public</h2>
<p>Les œuvres de Julia Korbik relèvent de la culture pop et du féminisme, plus précisément du « pop féminisme », c’est-à-dire un « féminisme de masse » <a href="http://blog.univ-angers.fr/dictionnairefeministes/2017/01/30/pop-feminisme/">véhiculant un art de la reprise</a> qui recourt à certaines notions (« sororité, immédiateté, viralité ») et se diffuse notamment sur les réseaux sociaux. Après un premier essai, <a href="https://juliakorbik.com"><em>Stand Up. Le féminisme pour débutants et avancés</em></a> vendu à plus de 10 000 exemplaires en Allemagne, son deuxième ouvrage consacré à une écrivaine française <em>Oh, Simone !</em> (2017), lui a permis [d’être lauréate du « Prix Luise Büchner »](http://www.luise-buechner-gesellschaft.de](http://www.luise-buechner-gesellschaft.de) (2018), récompensant les intellectuels qui mettent en lumière les inégalités entre les sexes. Sa dernière œuvre (2021) <em>Bonjour Liberté : Françoise Sagan und der Aufbruch in die Freiheit</em> (<em>Françoise Sagan et l’envol vers la liberté</em>) offre un nouvel éclairage sur une autre écrivaine mythique.</p>
<p>Durant cette résidence, l’autrice consacre son travail de création cette fois à une figure de la littérature allemande, l’écrivaine et artiste Unica Zürn qui s’est distinguée par des dessins filigranes et des anagrammes ambiguës, toujours à la frontière des territoires (France, Allemagne). Ses œuvres ont été exposé plusieurs fois, en tant que créatrice et muse, à la fois peintre et poétesse, elle est une des rares écrivaines à être citée à l’époque du surréalisme. Pourtant comme d’autres femmes, l’œuvre d’Unica Zürn reste marquée par une certaine invisibilité.</p>
<p>Depuis quelques années, des femmes oubliées par l’histoire sont redécouvertes, des anthologies et des livres leur sont dédiés : citons entre autres l’essai de Mona Chollet, <em>Sorcières. La puissance invaincue des femmes</em> (2018) ; Michelle Perrot, <em>Les femmes ou les silences de l’Histoire</em> (2020) ou encore Titiou Lecoq, <em>Les Grandes Oubliées</em> (2021).</p>
<p>Tel est ce travail de mémoire que Julia Korbik cherche à mener autour d’une écriture fragmentaire qui interroge la notion de transmission et la place des femmes dans la littérature, l’histoire des idées et l’espace public :</p>
<blockquote>
<p>« Je m’intéresse à tout ce qui concerne les femmes – historiques ou contemporaines – et leurs conditions de vie, leurs possibilités de mener une vie libre ou pas. Je jette un regard sur l’inégalité entre les sexes et j’analyse les manières abondantes dont les femmes sont aujourd’hui encore défavorisées. Si je m’intéresse tellement au passé, c’est peut-être parce que j’y cherche des modèles féminins, des réponses aux questions que je me pose : Comment être libre en tant que femme ? Comment mener une vie authentique ? Comment s’engager au mieux contre les inégalités ? Comment aider d’autres femmes à se libérer ? J’ai toujours gardé en tête ce que Simone de Beauvoir écrivait : “Se vouloir libre, c’est aussi vouloir les autres libres” ».</p>
</blockquote>
<p>En écho à son travail, une table ronde aidant à penser cette question été mise en place avec Julia Korbik, Anne-Cécile Mailfert (Présidente de la <a href="https://fondationdesfemmes.org/fondation/lorigine/">Fondation des Femmes</a>, et des membres du collectif féministe intersectionnel (Arc en Ci.elles) de Sciences Po Strasbourg. <a href="https://arcencielles.org/about">https://arcencielles.org/about</a></p>
<figure class="align-center ">
<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=261&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=261&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=261&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=328&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=328&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/453146/original/file-20220320-25-164m9d4.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=328&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
<figcaption>
<span class="caption">Une résidence féministe.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Carole Bisenius-Penin</span></span>
</figcaption>
</figure>
<h2>Coopération transgénérationnelle, d’une frontière à l’autre</h2>
<p>Cette volonté de favoriser la reconnaissance de l’altérité s’est inscrite dans une coopération interculturelle et transgénérationnelle via le dispositif résidentiel imaginé. En cela, la résidence d’auteurs peut être appréhendée comme un espace de médiation, une scène rendant visible l’espace de la création littéraire et l’espace intime de la rencontre, au sein du projet partagé. En effet, <a href="https://journals.openedition.org/edc/2356">selon Jean Caune</a> la médiation culturelle s’actualise bien dans « une relation établie par le biais d’un support sensible (un apparaître) entre une énonciation singulière (une subjectivité) et un destinataire qui est visé pour que se réalise chez lui une expérience esthétique ».</p>
<p>Pour favoriser cette approche dynamique et pragmatique de la médiation culturelle, de nombreuses activités ont été menées, en croisant les publics et les formes de cette coopération interculturelle : table ronde, débat, performance musicale et littéraire, ateliers d’écriture avec les enfants de l’école élémentaire, séminaire sur le féminisme, conférence, rencontres lectures…</p>
<p>En partenariat avec la bibliothèque de Scy-Chazelles, un café littéraire portant sur des écrivaines françaises et allemandes a été un moyen efficace de mesure les différences de représentations de chaque côté de la frontière. De la même manière, la mise en place d’un atelier d’écriture transgénérationnel regroupant les étudiants de l’université de Lorraine et les seniors de la commune a permis d’expérimenter, sous la conduite de Julia Korbik, une écriture collective, sur la thématique d’une « chambre à soi » retravaillant la question de la diversité, à travers la confrontation des points de vue et des identités européennes. En somme, une expérience enrichissante selon l’autrice :</p>
<blockquote>
<p>« Écrire, cela peut être un travail solitaire. Personnellement, j’aime bien cet aspect de mon métier. Mais j’aime aussi rencontrer des gens, des lecteurs et lectrices, parler de mon travail devant une audience, discuter. Ma résidence à Récit’Chazelles était pour moi alors un bon mélange entre ces deux activités de création littéraire et de médiations, d’échanges. Les temps forts étaient tous les moments où un vrai rapport entre le public en question et moi s’est établi. Les moments où j’avais l’impression que j’ai réussi à communiquer mes idées et mes sujets – et après, les enfants, les étudiants, les seniors s’emparent de la littérature et en font quelque chose de nouveau, quelque chose qui leur appartient. Pour moi, ces moments étaient comme un cadeau. C’étaient des moments de collaboration, de création commune. »</p>
</blockquote>
<p>Finalement, croisant création littéraire et médiations culturelles, la poétique des frontières sous l’angle de l’histoire des femmes libres dans l’espace public et de la communication interculturelle a pu offrir d’une part, un outil précieux d’interactions transgénérationnelles et d’autre part, une opportunité résidentielle de repenser les valeurs européennes, par le biais de l’altérité et de la littérature contemporaine.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/177116/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Carole Bisenius-Penin ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Une résidence littéraire entre culture pop et féminisme pour faire vivre les échanges culturels et l’altérité.Carole Bisenius-Penin, Maître de conférences Littérature contemporaine, CREM, Université de LorraineLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1734062022-01-20T14:51:30Z2022-01-20T14:51:30ZL’Asie du Sud-Est veut retrouver ses touristes. Mais comment ouvrir les frontières en toute sécurité ?<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/440490/original/file-20220112-17-14oygps.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=8%2C8%2C985%2C655&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Transats sous des palmiers tropicaux sur la plage de Bai Sao, sur l'île de Phu Quoc, au Vietnam. Les pays du Sud-Est asiatiques veulent ouvrir leurs frontières, mais la faible vaccination de leur population est un frein.</span> <span class="attribution"><span class="source">Shutterstock </span></span></figcaption></figure><p>Un des secteurs qui a le plus été affecté par la pandémie est celui du tourisme. Il a connu globalement des pertes de <a href="https://wttc.org/Research/Economic-Impact">4,5 trillions</a> de dollars et affecté plus de 62 millions d’emplois. Alors que plusieurs pays ont un taux de population vaccinée élevé, plusieurs personnes contemplent l’idée de pouvoir recommencer à voyager, du moins dès que la vague Omicron se sera essoufflée.</p>
<p>La reprise du tourisme international se fait de façon plutôt lente, alors que les voyages non essentiels sont toujours fortement déconseillés. Le nombre d’arrivées internationales est <a href="https://www.unwto.org/unwto-tourism-recovery-tracker">80 % plus faible</a> qu’avant la pandémie et la réouverture des frontières se fait plutôt de façon bilatérale que de façon généralisée.</p>
<p>Ouvrir ou ne pas ouvrir ? Membre de l’Observatoire québécois des droits de la personne du Centre d’études et de recherches internationales de l’Université de Montréal, je m’intéresse aux dimensions politiques et sociogéographiques du tourisme en Asie du Sud-Est.</p>
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<img alt="plages bondées de parasol" src="https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=379&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=379&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=379&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=477&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=477&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/440491/original/file-20220112-15-121b3a7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=477&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Une plage bondée de Phuket, en Thaïlande, en des temps meilleurs pour le tourisme.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Shutterstock</span></span>
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<h2>La distribution des vaccins, un frein à la reprise du tourisme</h2>
<p>Un des facteurs freinant la reprise du tourisme est la distribution inégale des vaccins. Plusieurs pays en développement n’ont pas encore vacciné une partie importante de leur population. C’est notamment le cas de l’Asie du Sud-Est, une des régions les plus appréciées, mais également les plus dépendantes des touristes.</p>
<p>Ainsi, <a href="https://www.csis.org/programs/southeast-asia-program/projects/southeast-asia-covid-19-tracker">moins de la moitié</a> des personnes en Indonésie, au Laos et aux Philippines ont été vaccinées, et un peu moins des deux tiers de la population thaïe et vietnamienne.</p>
<p>Les gouvernements doivent donc jongler entre, d’une part, la protection de la santé publique et, d’autre part, la relance du tourisme pour permettre la reprise économique - sachant que, dans ces pays, une part importante de l'économie et des emplois dépendent de ce secteur.</p>
<h2>Relancer le tourisme : une nécessité économique</h2>
<p>L’industrie du tourisme est vitale dans plusieurs pays de la région. Elle représente le tiers du PIB du Cambodge et 20 % du PIB de la Thaïlande. Avec <a href="https://www.bangkokpost.com/business/1825404/tourist-arrivals-hit-record-of-39m">39 millions de touristes</a> par année, Bangkok a d’ailleurs été la ville la plus visitée au monde en 2019.</p>
<p>L’impact de la Covid-19 sur le tourisme se fait d’autant plus ressentir qu’il affecte des personnes qui sont déjà en position de vulnérabilité. En effet, les petites entreprises — qui supportent <a href="https://www.unwto.org/tourism-and-covid-19-unprecedented-economic-impacts">80 % du tourisme mondial</a> — sont particulièrement vulnérables, tout comme les travailleurs de l’économie informelle. Ils sont généralement indépendants et n’ont pas accès à une protection sociale de base ou à une aide du gouvernement. Au Cambodge, par exemple, c’est plus de <a href="https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/briefingnote/wcms_742664.pdf">trois travailleurs sur quatre</a> qui occupent un emploi informel dans le secteur du tourisme.</p>
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<img alt="Un homme en train de fabriquer des masques colorés" src="https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=413&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=413&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=413&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=520&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=520&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/440493/original/file-20220112-17-18on64e.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=520&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Un artisan fabrique des masques balinais destinés essentiellement au marché touristique.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Shutterstock</span></span>
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<p>Le secteur touristique d’Asie du Sud-Est est particulièrement touché par l’absence de touristes chinois. La croissance économique en Chine et la création d’une classe moyenne ont poussé de nombreux citoyens à voyager dans la région. Leur nombre était en croissance continue depuis 2010. En 2019, le nombre de touristes chinois en Asie du Sud-Est s’élevait à 32 millions, soit <a href="https://www.dw.com/en/covid-will-european-tourists-return-to-southeast-asia/a-59489912">21 % des arrivées touristiques</a>. Or, la Chine a fortement restreint les voyages à l’étranger pour ses citoyens, limitant les déplacements à ceux qui doivent aller étudier ou travailler.</p>
<p>Plusieurs pays d’Asie du Sud-Est cherchent donc à trouver des solutions pour permettre la relance de ce secteur. En octobre dernier, le président indonésien avait ainsi encouragé les pays de la région à créer un corridor pour les personnes voyageant entre les États d’Asie du Sud-Est, ce qui représente <a href="https://apnews.com/article/coronavirus-pandemic-business-lifestyle-asia-travel-44b436f3dbc8820eba99056f49ed5934">40 % des voyages</a> de la région.</p>
<h2>Des destinations privilégiées</h2>
<p>L’ouverture des frontières se fait toujours de façon très hésitante. Les voyages au Laos ne sont toujours pas permis sauf pour des raisons essentielles, tandis que le Myanmar, qui a subi un coup d’État militaire en février 2021, a suspendu l’entrée de tout voyageur étranger. Le Cambodge a ouvert ses frontières, mais avec plusieurs règlements, dont une assurance spécifique à hauteur de 50 000$ et un dépôt de 2000$ à l’arrivée.</p>
<p>D’autres États de la région ont opté pour une stratégie différente, en ouvrant des destinations spécifiques. Ainsi, l’Indonésie a donné la priorité à Bali dans le déploiement des vaccins afin de pouvoir rouvrir cette île — la plus visitée au pays — au tourisme international.</p>
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<img alt="Un marché rempli de kiosques vendant des souvenirs" src="https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/440492/original/file-20220112-17-w7nskz.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Un marché d’Ubud, capitale de Bali. Le gouvernement indonésien a accéléré la vaccination des habitants de l’île afin de rouvrir plus rapidement au tourisme, un moteur économique essentiel.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Shutterstock</span></span>
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<p>La Thaïlande a fait de même en axant sa stratégie sur l’île de Phuket. Le programme <a href="https://www.thaiembassy.com/travel-to-thailand/no-quarantine-phuket-sandbox-plan">« Phuket Sandbox »</a> permet d’accueillir des touristes sur l’île. Les voyageurs doivent rester sept jours dans un hôtel certifié par le gouvernement avant de pouvoir voyager ailleurs au pays.</p>
<p>Le Vietnam a également mis un programme pilote en place sur l’île de Phu Quoc, reconnue pour ses plages de sable blanc et ses complexes hôteliers. Il prévoit d'ouvrir à l’échelle du pays en juin 2022. Dans la première phase du programme, le Vietnam vise l’accueil de <a href="https://www.cnbc.com/2021/09/28/where-can-i-travel-in-southeast-asia-here-whats-open-for-tourists.html">2 000 à 3 000 visiteurs par mois</a>, pour ensuite permettre de 5 000 à 10 000 visiteurs.</p>
<p>Les choix de destinations ouvertes en Indonésie, en Thaïlande et au Vietnam ne se sont pas faits au hasard. Il s’agit d’îles de villégiature avec des complexes hôteliers et de restaurants aux standards internationaux et dont les prix sont généralement plus élevés qu’ailleurs au pays. On tente ainsi d’accueillir des voyageurs plus fortunés, qui dépenseront davantage dans la destination pour soutenir la reprise économique.</p>
<p>Les coûts liés aux voyages augmentent, considérant le nombre de restrictions à l’entrée, les documents exigés, les tests médicaux, et les conditions de quarantaine. Il est donc à se demander si la reprise du tourisme sera également bénéfique pour les plus petits acteurs locaux du tourisme — dont plusieurs occupent un emploi informel — ou si seules les plus grandes multinationales tireront avantage de ce tourisme de villégiature.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/173406/count.gif" alt="La Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Alexandre Veilleux ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Ouvrir ou ne pas ouvrir leurs frontières ? Les pays du Sud-Est asiatique dépendent lourdement du tourisme, mais la faible vaccination de leur population est un frein à l’ouverture de leurs frontières.Alexandre Veilleux, Candidat au doctorat en science politique, Université de MontréalLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1718852021-11-15T20:44:40Z2021-11-15T20:44:40ZCrise migratoire entre la Biélorussie et l’UE : tragique géopolitique<p>La crise migratoire qui se déroule actuellement à la frontière entre la Biélorussie et la Pologne était en préparation depuis de <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/08/29/en-pologne-la-crise-des-refugies-a-l-est-relance-le-debat-migratoire_6092667_3210.html">nombreuses semaines</a>. Tout le monde en était conscient et l’issue était prévisible : le régime de Minsk avait décidé de générer artificiellement une pression migratoire sur le sol européen en réponse aux <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A02012D0642-20210625&qid=1636968256233">quatre paquets de sanctions</a> adoptés par l’Union européenne.</p>
<p>Cette nouvelle crise migratoire, à la différence des précédentes et notamment de celle liée à la guerre en Syrie <a href="https://www.erudit.org/en/journals/ei/1900-v1-n1-ei04251/1055690ar/">survenue en 2015</a>, ne concerne pas les frontières du sud de l’Europe, mais de l’est. À la frontière biélorusse, en face de <a href="https://www.rts.ch/info/monde/12409490-la-lituanie-veut-eriger-une-barriere-de-fer-a-la-frontiere-de-la-bielorussie.html">Lituanie</a> ou de la Pologne, s’amassent des <a href="https://twitter.com/TadeuszGiczan/status/1457620404172902401?s=20">milliers</a> de migrants, presque tous en provenance <a href="https://www.themoscowtimes.com/2021/11/12/ill-camp-all-winter-if-i-have-to-onboard-a-flight-to-belarus-with-iraqi-migrants-a75531">d’Irak ou de Syrie</a>.</p>
<p>Il ne fait guère de doute aujourd’hui que l’arrivée subite en Biélorussie de ressortissants de ces pays bénéficiant d’un visa touristique ne doit rien au hasard. Les témoignages se <a href="https://www.themoscowtimes.com/2021/11/13/in-minsk-migrants-have-become-part-of-daily-life-and-a-business-opportunity-for-some-a75540">multiplient</a> et attestent que cette nouvelle route migratoire a été ouverte délibérément par la Biélorussie et donc, bien évidemment, avec l’aval d’Alexandre Loukachenko.</p>
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<iframe width="440" height="260" src="https://www.youtube.com/embed/QZf865sThXs?wmode=transparent&start=0" frameborder="0" allowfullscreen=""></iframe>
<figcaption><span class="caption">Biélorussie : comment les migrants se sont retrouvés pris au piège aux portes de l’Europe. France 24, 10 novembre 2021.</span></figcaption>
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<p>Ces migrants, qui tranchent avec une population biélorusse peu accoutumée à une immigration issue du Proche-Orient, sont hébergés en plein centre de Minsk, dans des hôtels soviétiques au charme passé mais aujourd’hui décatis. Ils y attendent que leur réseau de passeurs, avec probablement la <a href="https://www.rferl.org/a/belarus-poland-migrant-crisis-syria/31549911.html">complicité des autorités biélorusses</a>, les accompagne vers le poste-frontière polonais de Kuźnica-Bruzgi, avec essentiellement l’Allemagne pour destination.</p>
<h2>L’embarras européen</h2>
<p>Face à cette attitude biélorusse, les réactions européennes sont contrastées.</p>
<p>Du côté polonais, la ligne politique est claire : il n’est pas question de montrer le moindre signe de faiblesse à l’égard de la Biélorussie et d’autoriser les migrants à passer. Elle est aussi brutale. La Pologne aurait massé à la frontière <a href="https://information.tv5monde.com/info/migrants-la-pologne-accuse-le-belarus-de-terrorisme-d-etat-431999">près de 15 000 militaires</a>, outre ses gardes-frontières, et envisage de construire un <a href="https://www.france24.com/fr/europe/20211029-le-parlement-polonais-approuve-un-mur-anti-migrants-%C3%A0-la-fronti%C3%A8re-bi%C3%A9lorusse">mur anti-migrants</a>. En septembre dernier, le gouvernement de Varsovie a même <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/10/16/en-pologne-une-zone-de-non-droit-sous-couvert-d-etat-d-urgence_6098656_3210.html">décrété l’état d’urgence</a> dans cette zone frontalière, <a href="https://www.franceinter.fr/emissions/le-zoom-de-la-redaction/le-zoom-de-la-redaction-du-lundi-15-novembre-2021">interdisant aux journalistes et aux ONG d’y accéder</a>.</p>
<p>Dans la gestion des crises humanitaires, la Pologne se fait ainsi le chantre de la manière forte, mettant de côté les engagements qu’elle a contractés en ratifiant, le 27 septembre 1991, la <a href="https://treaties.un.org/pages/ViewDetailsII.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=V-2&chapter=5&Temp=mtdsg2&clang=_fr">Convention relative aux réfugiés de 1951</a> qui établit notamment le principe du non-refoulement.</p>
<p>Cette inflexibilité polonaise met l’UE dans une position inconfortable.</p>
<p>Du point de vue du droit de l’asile, l’importance du principe de non-refoulement a été soulignée, il y a longtemps, par le <a href="https://www.europarl.europa.eu/summits/tam_fr.htm">Conseil européen de Tampere</a> des 15 et 16 octobre 1999, qui a ouvert la voie à un régime commun de l’asile, établi notamment par la <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX%3A32011L0095">directive du 13 décembre 2011</a>. En somme, l’hostilité de la Pologne à l’égard des migrants débarquant sur son sol ne pouvait qu’appeler à une condamnation européenne, au moins politique, pour violation de ses engagements en tant qu’État membre de l’Union. Ceci d’autant plus que Bruxelles et Varsovie sont engagées <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3607788">depuis plusieurs années</a> dans un contentieux sur l’indépendance de la justice et sur la protection de l’État de droit – un débat encore envenimé depuis peu par la décision qu’a rendue le <a href="https://blog.leclubdesjuristes.com/la-pologne-et-le-respect-de-letat-de-droit-quelques-reflexions-suscitees-par-la-decision-k-3-21-du-tribunal-constitutionnel-polonais">Tribunal constitutionnel polonais</a> remettant en cause la primauté du droit européen sur la Constitution nationale.</p>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/bras-de-fer-entre-bruxelles-et-varsovie-comprendre-la-strategie-des-autorites-polonaises-169665">Bras de fer entre Bruxelles et Varsovie : comprendre la stratégie des autorités polonaises</a>
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<p>Pourtant, les institutions européennes se montrent, sur le dossier de la crise migratoire, tout à fait clémentes envers Varsovie. Dès le <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2021/07/30/belarus-declaration-of-the-high-representative-on-behalf-of-the-eu-on-the-instrumentalisation-of-migrants-and-refugees-by-the-regime/">30 juillet 2021</a>, Josep Borrell, le haut représentant de l’Union pour les Affaires étrangères, condamnait l’instrumentalisation des migrants et des réfugiés par le régime biélorusse, condamnations réaffirmées le <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2021/08/08/belarus-declaration-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-eu-on-the-first-anniversary-of-the-9-august-2020-fraudulent-presidential-elections-in-belarus/">9 août 2021</a>.</p>
<p>Ce soutien à la position polonaise s’est révélé plus solide encore après sa déclaration du <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2021/11/10/belarus-declaration-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union-on-the-situation-at-the-european-union-border/">10 novembre</a>, dans laquelle l’UE qualifie les actes biélorusses d’« inhumains » et affirme que les institutions européennes sont « pleinement solidaires avec les États membres qui subissent cette attaque hybride ».</p>
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<iframe width="440" height="260" src="https://www.youtube.com/embed/Zp3n2niYvyI?wmode=transparent&start=0" frameborder="0" allowfullscreen=""></iframe>
<figcaption><span class="caption">L’UE accuse la Biélorussie d’instrumentaliser les migrants « comme un voyou » • France 24, 9 novembre 2021.</span></figcaption>
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<p>Ce n’est qu’à la toute fin, presque par politesse, que la déclaration fait une référence timorée aux valeurs européennes qui, selon Josep Borrell, « continueront à guider nos actions, en particulier en ce qui concerne la protection des droits de l’homme des migrants ». De son côté, le Parlement européen, pourtant fervent défenseur des droits de l’homme, ne fait aussi que très timidement référence à la nécessité de protéger les droits des demandeurs d’asile <a href="https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0420_FR.html">dans sa résolution du 7 octobre 2021</a>. L’importance de la protection des réfugiés passe donc largement au second plan.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1460625652286119938"}"></div></p>
<h2>La fébrilité biélorusse</h2>
<p>La presse biélorusse officielle s’est bien évidemment fait l’écho de ces contradictions. Elle insiste sur la réponse quasi militaire apportée par la Pologne face à la détresse humaine de ces migrants. Elle parle ainsi de <a href="https://ont.by/news/pyatyj-den-pod-dulami-avtomatov-gumanitarnaya-katastrofa-nabiraet-masshtaby-glavnoe-o-situacii-na-granice-s-polshej">« catastrophe humanitaire »</a>, s’indigne du non-respect des droits de l’homme de la part des Polonais, qu’elle n’hésite pas à qualifier de <a href="https://www.tvr.by/news/obshchestvo/prava_cheloveka_brosheny_v_topku_svoikh_interesov_ili_kak_polsha_otvlekaet_vnimanie_ot_svoego_krizis/">« barbares »</a>. Elle souligne les violations, par Varsovie, de la Convention de 1951 sur les réfugiés et relaye volontiers les critiques émises à cet égard par les <a href="https://ont.by/news/dejstviya-varshavy-osuzhdayut-ne-tolko-pravozashitniki-i-prostye-lyudi-no-i-zhurnalisty">défenseurs des droits de l’homme et les journalistes européens</a>.</p>
<p>À l’inverse, les <a href="https://www.tvr.by/news/obshchestvo/podderzhat_bezhentsev_v_lager_priekhal_senator_dmitriy_baskov_/">autorités biélorusses</a> sont présentées comme étant prévenantes et généreuses, apportant l’aide humanitaire nécessaire aux migrants : des biens de première nécessité, du bois pour se chauffer ou du lait pour les enfants en bas âge. Alexandre Loukachenko, de son côté, s’indigne également de cette <a href="https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12894547">catastrophe humanitaire</a> s’émouvant en particulier du sort « des femmes et des enfants ». Fidèle à son caractère bravache, il n’a pas hésité, lors d’une <a href="https://oborona.ru/product/zhurnal-nacionalnaya-oborona/my-zdes-nadezhno-derzhim-nashu-oboronu-42850.shtml">interview réalisée le 13 novembre</a>, à déclarer qu’« aucun avion de Belavia n’a transporté de migrants », alors même que de nombreuses preuves attestent du contraire.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1459920813163876354"}"></div></p>
<p>Par ce comportement, la Biélorussie entend réagir aux sévères sanctions européennes adoptées suite à la réélection frauduleuse d’Alexandre Loukachenko d’août 2020 et aux répressions politiques qui s’en sont suivies ; sanctions qui n’ont d’ailleurs eu de cesse de s’aggraver. Elle souhaite aussi démontrer que son <a href="http://minskdialogue.by/en/research/opinions/can-belarus-become-a-success-story-of-european-security">discours traditionnel</a>, selon lequel elle est le <a href="https://www.europeanleadershipnetwork.org/commentary/belarus-can-help-europe-to-stop-procrastinating-on-risk-reduction/">principal pourvoyeur de sécurité</a> en Europe, devait être pris au sérieux : l’Union, explique Minsk, aurait tout intérêt à ne guère critiquer le régime en place car sans lui, elle risquerait de porter atteinte à sa propre sécurité. Le pouvoir biélorusse se présentait ainsi comme un rempart contre toute forme d’insécurité et de trafics, qu’il s’agisse de drogues, d’êtres humains ou d’armes.</p>
<p>Les événements de ces derniers jours, préparés depuis de longues semaines, concrétisent cette ancienne ligne politique. Certes, cela ne trompe personne tant il est vrai que l’actuelle crise migratoire a été artificiellement créée par la Biélorussie elle-même. Mais ce discours s’inscrit dans la rhétorique politique biélorusse et satisfait apparemment aux impératifs de continuité et de cohérence de sa politique étrangère.</p>
<p>Pour autant, la situation de la Biélorussie et en particulier celle d’Alexandre Loukachenko, est loin d’être confortable. Malgré ses coups de menton, <a href="https://www.lefigaro.fr/flash-actu/bielorussie-le-chef-de-la-diplomatie-russe-fustige-l-ingerence-occidentale-20201126">malgré le soutien russe</a>, tant politique qu’économique, on ne peut s’empêcher de noter une certaine fébrilité.</p>
<p>D’abord, cette crise génère de l’instabilité, ce qui n’est jamais souhaitable pour un régime autoritaire, mal équipé pour la contenir sans porter atteinte à une paix sociale déjà chancelante.</p>
<p>Ensuite, si le soutien russe est réel, il n’est pas un chèque en blanc et les menaces biélorusses de <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/11/12/bielorussie-moscou-promet-que-les-livraisons-de-gaz-a-l-europe-continueront-malgre-les-menaces-de-minsk_6101849_3210.html">coupure du gaz</a> à l’UE ne seront probablement pas soutenues indéfiniment par Moscou.</p>
<p>Enfin, cette crise a été l’occasion de tester la cohésion politique européenne et sa capacité d’agir. En mettant l’UE à l’épreuve, la Biélorussie a donné l’occasion à l’Union de s’affirmer en tant qu’acteur politique, lui permettant de renforcer son unité, si souvent absente lorsqu’elle est confrontée à des enjeux géopolitiques majeurs.</p>
<h2>Le chantage des valeurs : quand la politique prime le droit</h2>
<p>L’objectif de la Biélorussie était de placer l’UE face à ses propres contradictions. Comment réagir face à un régime qui instrumentalise la situation des migrants alors que l’on se présente comme le principal promoteur des droits de l’homme à travers le monde ? La dialectique des intérêts et des valeurs traverse l’Union depuis quelques années déjà, et cette crise migratoire les met sous tension. Le choix européen, cette fois-ci, fut clair : face à un régime pour lequel la règle de droit n’est jamais un paramètre primordial, il est parfois nécessaire de s’écarter de ses propres engagements.</p>
<p>Ce voile pudique mis sur la protection des migrants et le principe de non-refoulement est d’ailleurs tout à fait commode pour Bruxelles. C’est la Pologne qui, <a href="https://www.ledauphine.com/societe/2021/11/11/crise-avec-le-belarus-pourquoi-la-pologne-refuse-les-moyens-humains-de-l-ue">ne faisant pas appel à Frontex</a>, militarise le conflit et se charge de répondre à la Biélorussie.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1458690098325688324"}"></div></p>
<p>Politiquement et symboliquement, l’Union « délègue » en quelque sorte à la Pologne le soin de violer son propre droit.</p>
<p>Paradoxalement, c’est grâce à la Pologne – en partie tout du moins – que l’Union s’impose comme un acteur politique qui considère que, parfois, imposer sa puissance doit se faire au mépris du droit. Ce positionnement européen reste cependant difficile à assumer, tant on sait que la construction européenne a d’abord été conçue comme un projet juridique et économique davantage que politique. Et l’on ne s’y trompe pas, le 15 novembre Josep Borrell a présenté aux États membres sa <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/11/15/l-ue-propose-sa-boussole-strategique-sur-fond-de-crise-bielorusse_6102071_3210.html">« boussole stratégique »</a> pour l’Union qui vise à établir les principes fondamentaux du futur « Livre blanc » en matière de sécurité et de défense européennes. La <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/speech_19_6408">« Commission géopolitique »</a> voulue par la présidente de la Commission européenne trouve donc dans cette crise une certaine raison d'être. Mais à quel prix ? Au prix d’un drame humanitaire pour des milliers de migrants pris entre deux feux. Tragique géopolitique.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/171885/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Hugo Flavier ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Les milliers de migrants qui se pressent aux frontières entre la Biélorussie et l’UE sont instrumentalisés dans la complexe confrontation géopolitique Minsk-Varsovie-Bruxelles.Hugo Flavier, Maître de conférences en droit public, Université de BordeauxLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1702382021-10-25T17:49:49Z2021-10-25T17:49:49ZLe sauvetage en mer au défi de la sécurisation des frontières : le cas de la Manche<p>Cinq ans après le démantèlement de la « Jungle », en <a href="https://www.cairn.info/la-jungle-de-calais--9782130800637-page-165.htm?contenu=resume">octobre 2016</a>, Calais se trouve, une fois encore, au centre de l’<a href="https://www.lefigaro.fr/actualite-france/manche-sauvetage-de-213-migrants-qui-tentaient-de-rejoindre-l-angleterre-20211018">attention politique et médiatique</a>, en France et au Royaume-Uni. </p>
<p>À l’aune de l’essor des traversées sur des petites embarcations surchargées, le terme de <a href="https://www.bbc.com/news/topics/c008ql151wrt/calais-migrant-crisis">« crise »</a> a fait sa réapparition. Si ces embarcations ne sont pas pour autant devenues l’unique mode d’accès à l’Angleterre, comme l’a sombrement rappelé le <a href="https://www.liberation.fr/societe/vie-et-mort-de-yasser-abdallah-20-ans-fauche-a-calais-sur-la-route-de-lexil-20211012_TO7DZXHI7ZGBRD6O5DNEDDPUDY/">décès de Yasser</a>, jeune soudanais mort après avoir été percuté par un camion, la maritimisation des migrations dans cette zone de l’Europe suscite de <a href="https://www.nytimes.com/2021/09/25/world/europe/uk-migrants-london-england.html">vives réactions</a>. </p>
<p>La mort en mer d'au moins 27 migrants le mercredi 24 novembre, alors qu’ils tentaient de rejoindre le Royaume-Uni en traversant la Manche à bord d’un bateau gonflable, a de nouveau relancé le débat. </p>
<p>Jusqu’à présent, le sauvetage rapide des embarcations en difficulté demeure la norme en Manche. </p>
<p>Pourra-t-il le rester, dans un contexte européen de sécurisation des frontières ?</p>
<h2>Faire frontière</h2>
<p>« Rendre la Manche <a href="https://www.lavoixdunord.fr/849592/article/2020-08-09/immigration-le-royaume-uni-veut-rendre-impraticable-la-traversee-de-la-manche">impraticable</a> pour les traversées de petites embarcations » : telle est l’intention de Priti Patel, Ministre de l’Intérieur du Royaume-Uni. Afin de <a href="https://www.politicshome.com/thehouse/article/priti-patel-home-secretary">préserver la vie humaine</a>, l’enjeu serait de réaffirmer l’existence des frontières, de dissuader les entrées irrégulières en les criminalisant.</p>
<p>Le projet de loi <a href="https://theconversation.com/uk-nationality-and-borders-bill-qanda-how-will-it-affect-migration-across-the-english-channel-164808">Nationality and Borders</a> de la ministre prévoit ainsi que les entrées irrégulières, par embarcation par exemple, soient passibles de <a href="https://www.theguardian.com/world/2021/oct/12/priti-patel-borders-bill-breaches-law-human-rights">quatre ans d’emprisonnement</a>.</p>
<p>Malgré tout, les traversées continuent à augmenter selon les dernières statistiques disponibles : durant le <a href="https://www.bbc.com/news/uk-england-kent-58713999">seul mois de septembre</a> 2021, ce sont 4 638 personnes qui ont réussi à traverser la Manche, sur quelque 160 embarcations surchargées. À la fin de ce même mois, le nombre de personnes arrivées par bateau sur les côtes anglaises depuis le début de l’année 2021 a déjà atteint le double du total de l’année précédente. </p>
<p>Au-delà de cette hausse rapide, les zones de départ des traversées semblent, en 2021, s’être davantage étalées le long du littoral, comme en témoignent les interventions de secours au nord de <a href="https://france3-regions.francetvinfo.fr/normandie/seine-maritime/dieppe/dieppe-les-33-migrants-secourus-en-mer-sont-appeles-a-quitter-le-territoire-francais-1992856.html">Dieppe</a>, dans la baie de <a href="https://premium.courrier-picard.fr/id229022/article/2021-09-09/des-migrants-tentent-une-traversee-de-la-manche-saint-quentin-en-tourmont">Somme</a>, ou autour du <a href="https://www.premar-manche.gouv.fr/communiques-presse/operations-de-recherche-et-de-sauvetage-de-plusieurs-embarcations-dans-le-detroit-du-pas-de-calais-6160ab56be388">Touquet</a>, entre autres.</p>
<p>Pourquoi ce mode de franchissement s’est-il tant intensifié, depuis fin 2018 ? Pour les <a href="https://www.francetvinfo.fr/replay-radio/le-choix-franceinfo/migrants-a-calais-les-autorites-confrontees-a-la-multiplication-des-small-boats-pour-traverser-la-manche_4753845.html">acteurs associatifs locaux</a>, comme pour le <a href="https://mobile.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-communiques-de-presse/2019-Communiques/Lancement-d-un-plan-zonal-et-departemental-d-action-pour-prevenir-et-lutter-contre-les-traversees-de-la-Manche-par-des-migrants">gouvernement français</a>, la sécurisation progressivement mise en place dans le Calaisis – largement financée par le Royaume-Uni, qui investit depuis plusieurs années dans ce contrôle aux frontières extra-territorialisé – est en partie responsable.</p>
<h2>Une « scène de théâtre politique idéale »</h2>
<p>À Calais, les accès aux ports, au site de l’Eurotunnel et à la rocade sont clôturés, hérissés de barbelés et vidéosurveillés. Et depuis 2019, un <a href="https://www.cairn.info/revue-plein-droit-2021-2-page-7.htm">équipement</a> <a href="https://www.cairn.info/revue-plein-droit-2021-2-page-7.htm">high-tech</a> est déployé pour surveiller cette partie du littoral : les patrouilles sont dotées de drones à caméras thermiques, de lunettes infrarouges, de remorques éclairantes… Ce renforcement des moyens de surveillance rend plus difficiles, d’une part, les passages clandestins par camions et ferries, et d’autre part, toute forme de départ de Calais.</p>
<p>Paradoxalement, ces mesures de sécurisation destinées à faire disparaître les traversées irrégulières ont participé à une visibilité accrue des passages de frontière : contrairement aux passages en ferries et camions, les arrivées en embarcations de <a href="http://www.exils.org/channel-crossings/publication-channel-crossings/">plus en plus surchargées</a> se déroulent à ciel ouvert.</p>
<p>Investi par des groupes et individus prônant, les uns le rejet des personnes arrivant, les autres des voies de passage sûres, le littoral britannique réincarne une <a href="https://www.cairn.info/revue-plein-droit-2021-2-page-7.htm">« scène de théâtre politique idéale »</a>. Et face aux arrivées qui se multiplient, la promesse du Brexit de <a href="https://www.cairn.info/revue-plein-droit-2021-2-page-11.htm">« reprendre le contrôle des frontières »</a> est mise à l’épreuve.</p>
<p>Ainsi, les récents exercices de refoulement (push-backs) pratiqués par les forces frontalières britanniques, <a href="https://twitter.com/ChannelRescue/status/1437378134261780481">documentés et diffusés</a> sur les réseaux sociaux par l’association Channel Rescue, semblent être un énième ressort de spectacularisation d’une frontière qui <a href="https://www.cairn.info/revue-plein-droit-2021-2-page-11.htm">se veut ferme</a>, et fermée.</p>
<h2>Des sauvetages aux « push-backs » et « pull-backs » ?</h2>
<p>Repousser des embarcations précaires et non adaptées à la navigation en Manche mettrait gravement en danger les personnes à bord. De plus, les sauvetages des embarcations de personnes migrantes (qui pour certaines, souhaitent demander l’asile) sont régis par un double cadre légal rendant les refoulements difficilement justifiables juridiquement.</p>
<p>Ces interventions sont régulées à la fois par des accords bilatéraux – le <a href="https://www.premar-manche.gouv.fr/page/cooperation-fr-uk-manche-plan">Manche Plan</a> de 1978 prévoit les procédures de coopération lors des opérations SAR (<em>search and rescue</em>) – et par des conventions internationales, qui affirment d’une part l’obligation de porter assistance aux personnes en danger en mer, et d’autre part la <a href="https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0010836718780175">responsabilité</a> des États côtiers dans la coordination des interventions de sauvetage.</p>
<p>Et si, en mer, le droit des personnes réfugiées évolue dans un <a href="https://www.cairn.info/revue-outre-terre2-2017-3-page-49.htm175">« vacuum juridique »</a>, les demandeurs d’asile se trouvant sous la juridiction d’un État sont, selon la CEDH et l’arrêt <a href="https://hudoc.echr.coe.int/fre#%7B%22languageisocode%22:%5B%22FRE%22%5D,%22appno%22:%5B%2227765/09%22%5D,%22documentcollectionid2%22:%5B%22CLIN%22%5D,%22itemid%22:%5B%22002-103%22%5D%7D">Hirsi Jamaa</a>, protégés contre tout refoulement. Ainsi, en cas de sinistre impliquant des personnes migrantes dans les eaux territoriales françaises ou britanniques, les pays sont tenus de coordonner des sauvetages en faisant appel aux moyens maritimes disponibles, et ne peuvent procéder à des refoulements collectifs.</p>
<p>Pour comprendre la multiplicité des acteurs impliqués dans les sauvetages en Manche, l’exemple d’une intervention, le 24 septembre, est édifiant. L’association <a href="http://www.utopia56.com/fr">Utopia 56</a>, présente à Calais depuis 2016, reçoit, dans la nuit, un appel d’un bateau « sur le point de couler ». <a href="https://www.premar-manche.gouv.fr/communiques-presse/operations-de-recherche-et-de-sauvetage-de-plusieurs-embarcations-dans-le-detroit-du-pas-de-calais-6099">« Une soixantaine de personnes »</a> serait à bord, à proximité de Dunkerque. Informé, le CROSS Gris-Nez engage les navires de la Douane, des Affaires maritimes, de la station SNSM de Dunkerque, mais également un hélicoptère de l’Armée belge : plusieurs personnes sont tombées à la mer. Certaines rejoignent les côtes par leurs propres moyens, tandis que deux sont hélitreuillées.</p>
<p>C’est finalement le moyen britannique qui porte assistance aux personnes restées à bord de l’embarcation, qui a continué sa trajectoire. Ainsi, une unique embarcation a transporté des personnes dont certaines ont réussi et d’autres ont échoué à traverser. L’intervention déclenchée a par ailleurs mobilisé des acteurs d’organisations différentes, de trois pays.</p>
<h2>Un rôle ambivalent</h2>
<p>Parmi ces acteurs, l’un occupe une position particulière : la Société nationale de sauvetage en mer (SNSM) qui, contrairement à ce que son nom pourrait indiquer, ne dépend pas directement de ministères nationaux. Alors que les navires de la Douane, de la Marine et de la Gendarmerie nationale mènent des actions de <a href="https://mobile.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-communiques-de-presse/2019-Communiques/Lancement-d-un-plan-zonal-et-departemental-d-action-pour-prevenir-et-lutter-contre-les-traversees-de-la-Manche-par-des-migrants">surveillance</a>, qui <a href="https://www.chasse-maree.com/actualites/la-snsm-au-secours-des-migrants-en-manche/">peuvent se transformer en sauvetage</a> en cas de péril imminent, l’intervention de la SNSM, association composée de bénévoles mais reconnue d’utilité publique et assurant une mission de service public, est strictement limitée aux sauvetages.</p>
<p>Or, les bénévoles voient dans certaines de leurs interventions une participation aux « opérations de police en mer », comme <a href="https://www.chasse-maree.com/actualites/la-snsm-au-secours-des-migrants-en-manche/">l’a expliqué récemment à la revue <em>Le Chasse-Marée</em></a> le président de la station dunkerquoise. Certains des bénévoles des stations de Berck-sur-Mer, Boulogne-sur-Mer, Calais, Gravelines et Dunkerque affirmaient ainsi au <a href="https://fr.calameo.com/snsm/read/0007029189c0baca1d193">magazine <em>Sauvetage</em></a> la position ambivalente des équipiers, face à des personnes migrantes pour lesquelles un sauvetage dans les eaux françaises correspond aussi à un échec de leur tentative de traversée.</p>
<p>Ces bénévoles pourraient-ils être amenés à terme, à réaliser des actions d’empêchement des traversées, en retenant les bateaux du côté des eaux territoriales françaises (pull-backs) ? Sous pression britannique, les moyens maritimes français ont-ils vocation à réaliser des interceptions telles que le font déjà certains pays voisins de l’Europe ?</p>
<h2>La Manche dans l’Europe</h2>
<p>Il est en effet difficile de s’intéresser aux enjeux du sauvetage en Manche sans les resituer dans le contexte européen de politique migratoire. D’autant plus que des liens directs entre les situations à Calais et en Mer Méditerranée sont établis par les responsables politiques eux-mêmes : en <a href="https://www.cairn.info/revue-plein-droit-2021-2-page-3.htm">2014</a>, le Premier ministre français rapportait ainsi que les sauvetages en Méditerranée avaient contribué à créer des « points de fixation » dans le nord de la France.</p>
<p><a href="https://mobile.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-communiques-de-presse/2019-Communiques/Lancement-d-un-plan-zonal-et-departemental-d-action-pour-prevenir-et-lutter-contre-les-traversees-de-la-Manche-par-des-migrants">En 2019</a>, le ministre de l’Intérieur énonçait en retour que si la France laissait des campements s’installer, des « migrants irréguliers » seraient attirés sur le littoral français. Tour à tour, les actions de la France et des pays européens sont ainsi présentées comme pouvant créer des « appels d’air ».</p>
<p>Ces liens se retrouvent également dans les partages de pratiques et de moyens : <a href="https://www.francetvinfo.fr/monde/europe/migrants/migrants-on-vous-explique-la-polemique-entre-la-france-et-le-royaume-uni-au-sujet-des-traversees-de-la-manche_4802147.html">Gérald Darmanin</a> a promis l’intervention en Manche de moyens aériens de Frontex, l’agence européenne de garde-côtes, <a href="https://www.hrw.org/news/2020/11/09/eu-probe-frontex-complicity-border-abuses">objet de nombreuses controverses</a>, d’ici « la fin de l’année ». Son homologue britannique s’est quant à elle récemment rendue en Grèce pour discuter de <a href="https://news.sky.com/story/priti-patel-visits-greece-for-discussions-with-counterparts-about-tackling-illegal-migration-12373198">« défis communs »</a> et observer les méthodes de prévention des traversées mises en œuvre.</p>
<h2>Des perspectives d’évolution inquiétantes</h2>
<p>D’un point de vue comparatif, la situation en Mer Égée est particulièrement intéressante. Comme en Manche, les traversées entre la Grèce et la Turquie se déroulent dans les eaux territoriales de deux pays considérés comme <a href="https://www.cairn.info/revue-apres-demain-2016-3-page-32.htm">sûrs</a>, sur des distances relativement peu étendues. Mais alors que Priti Patel explore des solutions pour garantir l’<a href="https://www.theguardian.com/uk-news/2021/oct/13/uk-border-force-could-be-given-immunity-over-refugee-deaths ?CMP=Share_iOSApp_Other">immunité des forces frontalières</a> en cas de décès de personnes migrantes en mer, il apparaît crucial d’alerter sur une transposition en Manche du recours systématique à la violence qui a pu être observé en Mer Égée.</p>
<p>De nombreux rapports, de médias et d’ONG documentent depuis plusieurs mois les refoulements menés par les garde-côtes turques, grecs et européens. Refoulements réalisés dans l’illégalité, parfois par des <a href="https://www.lighthousereports.nl/investigation/unmasking-europes-shadow-armies/">personnes masquées</a>, et accompagnés de démonstrations de force violentes et humiliantes (voir le rapport de l’ONG <a href="https://daten.mare-liberum.org/s/4HdxAPACaPsqzEx">Mare Liberum</a>).</p>
<p>Dans un contexte de violence systématisée, comment le rôle des bénévoles de la SNSM pourrait-il évoluer ? De l’autre côté de la Méditerranée, le cas des <a href="https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14650045.2021.1973438 ?journalCode=fgeo20">garde-côtes espagnols</a> montre comment en quelques années, une institution civile, non-militarisée, la SASEMAR, a pu être contrainte à passer d’une mission de sauvetage à une logique de gestion des frontières.</p>
<p>Comme l’écrit la chercheuse Luna Vives, les contentieux politiques autour de la Manche et du sauvetage confirment le rôle des frontières en tant qu’<a href="https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14650045.2021.1973438 ?journalCode=fgeo20">« espace critique de ré-articulation de la souveraineté »</a>. Ceci aux dépens des acteurs associatifs locaux, mais surtout des personnes tentant les traversées. Ainsi, il semble que nous assistions ici à un tournant. En dépit du droit international et dans un objectif de performance de frontières fermes, les actions de sauvetage en Manche risquent de ne plus être considérées comme un devoir, mais comme un <a href="https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0967010614557512">« acte de charité »</a>, susceptible d’être suspendu.</p>
<hr>
<p><em>Nous proposons cet article dans le cadre du Forum mondial Normandie pour la Paix organisé par la Région Normandie les 23 et 24 septembre 2022 et dont The Conversation France est partenaire. Pour en savoir plus, visiter le site du <a href="https://normandiepourlapaix.fr/">Forum mondial Normandie pour la Paix</a></em>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/170238/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Camille Martel réalise un doctorat de géographie à l’Université Le Havre Normandie sur la maritimisation des migrations en Manche et les enjeux de sauvetage.
Elle est contributrice à l'Observatoire des Camps de Réfugiés. Elle a également dans le passé été bénévole dans l'association Utopia 56, au camp de Grande-Synthe en juillet 2016 et ponctuellement à Paris en 2017.
</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Arnaud Banos est directeur de recherche CNRS à l'Université Le Havre Normandie. Il est également sauveteur en mer embarqué à la station SNSM du Havre, ainsi qu'auprès des ONG Refugee Rescue, Sea-Eye et Sea-Watch.</span></em></p>La sécurisation du Calaisis aurait conduit à l’essor des traversées de personnes migrantes en Manche. Dans un contexte de fermeture des frontières, les actions de sauvetage pourront-elles perdurer ?Camille Martel, Doctorante en géographie, UMR IDEES, Université Le Havre NormandieArnaud Banos, Géographe, directeur de recherche CNRS, UMR IDEES, Institut Convergences Migrations, Université Le Havre NormandieLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1667072021-08-26T18:43:47Z2021-08-26T18:43:47ZL’exil ou la mort ? Pour une politisation de la question migratoire<p><em>Près d'une centaine de personnes <a href="https://www.francetvinfo.fr/monde/europe/migrants/naufrage-d-un-bateau-de-migrants-en-grece-ce-que-l-on-sait-du-drame-qui-a-fait-au-moins-78-morts-et-des-centaines-de-disparus_5889532.html">auraient trouvé la mort</a> dans la nuit du mardi 13 juin, au large des côtes grecques. Parmi elles, des femmes, des enfants. Ce drame questionne de nouveau les autorités compétentes (garde-côtes et Frontex). Dans son ouvrage « Droit d’exil. Pour une politisation de la question migratoire » récemment paru aux <a href="https://editions-mix.com/2021/03/01/alexis-nouss/">Éditions MIX</a>, le chercheur Alexis Nouss s’interroge sur la notion même d’exil et plaide pour la reconnaissance politique de la figure du migrant. Extraits choisis.</em></p>
<hr>
<p>Le migrant d’aujourd’hui n’est pas celui d’hier, travailleur algérien ou immigré polonais. Il n’est pas que migrant, agent d’un processus global, il est aussi exilé, acteur de son histoire et de la nôtre. Comme pour tout processus de connaissance, nommer précisément les choses constitue une étape initiale indispensable. Or, une crise de la nomination est venue animer un débat terminologique sur la désignation des migrants qui arrivent en Europe – à ne plus nommer ainsi : cessons de les nommer migrants, ce sont des réfugiés.</p>
<p>Le raisonnement veut que les migrants quittent leur lieu de naissance ou de résidence pour trouver de meilleures conditions de vie et que, par conséquent, nommer tous ceux qui arrivent aujourd’hui en Europe des « migrants » gomme la guerre, l’oppression, la persécution qui ont fait fuir ceux qui ont droit à l’asile et au statut de réfugié. L’argument, de plus, se renforce lorsque la France, par exemple, veut accepter les réfugiés (politiques) et rejeter les migrants (économiques).</p>
<p>Unis par la détresse, les réfugiés seraient tous ceux qui ont fui les conditions d’une vie impossible et ce départ involontaire fait partie de leur identité. À ce titre, qu’ils fuient la guerre ou la misère importe peu, distinction proscrite au demeurant par la <a href="https://www.unhcr.org/fr/convention-1951-relative-statut-refugies.html">Convention de Genève de 1951</a>. Loin d’une lâcheté, leur fuite affirme la noblesse humaine qu’ils n’acceptent pas de voir niée en eux. S’ils fuient afin de vivre, leur refuser l’asile, même sous la forme d’une simple dénomination, équivaut à adopter une complicité passive avec ceux qui les ont poussé à la fuite. Être réfugié signifie d’abord être lorsqu’un sujet fuit la menace <a href="https://www.franceculture.fr/emissions/talmudiques/andre-neher-lheritage-dun-maitre-de-lecture-0">du non-être</a>. L’exil ou la mort. […]</p>
<h2>Quand le migrant cesse de migrer</h2>
<p>Pour commencer, il est bon de soumettre les deux termes à la logique grammaticale. Migrant : participe présent du verbe « migrer ». Le migrant migre, le participe présent désignant en français une action en train de se faire et l’agent de cette action. Quand le migrant cesse de migrer, quand il est arrivé, il n’est donc plus (un) migrant. Qu’est-il donc ? Réfugié : vient du latin <em>fugere</em>, qui signifie « fuir », le préfixe re – indiquant non la répétition mais l’intensité. Un réfugié fuit.</p>
<p>Quand le réfugié cesse de fuir, quand il est arrivé, il n’est donc plus (un) réfugié. Qu’est-il donc ?</p>
<p>La rigueur terminologique prend le relais. Elle nous rappelle que la famille « migrante » appartient au vocabulaire animalier : les oiseaux ou les poissons migrent par instinct sans pouvoir s’y soustraire alors que les humains s’exilent en ce que, même soumis à la nécessité du départ, ils peuvent en bâtir un projet et transformer leur condition en conscience. En outre, les termes connexes (émigrants, immigrants, émigrés, immigrés) fleurent les décennies de l’après-guerre en Europe où l’idéologie du progrès et de la reconstruction demandait de la main-d’œuvre, « années-bonheur » dissipées aux vents de crises économiques successives.</p>
<p>Quant à l’emploi de « refugié », il relaie une erreur de catégorisation juridique et une approximation lexicale puisque la langue du droit n’utilise le terme et n’octroie le statut que lorsque l’asile a été administrativement accordé. De surcroît, l’appellation reconnaît à l’arrivant un destin mais qui ne dépend pas de lui car celui qui nomme (ou non) le réfugié en décidant de son statut se trouve sur un seuil, investi du pouvoir d’ouvrir ou non la porte. Un privilège qui sert à pleinement fonder l’hospitalité (« je t’accueille car tu viens ») autant que son refus (« je ne t’accueille pas car tu viens me tuer »).</p>
<h2>Le « demandeur »</h2>
<p>Autre prétendant lexical, le « demandeur d’asile ». Encore faut-il que la demande soit faite, c’est-à-dire que les conditions qui permettent de la déposer soient réunies, un encouragement qu’en France sont loin de dispenser les autorités. Si la position de demandeur crée de facto et d’une façon générale une asymétrie qui place les uns en position de pouvoir et les autres de soumission, la notion d’asile, elle, appelle à être examinée dans sa dimension temporelle.</p>
<p>On demande le refuge ou l’asile comme on donne le refuge ou l’asile mais cela ne suffit pas pour poser l’équivalence entre les deux notions. Puisque refuge sous-entend une fuite, il souligne une action en mettant l’accent sur la destination, en l’occurrence le dispositif qui donnera refuge et il suppose un terme éventuel à cette action, la valeur d’un refuge prenant sens devant l’imminence d’un danger et le perd lorsque le péril est écarté.</p>
<p>Ce qui éclaire des mesures telles que, en France, la « protection subsidiaire » et, au niveau européen, la « protection immédiate et temporaire », statuts de substitution lorsque les conditions pour l’octroi du statut de réfugié ne sont pas réunies. Celui-ci, d’ailleurs, n’est pas inamovible car il peut être révoqué ou on peut y renoncer.</p>
<h2>L’asile, espace préservé</h2>
<figure class="align-left zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=1055&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=1055&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=1055&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=1326&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=1326&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/418021/original/file-20210826-18-nlx61k.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=1326&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">La Esmeralda donne à boire à Quasimodo. Une larme pour une goutte d’eau, huile sur toile de Luc-Olivier Merson, Maison de Victor Hugo, 1903.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://fr.wikipedia.org/wiki/La_Esmeralda_(personnage)#/media/Fichier:Merson_-_esmeralda-and-quasimodo-1905(1).jpg">Luc-Olivier Merson/Wikimedia</a></span>
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<p>Asile, par contre, dont le sens étymologique renvoie à un espace préservé du pillage, implique un lieu et induit une idée de permanence. L’asile offre de reconstruire une vie, le refuge la protège provisoirement. Dans <em>Notre-Dame de Paris</em>, Victor Hugo évoque les villes françaises qui, depuis le Moyen-Âge jusqu’au XVI<sup>e</sup> siècle, intégraient des « lieux d’asile » considérés comme « des espèces d’îles qui s’élevaient au-dessus du niveau de la justice humaine » et qu’il détaille :</p>
<blockquote>
<p>« Les palais du roi, les hôtels des princes, les églises surtout avaient droit d’asile ».</p>
</blockquote>
<p>Au grand bonheur (hélas provisoire) d’Esmeralda, c’est le lieu – cathédrale qui possédait et exerçait le droit d’asile auquel avait accès l’individu le choisissant. Dans certains états américains, cette tradition de l’asile dans les lieux de culte est perpétuée. On se souvient aussi de l’Église Saint-Bernard à Paris en 1996 dont l’évacuation anticipa les violences policières ultérieures à l’endroit des migrants.</p>
<p>Un mélange de droit du sol et du droit de la personne, en somme, moins arbitraire en cela que le droit d’asile tel qu’administré aujourd’hui sous les auspices de l’OFPRA, du CNDA et du ministère de l’Intérieur. Ce qui est d’autant plus inacceptable que ce droit appartient au registre démocratique fondamental. Alors qu’il souffrait de ne pas le recevoir du gouvernement allemand de 1930, <a href="https://www.marxists.org/francais/trotsky/livres/mavie/mv47.htm">Trotsky</a> y voyait une contradiction car il considérait le droit d’asile comme un principe essentiel de la démocratie :</p>
<blockquote>
<p>« L’utilisation du droit d’asile, en principe, ne se distingue nullement de l’utilisation du droit de vote, des droits de liberté de la presse, de réunions, etc. »</p>
</blockquote>
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<iframe width="440" height="260" src="https://www.youtube.com/embed/aru3kVwuETs?wmode=transparent&start=0" frameborder="0" allowfullscreen=""></iframe>
<figcaption><span class="caption">Ina, évacuation des migrants à l’église Saint-Bernard, Paris, 1996.</span></figcaption>
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<h2>Ni migrant, ni réfugié, alors qui est-il ?</h2>
<p>Ni migrant, ni réfugié, qu’est-il alors, celui qui vient et demande asile ? Toute la question. Migrants ou réfugiés : les termes, supposés qualifier les individus visés, servent surtout à les agglomérer en une masse anonyme.</p>
<p>Les nommer « exilés » les sort d’une telle opacité et affirme que le migrant est un sujet, un sujet en exil, avec une histoire, une mémoire, un chemin, un récit, une expérience à partager dont les récits religieux ou littéraires des pays d’accueil ont façonné les cadres et les mémoires familiales recueilli les traces.</p>
<p>Le terme « migrant » n’est pas abandonné dans ces pages afin d’affirmer un lien dialectique avec « exilé » et puisqu’il est celui employé par l’opinion publique et par la prose journalistique pour désigner les arrivants irréguliers en Europe, celles et ceux vivant le drame de l’exil de masse contemporain. En outre, il s’attache encore à la notion d’exil une connotation élitiste comme si elle ne concernait qu’une minorité somme toute privilégiée (des personnalités artistiques ou politiques), ce qui la rend préjudiciable à notre usage.</p>
<p>« L’exilé » s’inscrit dans une tradition culturelle connue et positivement valorisée en Europe au point qu’une aura de respect s’attache à sa figure, une noblesse – indépendamment du fait que de nombreux aristocrates ont fui les révolutions car, symétriquement, de nombreux révolutionnaires roturiers ont dû choisir l’exil. À ce titre, le migrant doit d’abord être reconnu comme un exilé. En outre l’usage de ce dernier terme pour désigner les migrants irréguliers aide à spécifier cette migration autrement que par son irrégularité.</p>
<h2>La transmissibilité de l’exil</h2>
<p>La pérennité de l’asile résonne avec la transmissibilité de l’expérience exilique. Là où le migrant porte une identité destinée à disparaître après <a href="https://www.lemonde.fr/idees/article/2016/11/11/integration-ou-assimilation-une-histoire-de-nuances_5029629_3232.html">l’intégration ou l’assimilation</a>, l’exilé conserve la sienne quelle que soit l’issue du parcours car il garde mémoire de l’avant qu’il fait dialoguer avec le présent pour le transmettre aux générations à venir et <a href="https://ooks.openedition.org/editionsmsh/5919?lang=fr">féconder le futur</a>.</p>
<p>La migration réclame des chiffres, l’exil exige des mots ; la migration consiste en un trajet, l’exil dans le récit du trajet. L’entendre redonne un vécu au migrant, riche et pluriel, apte à guider le vivre-ensemble malaisé des sociétés contemporaines. Car même lorsque l’itinéraire migratoire est reconnu, le discours citoyen insiste sur le point d’arrivée, le discours communautariste sur le point de départ.</p>
<p>Or, l’expérience exilique conjoint les deux, dans une dynamique de multi – appartenance qui vient redonner souffle aux mécanismes de cohésion interne, ce dont ont vitalement besoin les nations européennes autant que la communauté les rassemblant, tant elles sont toutes en panne d’idéaux unificateurs, mis à part les populismes de tout bord.</p>
<p>Dire que le migrant est d’abord un exilé, c’est passer de la stricte question migratoire à la condition exilique et initier un changement qui compte stratégiquement car il permet, élargissant considérablement l’angle de vue, de fonder conceptuellement la possibilité d’un droit d’exil inhérent à cette condition. Une condition exilique, de même qu’on a pu traiter d’une condition humaine, d’une condition féminine, d’une condition noire, d’une condition juive, même si ces exemples peuvent sembler suspects en nos temps de déconstruction identitaire généralisée.</p>
<h2>On habite le monde, le monde nous habite</h2>
<p>Si les conditions de ces « conditions » sont évidemment historiques, variées et variables, brisant ainsi toute prétention d’essentialisation, les identifier et les désigner permet de les considérer comme des aspects de l’« humaine condition » qui, de Montaigne à Hannah Arendt, a inspiré les luttes d’émancipation en sollicitant la conscience née d’une appartenance commune.</p>
<p>L’expérience exilique module et traduit à la fois la condition humaine comme l’interprètent à leur façon la condition noire ou la condition féminine, nuances du prisme aux multiples facettes qu’est le vivre-humain. L’exil ou la mort car seul l’exilé meurt – le migrant et le réfugié n’ont que des existences de (sans-)papier. Ne pas accueillir l’arrivant par devoir moral ou politique ou par intérêt mais parce que nous partageons une même condition de vivant, un même habitat sur terre. Un lieu ne garantit pas plus une appartenance qu’une identité – on habite le monde, le monde nous habite : « Casa mia, casa tua » disent les Italiens, « Casa nostra, casa vostra », disent les Espagnols.</p>
<p>Célébrer l’exil en tant que <a href="https://mitpress.mit.edu/books/wittgenstein-exile">forme de vie</a> – selon l’expression de Ludwig Wittgenstein qui, de Vienne à Londres, pratiquait la philosophie comme un exil loin de toute certitude – amène à regarder différemment le monde qui nous entoure. Si l’exil, au-delà de sa définition géographique ou politique, désigne d’une manière générale, l’absence d’un chez-soi permanent et protecteur, toute personne privée d’un tel droit fondamental peut être considérée en exil : en dehors d’un pays, en dehors d’un tissu communautaire, en dehors d’une norme sociale. Habiter l’incertain résume l’expérience de la migration en y intégrant celles de la précarité urbaine, de l’internement psychiatrique, de la prison, de la prostitution, de la maladie ou du handicap.</p>
<p>Ce sont là des exils de proximité qui devraient éveiller la sensibilité aux migrations venues de loin. L’entendre et le comprendre veille à l’exercice d’une démocratie qui ne connaît de frontières, internes ou externes, que pour savoir, lorsqu’il le faut, les ouvrir et accueillir l’autre.</p>
<hr>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=306&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/496784/original/file-20221122-12-xtvhsq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=385&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<p><em>Nous proposons cet article dans le cadre du Forum mondial Normandie pour la Paix organisé par la Région Normandie les 28 et 29 septembre 2023 et dont The Conversation France est partenaire. Pour en savoir plus, visiter le site du <a href="https://normandiepourlapaix.fr/">Forum mondial Normandie pour la Paix</a></em>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/166707/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Alexis Nuselovici (Nouss) ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>« S’ils fuient afin de vivre, leur refuser l’asile, même sous la forme d’une simple dénomination, équivaut à adopter une complicité passive avec ceux qui les ont poussés à la fuite. » Extraits.Alexis Nuselovici (Nouss), Professeur Littérature générale, CIELAM, Aix-Marseille Université, Chaire « Exil et migrations », Collège d’études mondiales, Fondation Maison des Sciences de l'Homme (FMSH)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1654542021-08-09T17:41:48Z2021-08-09T17:41:48ZLa Biélorussie, d’État pivot à nouveau rideau de fer en Europe ?<p>La frontière orientale de l’Union européenne et, tout particulièrement, sa partie qui sépare la Pologne, la Lettonie et la Lituanie de la Biélorussie évolue progressivement en un lieu de confrontation.</p>
<p>Depuis l’arrivée au pouvoir d’Alexandre Loukachenko en 1994, les tensions ont été constantes entre l’UE et le régime de Minsk. Pour autant, la frontière était demeurée, bon an mal an, une fenêtre d’ouverture. Aujourd’hui, elle semble se fermer pour de bon. Trente-deux ans après la chute du mur de Berlin, trente ans après la disparition de l’Union soviétique, sommes-nous sur le point de voir émerger un nouveau rideau de fer en Europe ?</p>
<h2>Des longues décennies de tensions…</h2>
<p>Depuis 1994, les relations euro-biélorusses se caractérisent par d’incessantes vagues de mise à distance et de rapprochement.</p>
<p>Les tensions sont essentiellement liées à la confrontation de deux modèles opposés, démocratique et libéral du côté européen (bien que tout ne soit pas parfait à ce niveau), autocratique et interventionniste du côté biélorusse. Alexandre Loukachenko revendique lui-même ouvertement l’autoritarisme de son régime, tous les pouvoirs – exécutif, législatif et judiciaire – étant concentrés entre ses mains. En 27 ans, il a mis en œuvre un verrouillage flagrant du système politique avec, notamment, une mainmise sur la société civile dont témoignent entre autres les <a href="https://www.amnesty.org/fr/countries/europe-and-central-asia/belarus/report-belarus/">rapports successifs d’Amnesty International</a> :</p>
<blockquote>
<p>« Les médias, les ONG, les partis politiques et les rassemblements publics restaient soumis à des restrictions draconiennes imposées dans la loi. »</p>
</blockquote>
<p>L’existence d’un tel régime à sa frontière orientale est une épreuve pour l’Union, qui se veut une puissance <a href="http://ceriscope.sciences-po.fr/puissance/content/part2/soft-power-sens-et-usages-d-un-concept-incertain?page=show">« douce »</a> ou <a href="https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-01167118/document">« smart power »</a>. Elle se trouve devant un véritable casse-tête pour trouver des moyens de pression sur le régime biélorusse, une quête qui s’est révélée peu efficace à ce jour.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1315999495029690368"}"></div></p>
<p>Le rapprochement, quant à lui, est souvent forcé et dicté en grande partie par des paramètres géographiques et historiques. Le positionnement de la Biélorussie sur le continent européen fait d’elle un <a href="https://theconversation.com/bielorussie-turquie-lunion-europeenne-a-lheure-des-etats-pivots-115080">État-pivot</a> – une notion qui se trouve au cœur de la pensée géopolitique contemporaine depuis les <a href="https://www.iwp.edu/wp-content/uploads/2019/05/20131016_MackinderTheGeographicalJournal.pdf">écrits de H. J. Mackinder</a>. L’actuel territoire de l’État biélorusse constitue, en effet, une <a href="https://www.universalis.fr/encyclopedie/etat-tampon/">zone tampon</a> entre l’Union européenne et la Russie.</p>
<p>Cette situation de rencontre entre deux mondes se retrouve d’une part dans de nombreux caractères de la Biélorussie (son <a href="http://www.nouvelle-europe.eu/images/stories/ene_identite_bielorussie.pdf">identité</a>, ses références culturelles, la structure de ses <a href="https://wits.worldbank.org/CountrySnapshot/en/BLR">échanges commerciaux</a>). D’autre part, elle constitue le principal atout géopolitique d’Alexandre Loukachenko, comme on l’observe dans ses échanges aussi bien <a href="https://www.ng.ru/cis/2021-07-06/1_8191_belorussia.html">avec les Européens</a>, qu’avec les Russes (par exemple lors des négociations relatives au transit du gaz russe sur le territoire biélorusse en <a href="https://www.lemonde.fr/europe/article/2006/12/29/minsk-menace-de-stopper-le-transit-du-gaz-russe-vers-l-ue_850333_3214.html">2006</a>, et à plusieurs reprises depuis).</p>
<h2>… à une crise sans précédent</h2>
<p>Depuis un an, la Biélorussie est plongée dans une crise sans précédent dans l’histoire post-soviétique de ce pays.</p>
<p>La <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2020/09/11/bielorussie-chronologie-de-la-crise-depuis-la-reelection-contestee-d-alexandre-loukachenko_6051843_3210.html">contestation</a> populaire consécutive aux fraudes massives ayant marqué l’élection présidentielle du 9 août 2020 ; l’<a href="https://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/manifestations-en-bielorussie-loukachenko-a-sous-estime-la-colere-du-peuple_2132861.html">extrême violence des répressions</a> dans les mois suivants ; l’<a href="https://www.huffingtonpost.fr/entry/la-bielorussie-interdit-a-la-plupart-de-ses-citoyens-de-quitter-le-pays_fr_60b6426ce4b04ddf13f2ed1f">interdiction de quitter le territoire national</a> faite aux ressortissants biélorusses en décembre dernier ; l’exacerbation des tensions suite au <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/05/24/detournement-d-un-vol-la-bielorussie-denonce-des-accusations-sans-fondement-de-la-part-de-l-europe-qui-reagit_6081264_3210.html">déroutement</a> en mai d’un vol commercial de la compagnie Ryanair afin d’arrêter un opposant au régime ; l’imposition de <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2021/06/24/eu-imposes-sanctions-on-belarusian-economy/">sanctions</a> par l’Union européenne en juin ; le <a href="https://www.euractiv.fr/section/l-europe-dans-le-monde/news/eu-reproves-belarus-walkout-from-the-eastern-partnership/">retrait</a> de la Biélorussie du Partenariat oriental, également en juin ; et la récente vague de confrontation liée à l’<a href="https://www.la-croix.com/Monde/Migrants-Lituanie-destabilisee-Bielorussie-2021-08-01-1201168870">afflux migratoire</a> de ressortissants des pays du Moyen-Orient en Europe via la Biélorussie… L’année qui vient de s’écouler aura été particulièrement agitée dans ce pays communément qualifié de <a href="https://www.ifri.org/fr/espace-media/lifri-medias/bielorussie-lagonie-de-derniere-dictature-deurope">« dernière dictature d’Europe »</a>.</p>
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<p>Le constat est d’autant plus sombre que cette période a été également marquée par la secousse économique et sociale due au Covid-19 (<a href="https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/BY/indicateurs-et-conjoncture">contraction du PIB, inflation, chômage, endettement</a>) qui a profondément <a href="http://library.fes.de/pdf-files/bueros/ukraine/17415.pdf">impacté</a> la société biélorusse.</p>
<h2>D’une frontière-pont à une frontière-forteresse</h2>
<p>Malgré les tensions récurrentes, la frontière euro-biélorusse, un tronçon de 1 209 kilomètres depuis le « grand élargissement » de l’UE aux pays d’Europe centrale et orientale en <a href="https://www.cvce.eu/collections/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-d4686a3e68ff/3fb50eae-9f19-4d5b-abb3-1a3216bbb485">2004</a>, avait réussi à maintenir son rôle de pont entre les deux espaces concernés.</p>
<p>Désignée régulièrement sous la formule <a href="https://regard-est.com/les-belarusses-victimes-du-rideau-schengen">« rideau de Schengen »</a>, elle était « aussi loin d’un mur que la peau l’est d’un rideau étanche » (<a href="https://www.franceculture.fr/oeuvre-eloge-des-frontieres-de-regis-debray.html">R.Debray</a>), le mur interdisant le passage, la frontière le régulant.</p>
<p>Cette frontière n’était, en effet, ni opaque, ni hermétique. Des territorialités transfrontalières s’esquissaient dans l’action des acteurs non étatiques (la création des <a href="http://www.beleuroregion.by/en/">Eurorégions</a>, l’activité de l’<a href="https://www.aebr.eu/">Association des Régions Frontalières d’Europe</a>, etc.). Les migrations transfrontalières, les échanges universitaires et les projets de <a href="http://www.espaces-transfrontaliers.org/en/bdd-borders/frontiers/frontier/show/bielorussie-pologne/">coopération transfrontalière</a> contribuaient à sa perméabilité. Le rôle de la Pologne, de la Lettonie et de la Lituanie était également fondamental dans la création d’un espace d’interface et de contact avec la Biélorussie. En outre, cet espace était le théâtre de petits trafics frontaliers et d’une incessante circulation de marchandises dans un sens comme dans l’autre.</p>
<p>Aujourd’hui, la frontière anciennement si poreuse s’apparente de plus en plus à une nouvelle ligne de démarcation. Une clôture de barbelés a été érigée à la frontière entre la Lituanie et la Biélorussie et la ministre lituanienne de l’Intérieur Agne Bilotaite a <a href="https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/lithuania-to-spend-e41m-on-border-fence-with-belarus/">annoncé</a> la construction d’un véritable mur – une mesure très controversée, mais <a href="https://www.lefigaro.fr/international/les-nouveaux-murs-du-monde-contrecoup-de-la-mondialisation-20191107">tout à fait légale</a> puisque la Convention Schengen autorise à rétablir des contrôles en cas de crise. Ce nouveau rempart complèterait la liste des autres <a href="https://www.liberation.fr/planete/2019/11/08/en-2019-l-europe-compte-ses-murs_1762467/">murs</a> érigés pour faire obstacle à l’immigration illégale en Europe : les remparts de Ceuta et Melilla en Espagne, ceux de la Hongrie le long de la frontière avec la Serbie et de la Croatie, ceux de la Grèce et de la Bulgarie à leur frontière avec la Turquie, etc.</p>
<p>Dans le cas euro-biélorusse, la frontière-interface semble céder devant la frontière-barrière. Les moyens de dialogue politique paraissent épuisés. Bénéficiant du soutien de Kremlin, le régime de Loukachenko ne cesse de se <a href="https://www.amnesty.org/fr/latest/news/2021/07/belarus-sweeping-crackdown-on-civil-society-organizations-must-be-stopped/">durcir</a> (arrestations des <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/07/06/bielorussie-apres-les-opposants-politiques-les-chercheurs-independants-cibles-par-le-regime_6087261_3210.html">expertes indépendantes</a> Tatiana Kouzina et Valéria Kostygova, des membres du Centre des droits humains Viasna, etc.) et de transgresser des limites qui semblaient invraisemblables il y a encore un an, comme dans l’épisode de l’avion détourné. Les moyens de pression européens semblent épuisés. En dehors de son territoire, l’Union dispose de peu de capacités coercitives, y compris dans son voisinage proche. Triste bilan et trajectoire post-soviétique singulière pour ce pays de presque dix millions d’habitants qui se retrouvent désormais plus coupés que jamais d’une vaste partie du continent européen…</p>
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<p><em>Nous proposons cet article dans le cadre du Forum mondial Normandie pour la Paix organisé par la Région Normandie les 23 et 24 septembre 2022 et dont The Conversation France est partenaire. Pour en savoir plus, visiter le site du <a href="https://normandiepourlapaix.fr/">Forum mondial Normandie pour la Paix</a></em>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/165454/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Katsiaryna Zhuk ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>La crise sans précédent que traverse la Biélorussie depuis un an, marquée par un net durcissement d'un régime déjà autoritaire, a durablement coupé ce pays de l'UE voisine.Katsiaryna Zhuk, Professeur en géopolitique et design informationnel, Grenoble École de Management (GEM)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1636352021-07-02T17:46:40Z2021-07-02T17:46:40ZLe Canada doit corriger sa gestion des frontières pour éviter une quatrième vague de Covid-19<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/409511/original/file-20210702-23-12vifdt.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C2131%2C1492&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Les responsables fédéraux ont maintes fois vanté les mesures prises par le Canada aux frontières pendant Covid-19 comme étant parmi les plus strictes au monde.</span> <span class="attribution"><span class="source">La Presse Canadienne/Ryan Remiorz </span></span></figcaption></figure><p>Les frontières internationales du Canada seront la ligne de front contre l’importation des variants du coronavirus.</p>
<p>En tant que chercheurs en santé mondiale, nous avons comparé l’efficacité des mesures transfrontalières à l’échelle internationale <a href="https://www.pandemics-borders.org/">dans le cadre du Projet Pandémies et frontières</a>. À ce stade de la pandémie de Covid-19 <a href="https://drive.google.com/file/d/1HS0Gs0sAewE95EohY1clzL3BlJUPMktN/view">nous en avons conclu</a> qu’il est urgent de combler les lacunes de la gestion frontalière afin d’éviter la résurgence du virus à l’automne 2021.</p>
<p>Les études de modélisation montrent <a href="https://www.forbes.com/sites/joshuacohen/2021/05/08/covid-19-herd-immunity-looks-like-a-mirage-but-is-worth-pursuing/?sh=7b0d975d381f%5D">que l’immunité collective contre les variants les plus contagieux sera difficile à atteindre</a>. Car malgré les <a href="https://www.sfu.ca/content/dam/sfu/magpie/PDFs/vaccine_endgame_report_v1%20(2).pdf">progrès du Canada en la matière</a>, il faudrait avoir vacciné plus de 90 % de la population totale, selon les estimations.</p>
<p>Le gouvernement fédéral a annoncé <a href="https://www.canada.ca/fr/sante-publique/nouvelles/2021/06/premiere-phase-de-lassouplissement-des-mesures-frontalieres-par-le-gouvernement-du-canada-pour-les-voyageurs-qui-entrent-au-canada3.html">que ses exigences de quarantaine hôtelière prennent fin</a> le 5 juillet pour les citoyens et les résidents immunisés qui rentrent au pays. D’autres phases d’assouplissement suivront.</p>
<p>Si le Canada veut s’engager sur la voie de la reprise plutôt que dans une quatrième vague, il doit soigneusement gérer les risques en trouvant le point d’équilibre entre la course à la vaccination et les demandes pressantes pour rouvrir les frontières.</p>
<h2>Des lacunes persistantes dans la gestion frontalière</h2>
<p>Les responsables fédéraux ont souvent affirmé que les <a href="https://www.canada.ca/fr/sante-publique/nouvelles/2021/02/le-gouvernement-du-canada-impose-des-restrictions-supplementaires-aux-voyageurs-internationaux-qui-arrivent-au-pays-par-voie-aerienne-ou-terrestre.html">mesures prises à la frontière étaient parmi les plus strictes au monde</a>. Pourtant, il y a tout lieu de penser le contraire, <a href="https://www.aljazeera.com/news/2021/4/6/canada-facing-very-serious-third-wave-of-pandemic-trudeau">surtout au terme d’une troisième vague</a> de Covid-19, avec son lot d’hospitalisations et de mesures sanitaires, et dans le contexte des risques croissants associés au variant Delta détecté en Inde.</p>
<p><a href="https://gh.bmj.com/content/6/3/e004537">Contrairement à de nombreux gouvernements</a> – Taïwan, Thaïlande, Vietnam, Corée du Sud, Australie, Nouvelle-Zélande, entre autres —, le Canada <a href="https://twitter.com/justintrudeau/status/1355237731291508740?lang=en">a tardé à introduire le dépistage et la quarantaine obligatoires à l’hiver 2021</a>. À ce moment-là, le <a href="https://news.ontario.ca/fr/release/60176/lontario-prend-des-mesures-immediates-pour-freiner-la-propagation-des-variants-de-la-covid-1">Canada avait déjà importé massivement le coronavirus</a>.</p>
<p>La politique canadienne est demeurée incohérente quant aux arrivées par voie aérienne ou terrestre. Selon une <a href="https://www.securitepublique.gc.ca/cnt/trnsprnc/brfng-mtrls/prlmntry-bndrs/20210708/007/index-fr.aspx">note d’information de Santé publique Canada</a> émise le 10 mars 2021, seulement 7 % des voyageurs entrant par voie terrestre se voyaient imposer une quarantaine. <a href="https://voyage.gc.ca/voyage-covid/voyage-restrictions/exemptions">De larges exemptions</a> touchaient les étudiants étrangers, les techniciens travaillant sur des infrastructures plus ou moins essentielles, les fonctionnaires et d’autres catégories d’arrivants.</p>
<p>Quant aux entrées par voie aérienne, les personnes non exemptées étaient soumises à une quarantaine obligatoire de 14 jours en hôtel, mais celle-ci <a href="https://www.oag-bvg.gc.ca/internet/Francais/parl_oag_202103_03_f_43785.html">devenait largement « autosurveillée » après trois jours</a> et appliquée sporadiquement.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Un drapeau canadien et un drapeau américain flottent sur le pont Blue Water entre Port Huron, Michigan et Sarnia, Ontario" src="https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=900&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=900&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=900&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=1131&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=1131&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/408499/original/file-20210627-23-nbf57a.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=1131&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Les représentants du gouvernement ont souvent affirmé que moins de 2 % des infections étaient associées aux voyages internationaux, mais la fiabilité de cette estimation est sérieusement mise en doute.</span>
<span class="attribution"><span class="source">(AP Photo/Paul Sancya)</span></span>
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<p>Plus inquiétant encore, la <a href="https://theconversation.com/les-cas-de-covid-19-lies-aux-voyages-sont-sous-estimes-au-canada-voici-pourquoi-154462">collecte et l’analyse des données, incomplètes</a>, ne permettant pas d’évaluer correctement les risques. Les officiels <a href="https://www.narcity.com/travel-related-covid-19-cases-in-canada-are-extremely-low">ont souvent prétendu que moins de 2 %</a> des infections au coronavirus étaient liées aux déplacements internationaux. Ce chiffre justifiait qu’on ne fasse rien pour améliorer les contrôles frontaliers.</p>
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À lire aussi :
<a href="https://theconversation.com/les-cas-de-covid-19-lies-aux-voyages-sont-sous-estimes-au-canada-voici-pourquoi-154462">Les cas de Covid-19 liés aux voyages sont sous-estimés au Canada. Voici pourquoi</a>
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<p>Or, il n’est pas possible d’appuyer une politique sur une donnée aussi peu fiable. Les provinces ont toutes connu des lacunes et des retards dans la recherche et le signalement des contacts, en plus des exemptions et les incohérences dans le dépistage et le suivi des quarantaines.</p>
<p>Et le doute s’amplifie sachant que les données épidémiologiques du gouvernement du Canada [https://sante-infobase.canada.ca/covid-19/resume-epidemiologique-cas-covid-19.html] montrent que plus de 45 % de toutes les expositions ont été de « source inconnue ».</p>
<p>Pour évaluer correctement les risques, il faudra aller au-delà des estimations lacunaires. Les modèles devront tenir compte des risques de transmission communautaire — incluant les variants hautement contagieux — émanant de voyageurs infectés non identifiés qui circulent dans la population générale.</p>
<h2>Pour une gestion frontalière efficace maintenant</h2>
<p>Les Canadiens ont hâte de pouvoir recommencer à voyager librement. Et tout le monde veut savoir comment et quand la frontière canado-américaine sera rouverte aux voyages non essentiels.</p>
<p>Il importe donc d’appuyer la gestion des frontières sur une évaluation sérieuse des risques. En matière d’accès et de distribution des vaccins à l’échelle mondiale, la <a href="https://linkinghub.elsevier.com/retrieve/pii/S0140673621003068">grande disparité entre pays</a> se traduit par des niveaux élevés d’infection. On verra certainement apparaître des variants très contagieux, voire résistants aux vaccins.</p>
<p>Dans un tel cas, il ne faudrait pas que le Canada puisse les importer dans les semaines suivantes, comme il l’a fait précédemment. En plus de compromettre les progrès réalisés grâce à la vaccination, il en résulterait un nouveau cycle de mesures sanitaires, dont le confinement et les fermetures d’entreprises, de commerces et d’écoles.</p>
<h2>Ouvrir aux voyageurs en toute sécurité</h2>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Border crossing with several lanes closed" src="https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=357&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=357&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=357&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=449&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=449&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/408717/original/file-20210628-17-u58heg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=449&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Le poste frontalier Douglas à Surrey, en Colombie-Britannique.</span>
<span class="attribution"><span class="source">La Presse Canadienne/Jonathan Hayward</span></span>
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<p>En vue de la réouverture, le Canada doit apporter des correctifs afin que son système de gestion des frontières vise à renforcer l’immunité de la population.</p>
<p>Voici quatre recommandations de notre projet Pandémies et frontières :</p>
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<li><p>Une meilleure communication. Fonctionnaires et journalistes ont souvent parlé d’« interdiction de voyager » et de « fermeture des frontières » <a href="https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/fr/tv.action?pid=2410004101&request_locale=fran%C3%A7ais">alors que des centaines de milliers</a> de voyageurs entraient chaque mois. Le Canada doit mieux gérer ses frontières sur la base du risque. Alors que l’on assouplit les mesures, la mission devrait être de déterminer qui peut franchir la frontière et dans quelles conditions sur la base de l’efficacité reconnue des vaccins anti-Covid.</p></li>
<li><p>Prévenir la quatrième vague. La politique consistant à réagir après qu’un variant hautement transmissible a déjà franchi nos frontières est inefficace et contreproductive. La prévention exige que l’on ferme d’abord toutes les écoutilles, pour ensuite rouvrir de manière progressive en commençant par les voyageurs entièrement vaccinés.</p></li>
<li><p>Prioriser le dépistage efficace et l’autoquarantaine. Certes le dépistage et la quarantaine restreignent la liberté de voyager et peuvent imposer aux voyageurs des charges excessives. Mais il existe des manières assez conviviales de procéder, qui encourageraient par ailleurs la vaccination, et qui préviendraient une quatrième vague. Le Canada n’aurait qu’à s’aligner sur les meilleures pratiques en vigueur dans le monde.</p></li>
<li><p>Mieux évaluer le risque. Il faut mieux identifier les faiblesses existantes dans les protocoles de dépistage et de mise en quarantaine des voyageurs. Et il faut que le public ait un meilleur accès à des données correctes, normalisées et détaillées. Nous continuerons de naviguer dans le noir si nous n’améliorons pas la collecte, l’analyse et la communication des données.</p></li>
</ol>
<p>Alors que la vaccination de masse se poursuit et que les voyageurs canadiens s’attendent à un assouplissement des restrictions, la stratégie du Canada pour la réouverture des frontières doit s’appuyer sur une évaluation des risques et une gestion améliorées.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/163635/count.gif" alt="La Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Julianne Piper est financée par le Fonds pour les nouvelles frontières de la recherche pour son travail sur le projet «Pandémies et frontières».</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Benoît Gomis est financé par le Fonds pour les nouvelles frontières de la recherche pour son travail sur le projet «Pandémies et frontières».</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Kelley Lee reçoit des fonds de recherche des Instituts de recherche en santé du Canada et du Fonds Nouvelles frontières de la recherche.</span></em></p>La pression monte pour la réouverture de la frontière canado-américaine, mais il y a des risques. La façon dont ils sont gérés peut faire la différence entre une reprise de la pandémie ou pas.Julianne Piper, Research Fellow, Health Sciences, Simon Fraser UniversityBenoît Gomis, Research fellow, Faculty of Health Sciences, Simon Fraser UniversityKelley Lee, Professor of Global Health Policy, Canada Research Chair in Global Health Governance, Simon Fraser UniversityLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1604872021-05-19T16:35:19Z2021-05-19T16:35:19ZBalkans : le dangereux projet de redécoupage des frontières<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/400541/original/file-20210513-18-17ra8a6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=44%2C14%2C4947%2C3727&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Un nouveau découpage des frontières des États issus du démantèlement de la Yougoslavie ne se ferait pas sans heurts.</span> <span class="attribution"><span class="source"> Harvepino/shutterstock</span></span></figcaption></figure><p>À la mi-avril, le site slovène Necenzurino a <a href="https://necenzurirano.si/clanek/aktualno/objavljamo-slovenski-dokument-o-razdelitvi-bih-ki-ga-isce-ves-balkan-865692">publié</a> un document-choc présenté comme un « non paper » relatif aux Balkans occidentaux <a href="https://www.total-slovenia-news.com/politics/8124-slovenian-website-releases-non-paper-proposing-changes-to-w-balkan-borders">provenant du gouvernement slovène</a> et destiné au président du Conseil européen Charles Michel. Dans la pratique diplomatique, un <a href="https://www.eea.europa.eu/help/glossary/chm-biodiversity/non-paper">« non paper »</a> permet d’introduire une discussion sur une thématique sensible sans en endosser la responsabilité et de proposer des idées parfois provocantes sans se laisser enfermer dans un cadre de négociation.</p>
<p>Si le principe même du « non papier » est de pouvoir en nier l’existence, ce que les <a href="https://www.total-slovenia-news.com/politics/8192-slovenian-foreign-minister-claims-paper-re-drawing-western-balkans-doesn-t-exist">autorités slovènes n’ont pas manqué de faire</a>, et malgré l’étonnant silence du cabinet de Charles Michel, il semble que sa réalité soit avérée par les recoupements effectués par la presse locale et les confirmations de certains acteurs, parmi lesquels le premier ministre albanais <a href="https://euobserver.com/opinion/151741">Edi Rama</a>. Le sujet a également pesé sur le tout récent <a href="https://europeanwesternbalkans.com/2021/05/17/brdo-brijuni-declaration-eu-is-able-to-absorb-the-wb-serbias-phrasing-of-the-point-on-regional-borders-rejected/">sommet du groupe de Brdo-Brijuni</a>, une initiative diplomatique lancée par la Croatie et la Slovénie en 2013 en vue de collaborer à la stabilisation la région et d’accélérer les processus d’adhésion dans l’Union européenne des pays de la région des Balkans occidentaux.</p>
<h2>« Achever la dissolution de la Yougoslavie »</h2>
<p>Dans les <a href="https://ba.n1info.com/english/news/alleged-non-paper-on-wb-leaks-out-merging-of-rs-and-serbia-kosovo-and-albania/">grandes lignes</a>, ce document propose d’« achever la dissolution de la Yougoslavie » en résolvant les problèmes supposément laissés en suspens à la fin des années 1990.</p>
<p>Autrement dit, il propose, carte à l’appui, de redessiner totalement les frontières de la région pour constituer des États ethniquement homogènes en procédant à un dépeçage de la Bosnie-Herzégovine, à une partition du Kosovo et de la Macédoine du Nord, et à un rétrécissement du déjà petit Monténégro au profit de l’Albanie, de la Croatie et de la Serbie qui en sortiraient agrandies.</p>
<p>Le tout se ferait sans consultation des peuples concernés mais dans le cadre d’un grand accord diplomatique signé entre les gouvernements et parrainé par les États-Unis et l’Europe. Par exemple, la Bosnie ainsi dépecée, qui serait alors peuplée en très grande majorité de Bosniaques musulmans, procéderait à un référendum pour choisir entre un avenir européen ou « auprès de la Turquie » (sic).</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=593&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=593&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=593&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=745&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=745&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/400997/original/file-20210517-13-1q2hjpy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=745&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">La carte de la région si le projet slovène était mis en œuvre.</span>
<span class="attribution"><span class="source">News1.mk</span></span>
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<p>Un tel big bang, alors que la Slovénie et son premier ministre, le très trumpiste <a href="https://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/slovenie-la-derniere-bataille-du-marechal-tweeto-janez-jansa_2139149.html">Janez Jansa</a>, prendront la présidence tournante de l’Union européenne le 1<sup>er</sup> juillet prochain, n’a pas manqué de faire réagir, à la fois <a href="https://www.courrierdesbalkans.fr/changer-les-frontieres-des-balkans-un-non-paper-qui-bouleverse-la-region">dans la région</a>, mais aussi au-delà, à Bruxelles et à <a href="https://euobserver.com/world/151572">Washington</a>. D’où qu’elles viennent, ces réactions sont unanimes dans la condamnation de ces propositions dont on souligne l’inanité et la dangerosité.</p>
<p>Dès lors, puisque tout le monde semble opposé à ces idées, à tel point qu’on finit par se demander s’il s’est trouvé quelqu’un pour écrire ce document et tracer cette carte, quel intérêt y a-t-il à en discuter davantage ? N’y a-t-il pas un risque d’en faire la promotion au prétexte de le combattre ?</p>
<h2>Une volonté d’homogénéisation ethnique des États</h2>
<p>C’est pourtant un risque à prendre, pour plusieurs raisons. D’abord, Ljubljana entend faire des Balkans occidentaux l’une des priorités de sa présidence de l’UE. Pour des membres lointains de l’Union, il y a une tendance assez naturelle à s’en remettre à la Slovénie, elle-même issue de la Yougoslavie, pour traiter de ces questions, en considérant qu’elle en a la légitimité et les connaissances. Par conséquent, l’impact d’un document pareil n’est pas le même selon qu’il émane de la Slovénie ou, par exemple, de la Finlande ou du Portugal.</p>
<p>Ensuite, quand bien même le document est condamné de toutes parts, il part d’un constat avec lequel on peut difficilement être en désaccord : les États candidats à l’intégration européenne n’ont strictement aucune perspective d’y parvenir à court et moyen terme (2025-2030) – sauf, peut-être, le Monténégro qui pourrait être sauvé par sa petite taille.</p>
<p>Face à ce constat lucide, une approche consiste à considérer que le blocage est endogène au processus, en raison d’une double fatigue de la part de l’UE et des pays candidats, malgré le récent <a href="https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/news/revised-enlargement-methodology-questions-and-answers_en">changement de méthodologie</a> exigé par la France et dont on verra s’il produit des effets positifs. On peut en douter.</p>
<p>Une autre, défendue dans le fameux « non papier » slovène, estime que les États des Balkans occidentaux n’ont aucune chance de rejoindre l’UE parce qu’ils sont intrinsèquement dysfonctionnels car ethniquement hétérogènes, ce qui s’explique par le fait que le processus de dissolution de la Yougoslavie n’a pas été tout à fait mené à son terme. Le corollaire de cette hypothèse est que des États ethniquement homogènes (comme la Slovénie) seraient mieux à même de se développer, et donc de rattraper leur retard sur le plan économique et démocratique afin d’atteindre les standards européens. Une théorie qui ne repose sur rien de tangible, qui est balayée par la réalité même de l’UE, mais qui semble toujours intuitivement séduisante dans certains cercles identitaires.</p>
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<iframe width="440" height="260" src="https://www.youtube.com/embed/4GzqvPZmM8U?wmode=transparent&start=0" frameborder="0" allowfullscreen=""></iframe>
<figcaption><span class="caption">Documentaire de France 3 sur la Yougoslavie.</span></figcaption>
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<p>Or, c’est dans le vide politique et géostratégique laissé par les Européens dans les Balkans qu’émergent à la fois les alternatives géopolitiques – en particulier l’idée d’un <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2021/03/19/la-serbie-sas-d-entree-vers-l-europe-pour-pekin_6073757_3210.html">net rapprochement avec la Chine</a> –, mais aussi les idées « out of the box » comme celles contenues dans ce « non papier », puisque rien d’autre ne semble fonctionner.</p>
<p>Et si personne n’endosse la paternité du document, la région ne manque pas de défenseurs de ces idées de redécoupage des frontières, à commencer par le premier ministre slovène <a href="https://www.liberation.fr/planete/2020/05/08/en-slovenie-le-premier-ministre-janez-jansa-en-marche-dans-les-pas-d-orban_1787764/">Janez Jansa</a>, trumpiste assumé, nous l’avons dit, dont le modèle européen est Viktor Orban. Il est appuyé en cela par plusieurs responsables et partis politiques de la région qui n’ont pas manqué de saisir l’opportunité de cette publication aller dans le même sens.</p>
<p>Milorad Dodik, l’homme fort de la Republika Srpska, l’entité serbe de Bosnie, ne cesse ainsi de <a href="https://ba.n1info.com/english/news/dodik-republika-srpska-entity-also-has-a-non-paper-on-bosnia/">répéter</a> qu’il faut aller vers une dissolution pacifique de la Bosnie-Herzégovine, qui permettrait à la Republika Srpska de se rattacher in fine à la Serbie. L’actuel ministre de l’Intérieur serbe Aleksandar Vulin <a href="https://www.klix.ba/vijesti/bih/vulin-o-srpskom-svetu-proces-ujedinjenja-je-poceo-i-to-se-vise-nece-moci-zaustaviti/210501066">répète</a> également que l’objectif stratégique de son pays est l’union des Serbes dans une même sphère.</p>
<p>Côté croate, les principaux responsables croates de Bosnie, aidés en cela par les autorités de Zagreb, poussent depuis longtemps pour créer une entité croate, prélude à un morcellement plus prononcé de la Bosnie.</p>
<p>Quant aux Albanais, si l’idée d’une réunification avec le Kosovo, à laquelle l’actuel premier ministre du Kosovo Albin Kurti est <a href="https://www.euronews.com/2021/02/16/i-would-vote-to-unify-albania-and-kosovo-election-winner-albin-kurti-tells-euronews">favorable</a>, apparaît lointaine et irréaliste aujourd’hui, elle pourrait revenir <a href="https://www.euronews.com/2021/04/15/how-eu-enlargement-apathy-could-push-kosovo-and-albania-to-join-forces">si le chemin européen de l’Albanie et du Kosovo est durablement fermé</a>.</p>
<p>On voit donc que la région ne manque pas d’ambitieux qui n’attendent qu’un signal pour littéralement reprendre les choses là où elles se sont arrêtées à la fin des années 1990 et « achever la dissolution de la Yougoslavie », c’est-à-dire ni plus ni moins qu’achever ce pour quoi eux ou leurs prédécesseurs se sont fait la guerre.</p>
<p>Car il ne faut pas s’y tromper : rien de tout cela ne pourrait advenir de façon pacifique et chacun le sait. On emploie donc des formules et des périphrases qui masquent de moins en moins une réalité simple : ni du côté croate, ni du côté serbe on n’a renoncé au but de guerre commun de 1992, à savoir dépecer la Bosnie et la réduire à un État croupion autour de Sarajevo dont on pointera à nouveau le caractère musulman, donc exogène à l’Europe chrétienne, donc illégitime, donc à éliminer. Cette rhétorique identitaire, déjà à l’œuvre dans les années 1990 dans le discours de propagande serbe touchant aussi bien les Bosniaques que les Albanais du Kosovo, a retrouvé de la vigueur ces derniers temps, que ce soit dans les <a href="https://www.lepoint.fr/monde/le-massacre-de-christchurch-ravive-les-blessures-des-balkans-17-03-2019-2301722_24.php">inspirations</a> d’un terroriste suprémaciste à l’autre bout du monde ou dans les <a href="https://www.francesoir.fr/politique-france/grand-remplacement-et-kosovo-le-fantasme-de-zemmour-et-marion-marechal">discours de l’extrême droite française</a>.</p>
<h2>Un projet loin d’être enterré</h2>
<p>Ce « non papier » a donc des effets performatifs immédiats puisqu’il <a href="https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/effects-of-non-paper-dodik-wants-peaceful-split-izetbegovic-thinks-war-possible/">crée des tensions</a> dans la région en alimentant les craintes des uns et les fantasmes des autres. On aurait tort de croire que son rejet immédiat suffira à enterrer ce dessein.</p>
<p>Le précédent du <a href="https://www.frstrategie.org/publications/notes/serbie-kosovo-options-scenarios-2018">débat</a> sur le changement de frontière entre la Serbie et le Kosovo comme base d’un compromis en 2018 nous renseigne sur ce que deviennent des idées jetées en l’air, ou plus exactement sur des cartes. D’une idée marginale défendue dans certains cercles eux-mêmes marginaux, il n’a fallu que quelques mois pour qu’elle devienne la nouvelle martingale, défendue à la fois par les deux présidents de la Serbie et du Kosovo, mais aussi par une série de hauts responsables européens et américains (<a href="https://www.politico.eu/article/federica-mogherini-kosovo-serbia-defends-border-change-talks/">dont l’ancienne Haute Représentante Federica Mogherini</a>), non sans susciter quelques interrogations sur les pratiques employées pour se faire, <a href="https://prishtinainsight.com/border-changes-promoted-with-taxpayer-money/">notamment en France</a>. Seule l’Allemagne a alors campé sur sa position de principe qu’il ne fallait pas toucher aux frontières et que l’argument consistant à dire que « si tout le monde est d’accord sur place, qui sommes-nous pour l’empêcher ? » était purement rhétorique car ce « si » ne peut en aucun cas advenir.</p>
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<p>Par conséquent, ce n’est pas parce que ce « non papier » et sa carte sont rejetés aujourd’hui que le sujet est fermé. Au contraire, il est désormais ouvert. Il suffira d’une crise sérieuse savamment orchestrée dans la région, d’une ouverture géopolitique avec un nouveau Trump à la Maison Blanche qui n’aura que faire des engagements historiques des Américains dans la région et raisonnera en termes ethno-religieux, pour que les projets des années 1990, aujourd’hui ressuscités sous couvert de la prétendue possibilité de leur accomplissement pacifique, ne soient à nouveau considérés comme concevables par un plus grand nombre de décideurs.</p>
<p>Impossible ? Loin de là, puisque les dirigeants occidentaux sont ceux qui ont raisonné en ces termes dans les années 1990, qui ont accepté d’emblée les narratifs ethno-nationalistes dans les plans de paix en Bosnie, qui ont <a href="https://www.iris-france.org/87849-pourquoi-les-balkans-comptent-partie-2/">essentialisé une région réduite dans leur vision à des haines ancestrales</a>. Qu’on ne doute pas qu’il en serait à nouveau ainsi si la situation se représentait. Et c’est toute la stratégie d’un Dodik en Bosnie que de rendre le pays le plus dysfonctionnel possible, jusqu’à ce qu’une opportunité s’ouvre et que l’on se mette à accepter l’idée qu’après tout, si ça ne marche pas, il vaudrait peut-être mieux redécouper tout ça. À ceci près que, répétons-le, un tel développement déclenchera nécessairement un nouveau conflit armé.</p>
<p>Enfin, ce « non papier » est aussi un signe qu’au sein de l’Europe, les forces illibérales, sous couvert de défense de l’identité chrétienne, balaient sans ciller les valeurs de l’UE, ses textes, et l’héritage des Pères fondateurs. Les propositions de ce document sont un retour à la diplomatie du XIX<sup>e</sup> siècle si bien que, si l’on suit cette logique, il n’y a aucune raison de considérer que le raisonnement proposé ne s’appliquerait pas à d’autres régions du monde dont on dirait qu’elles dysfonctionnent parce qu’elles ne sont pas des États-nations homogènes. Un débat tranché en Afrique lors des indépendances des anciennes colonies, précisément parce qu’indépendamment des problèmes créés par les frontières héritées des puissances coloniales, on savait que se lancer dans un redécoupage qui correspondrait à des appartenances identitaires déboucherait sur des conflits sans fin.</p>
<p>Il faut donc voir dans ce « non papier » un avertissement. Ces idées sont encore vivantes, et nul doute que les mêmes causes produiraient les mêmes conséquences si elles venaient à être appliquées. Partant de là, il incombe à l’Europe de redonner une dimension stratégique à son action dans les Balkans, par-delà une rhétorique de l’intégration à laquelle personne ne croit plus vraiment de part et d’autre.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/160487/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Loïc Tregoures ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Un « non paper » attribué au gouvernement slovène secoue actuellement les Balkans. Ce document diplomatique non officiel a pour projet de redéfinir les frontières des pays issus de l’ex-Yougoslavie.Loïc Tregoures, Docteur en science politique, Université Lille 2, spécialiste des Balkans, Université de LilleLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1591492021-04-19T17:18:44Z2021-04-19T17:18:44ZUE : les trois limites du projet de taxe carbone aux frontières<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/395441/original/file-20210416-17-117w7si.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C3792%2C2393&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Ce projet s’intègre dans le cadre, à la fois, de sa nouvelle stratégie commerciale et du «&nbsp;Green Deal&nbsp;» («&nbsp;pacte vert&nbsp;»), visant à faire de l’Europe, d’ici à 2050, le «&nbsp;premier continent neutre en carbone&nbsp;».
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/strasbourg-france-march-20-exterior-european-169958063">Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>En mars dernier, le Parlement européen a voté le principe d’un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF). Ce projet de taxe carbone aux frontières s’intègre dans le cadre, à la fois, de sa <a href="https://ec.europa.eu/france/news/20210218/politique_commerciale_ouverte_durable_ferme_pour_l_union_europeenne_fr">nouvelle stratégie commerciale</a>, intitulée <em>Une politique commerciale ouverte, durable et volontaire</em>, et du « Green Deal » (« pacte vert »), visant à faire de l’Europe, d’ici à 2050, le <a href="https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0071_FR.html">« premier continent neutre en carbone »</a>.</p>
<p>Le texte indique que le MACF devra être non discriminant, c’est-à-dire respecter les articles I (clause de la nation la plus favorisée) et III (traitement national) des accords de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et être compatible avec les dispositions de l’Article XX (les exceptions générales), particulièrement ne pas générer de distorsions aux échanges.</p>
<p>Afin d’éviter d’être associé à une restriction quantitative aux échanges (prohibée par l’OMC), le dispositif n’impose ni l’achat de quotas, ni la participation à un marché parallèle réservé aux importateurs. De fait, le mécanisme s’apparenterait à une taxe à l’importation calculée en fonction du contenu carbone des importations et dont le taux serait fixé en fonction du prix de la tonne de CO<sub>2</sub> dans le système communautaire d’échange de quotas d’émission (SEQE).</p>
<p>Trois réserves peuvent toutefois être émises sur ce projet. Il n’est en effet pas certain que les précautions citées précédemment suffisent à ce que le MACF soit adopté, soit compatible avec le régime OMC, et soit effectif.</p>
<h2>La décarbonation sacrifiée ?</h2>
<p>La première concerne l’effectivité de la mesure. En indiquant que le MACF doit inciter à la fois à décarboner, à améliorer la compétitivité des produits européens tout en ne nuisant pas aux opportunités commerciales de l’Union européenne (UE), nous sommes au cœur du trilemme globalisation-compétitivité-commerce.</p>
<p>Selon la recherche, il n’est <a href="https://www.nber.org/system/files/working_papers/w10090/w10090.pdf">pas possible</a> d’obtenir simultanément une économie globalisée, s’appuyant sur des stratégies d’ouverture compétitive tout en étant sur une trajectoire ambitieuse de décarbonation. Du Sommet de la Terre de Rio de 1992 à l’Accord de Paris de 2015, la gouvernance climatique internationale s’interprète comme un arbitrage, constamment réaffirmé, en faveur d’une globalisation, dont l’un des moteurs est les politiques de compétitivité, au dépens de l’angle décarbonation.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1239395118173618176"}"></div></p>
<p>La nouvelle stratégie ne tranche pas ce dilemme : elle affirme que l’accès au marché intérieur de l’UE sera un levier pour amener les partenaires à accroître leurs efforts en matière climatique et environnementale. En parallèle, elle réaffirme la doctrine libre-échangiste et le fait que la politique commerciale est un soutien à la politique de concurrence. La décarbonation sera-t-elle dès lors sacrifiée une nouvelle fois sur l’autel de la <em>realpolitik</em> commerciale ?</p>
<p>La deuxième réserve renvoie à la compatibilité avec le régime OMC. Ce dernier n’a pas de doctrine fixe concernant les mesures d’ajustement aux frontières.</p>
<p>Trois points méritent d’être rappelés. Primo : une mesure d’ajustement aux frontières ne peut s’appliquer que vis-à-vis de pays présentant une « situation similaire » ou des « conditions comparables ». Cela exclurait les pays les moins avancés (PMA) mais également les pays en développement (PED) tels les émergents, cette catégorie n’existant pas à l’OMC.</p>
<p>Deuxio : le MACF risque de buter sur le test de nécessité selon lequel, pour qu’une mesure soit tolérée, il faut démontrer qu’elle est nécessaire à défaut de tout autre dispositif à la réalisation des objectifs énoncés par le régulateur.</p>
<p>Ne perdons pas de vue que l’article 3.5 de la <a href="https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convfr.pdf">Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques</a> (CCNUCC) empêche le recours aux mesures commerciales pour atteindre les objectifs de politique climatique. Aussi, le MACF ne peut être la seule option de l’UE pour décarboner les échanges, comme nous l’avions souligné dans un <a href="https://www.ieim.uqam.ca/IMG/pdf/mehdi_abbas_decarbonizing_trade_policy.pdf">article de recherche</a> récent.</p>
<p>Tertio : l’OMC étant une organisation conduite par ses membres, la compatibilité d’un MACF dépendra, en dernier ressort, du consensus des États membres.</p>
<p>C’est pourquoi l’UE devra engager une diplomatie du consensus building et engager une procédure au titre de l’article IX.3 de l’accord instituant l’OMC. La prochaine conférence ministérielle qui se tiendra à Genève en novembre 2021 pourrait être l’occasion d’avancer dans ce sens.</p>
<h2>Une piste prometteuse mais problématique</h2>
<p>La troisième réserve porte sur l’articulation avec le SEQE. Deux éléments doivent être gardés à l’esprit pour la comprendre.</p>
<p>Le premier est que la mise en place d’un MACF implique la fin de la <a href="https://www.ecologie.gouv.fr/systeme-dechange-quotas-demission">gratuité des quotas d’émission</a> aujourd’hui en vigueur. Celle-ci devrait intervenir en 2030, mais si la mesure entre en vigueur en 2022, le SEQE devra être réformé au risque que l’UE soit attaquée pour double protection de ses producteurs : ils ne paient pas pour leurs émissions et ils sont protégés par le MACF.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=423&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=423&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=423&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=532&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=532&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/395450/original/file-20210416-19-11aiq6p.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=532&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">La mise en place d’un MACF devra s’accompagner d’une réforme du SEQE, afin d’empêcher la double protection des producteurs européens.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/factory-pipe-polluting-air-smoke-chimneys-534462514">Shutterstock</a></span>
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<p>Ce dernier pourrait même inciter les firmes les plus émettrices à localiser leurs sites en Europe. Paradoxe climatiquement intenable.</p>
<p>Le second élément renvoie à la comptabilité carbone des importations : comment calculer, en l’absence de toute méthodologie consensuelle internationale, l’empreinte carbone des biens importés/produits hors de l’UE. Le projet laisse entendre que les importateurs devraient avoir la possibilité de prouver que la teneur en carbone de leurs produits est inférieure à celle de leurs équivalents européens.</p>
<p>Certes, mais quelle institution certifiera cette information et selon quelles modalités de calcul ? Faut-il se limiter au produit en tant que tel ou inclure les procédés et méthodes de production, et le bilan carbone des entrants et le prix local du carbone ? Le chantier est immense et d’une redoutable complexité.</p>
<p>L’option d’un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE représente une piste à la fois prometteuse et problématique. Elle est prometteuse car le projet entend compléter la stratégie de décarbonation de l’UE, accompagner la révision du système européen des quotas d’émissions (acter la fin de leur gratuité) et contribuer à la réindustrialisation décarbonée de l’économie européenne.</p>
<p>Elle est cependant problématique car la géoéconomie du carbone et les nouveaux rapports de puissance dans l’économie globale la rendent hautement conflictuelle. Le mécanisme implique en effet une action au niveau multilatéral (OMC), susceptible d’en retarder l’adoption et/ou de grandement en neutraliser les effets.</p>
<p>Le projet de taxe carbone aux frontières dépendra donc, dans une large mesure, de la capacité de l’Europe à construire un consensus international, c’est-à-dire à convaincre et à peser sur les rapports de force, talon d’Achille de l’UE.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/159149/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Mehdi Abbas ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Effectivité, compatibilité avec les textes de l’OMC, calcul de l’empreinte carbone… Le dispositif voté par les eurodéputés en mars dernier laisse plusieurs questions essentielles en suspens.Mehdi Abbas, Maître de conférence, Université Grenoble Alpes (UGA)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1573692021-03-22T19:25:48Z2021-03-22T19:25:48ZCovid-19 : les sorts contrastés des travailleurs frontaliers en Suisse et au Luxembourg<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/390170/original/file-20210317-17-hflq8h.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C6295%2C4193&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Au Luxembourg, la part des frontaliers correspond actuellement à plus de 46&nbsp;% du nombre total de travailleurs.
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/schengen-luxemburg-june-19-2018-entrance-1139794541">Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>L’économie de la Suisse et celle du Luxembourg restent aujourd’hui <a href="https://www.researchgate.net/publication/324755799_Cluster_financier_luxembourgeois_et_travailleurs_frontaliers_dans_la_Grande_Region_-_Regards_croises_entre_economie_et_gestion">fortement dépendantes</a> des compétences captées dans les pays voisins. En « contrepartie », ces pays constituent d’importantes sources d’emplois et de revenus pour les communes proches des frontières qui ont parfois pu souffrir de la perte de nombreux emplois industriels.</p>
<p>Le Luxembourg se trouve en fait dans une situation peu ordinaire puisque le nombre d’emplois dépasse largement la population active et la part des travailleurs frontaliers correspond actuellement à plus de <a href="https://statistiques.public.lu/stat/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=12948&sCS_ChosenLang=fr">46 %</a> du nombre total de travailleurs. Ce pays accueille environ <a href="https://www.melusinapress.lu/read/marche-du-travail-transfrontalier/section/099de75f-fe89-41b3-8517-8bb87d8f172d">200 000 frontaliers</a> qui résident dans les trois pays voisins (dont la moitié de France, un quart d’Allemagne et un quart de Belgique).</p>
<h2>Une surreprésentation de travailleurs frontaliers</h2>
<p>D’après les chiffres que nous avons collectés dans le cadre d’une <a href="https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-03088010/">étude</a> publiée récemment, les travailleurs frontaliers en provenance de la région Grand-Est représentent largement plus de la moitié des salariés dans les branches de l’industrie et de la construction. Les travailleurs frontaliers apparaissent en outre très actifs dans les services marchands, dont la finance et la santé, un secteur essentiel aujourd’hui.</p>
<p>En Suisse, la dépendance en main-d’œuvre frontalière, bien que nettement inférieure, reste tout de même considérable avec plus de <a href="https://www.pxweb.bfs.admin.ch/pxweb/fr/px-x-0302010000_105/-/px-x-0302010000_105.px/">6 %</a> de l’emploi total en 2020. Tout comme le Luxembourg (au cœur de la grande région <a href="https://www.grande-region.lu/portal/">« Saar-Lor-Lux »</a>), la Suisse recourt de <a href="https://www.bil.com/Documents/brochures/175ans-fr.pdf">longue date</a> à cette ressource. Certaines régions limitrophes dépendent ainsi très clairement de leur main-d’œuvre frontalière. Par exemple, le nombre de <a href="http://www.ireg.ch/doc/etudes/2016-impact-travailleurs-transfrontaliers.pdf">travailleurs frontaliers actifs</a> dans le canton de Genève est d’environ 100 000 et leurs revenus représentent environ 20 % du PIB cantonal.</p>
<figure class="align-center ">
<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/390171/original/file-20210317-23-1tqx2y7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
<figcaption>
<span class="caption">À Genève, les revenus des travailleurs frontaliers représentent environ 20 % du PIB cantonal.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/beautiful-view-water-jet-fountain-rainbow-316184189">Shutterstock</a></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Dans la Confédération, les frontaliers sont surreprésentés dans le secteur secondaire : 24 % d’entre eux se trouvant dans l’industrie manufacturière tandis que cette proportion s’élève à 20 % parmi les travailleurs résidents. Ils sont également <a href="https://dievolkswirtschaft.ch/fr/2021/03/les-frontaliers-en-constante-augmentation-depuis-le-debut-du-siecle/">très présents</a> dans le secteur tertiaire, particulièrement dans le commerce de gros et de détail, et également dans la santé et l’action sociale (10 %) et dans les activités spécialisées, scientifiques et techniques.</p>
<p>Depuis le début de la crise, ces travailleurs frontaliers, s’ils ont en commun leur rôle indispensable à l’activité économique du pays, connaissent des sorts contrastés au Luxembourg et en Suisse. Ainsi, en décembre 2020, le nombre de demandeurs d’emploi <a href="https://www.republicain-lorrain.fr/social/2021/02/08/emploi-au-luxembourg-les-frontaliers-moins-impactes-par-la-crise">avait augmenté</a> de 14,8 % sur un an pour les travailleurs frontaliers. Une hausse qui reste toutefois inférieure à celle enregistrée pour les résidents. À l’inverse, en Suisse, le nombre de travailleurs frontaliers reste en <a href="https://www.arcinfo.ch/articles/regions/canton/travailleurs-frontaliers-stabilite-a-neuchatel-en-2020-hausse-sur-toute-la-suisse-1050334">augmentation</a>, avec toutefois des disparités par canton.</p>
<h2>Une sensibilité aux fluctuations de l’économie</h2>
<p>Dans un <a href="https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00036846.2021.1877251">article</a> de recherche récemment publié, nous montrons que cette différence pourrait s’expliquer par la sensibilité des travailleurs frontaliers aux fluctuations conjoncturelles et boursières. Les interrelations entre les fluctuations financières, l’économie réelle et l’emploi opèreraient de manière asymétrique, avec une amplitude différente en période d’activité financière à la hausse et à la baisse.</p>
<p>Il ressort en outre d’une analyse comparative (à paraître dans la revue <em>Région et Développement</em>) que ce phénomène touche plus particulièrement les travailleurs frontaliers <a href="https://drive.google.com/file/d/1LXvnrFQyKhTy_bF2gsASdt6WT8HDr6SC/view?usp=sharing">au Luxembourg</a>.</p>
<figure class="align-right zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=396&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=396&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=396&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=498&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=498&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/390332/original/file-20210318-17-un1w6s.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=498&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Graphique 1 : Multiplicateurs dynamiques pour les travailleurs frontaliers (Euro Stoxx 50).</span>
<span class="attribution"><span class="source">Auteur (D.R)</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Concrètement, une augmentation de 10 % de l’Euro Stoxx 50 (indice boursier au niveau de la zone euro) conduit à une augmentation de 1,38 % des frontaliers, alors qu’une baisse de 10 % conduit à une réduction de 1,74 % des frontaliers. Les frontaliers sont plus sensibles à une baisse de l’activité boursière ou financière.</p>
<figure class="align-left zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=398&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=398&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=398&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=500&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=500&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/390334/original/file-20210318-19-e7cqo5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=500&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Graphique 2 : Multiplicateurs dynamiques pour les travailleurs résidents (Euro Stoxx 50).</span>
<span class="attribution"><span class="source">Auteur (D.R)</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Pour les résidents, une diminution (augmentation) de 10 % entraîne une réduction (hausse) de 0,63 % (0,67 %) des flux de travailleurs. L’emploi des résidents est moins affecté par les « chocs » financiers, et le caractère asymétrique est moins prégnant que pour les travailleurs frontaliers.</p>
<h2>L’importance de l’activité financière</h2>
<p>En plus de s’appuyer sur une main-d’œuvre frontalière conséquente et indispensable, le Grand-Duché et la Suisse ont en commun le fait que <a href="https://theconversation.com/lindustrie-financiere-grande-oubliee-de-laccord-post-brexit-155507">l’activité financière</a> occupe une place prépondérante et motrice dans leur activité économique. Les activités financières <a href="https://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=SNA_TABLE1">contribuaient</a> en effet à plus de 9 % du PIB suisse et à plus de 23 % du PIB luxembourgeois en 2019.</p>
<p>L’importance de ce secteur peut aussi se mesurer par le biais des fonds d’investissement. Le Grand-Duché gère <a href="https://www.cssf.lu/fr/2020/10/actifs-nets-des-opc/">4 050 milliards d’euros d’actifs en 2021</a>, soit un volume 75 fois supérieur au PIB du pays. En Suisse, les banques détenaient plus de <a href="https://data.snb.ch/fr/topics/banken#!/cube/bawebesecja">5 000 milliards d’euros</a> de titres pour le compte de leurs clients en 2018, soit 8 fois le PIB national.</p>
<p>Des études statistiques plus précises devront cependant être menées prochainement pour vérifier plus exactement <a href="https://www.liser.lu/documents/RECOVID/RECOVid_working-note_full-1.pdf">l’impact de la crise sanitaire</a> sur l’emploi des frontaliers, pour ne pas se limiter à une interprétation rapide, uniquement basée sur des éléments descriptifs.</p>
<p>À l’heure des discussions autour du <a href="https://ec.europa.eu/france/news/20210317/certificat_vert_numerique_fr">certificat vert numérique</a>, on peut toutefois d’ores et déjà souligner que, au regard de l’importance du travail frontalier pour le Luxembourg et la Suisse et des <a href="https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.20181779">externalités positives</a> qu’il procure, les frontières devraient rester plus poreuses que celles avec d’autres pays européens, moins dépendants des travailleurs frontaliers, comme l’Allemagne qui exige depuis le 1<sup>er</sup> mars un test PCR de moins de 48 heures. </p>
<hr><img src="https://counter.theconversation.com/content/157369/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Les auteurs ne travaillent pas, ne conseillent pas, ne possèdent pas de parts, ne reçoivent pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'ont déclaré aucune autre affiliation que leur organisme de recherche.</span></em></p>Les compétences et le nombre de ces frontaliers, ainsi que le poids de certains secteurs comme la finance, influencent l’évolution du volume actuel d’offres d’emploi.Vincent Fromentin, Maître de conférences HDR, Université de LorraineRachid Belkacem, Maître de conférences en sociologie, Université de LorraineSylvain Weber, Chargé de projets de recherche - IREG, Haute école spécialisée de Suisse occidentale (HES-SO)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1552462021-02-22T17:37:22Z2021-02-22T17:37:22ZDe l’espace à la littérature, explorer les frontières : le prix littéraire Léonora Miano<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/385504/original/file-20210222-21-780ppq.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=52%2C16%2C1543%2C1046&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Léonora Miano.</span> <span class="attribution"><span class="source">Wikimédia</span>, <a class="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/">CC BY-SA</a></span></figcaption></figure><p>Sous l’impulsion du <a href="https://loterr.univ-lorraine.fr/">Centre de recherche en géographie (Loterr)</a> et du <a href="http://crem.univ-lorraine.fr/">Centre de recherche sur les médiations (Crem)</a>, l’Université de Lorraine et l’Université de la Grande Région se sont associées pour lancer la <a href="https://factuel.univ-lorraine.fr/Prix-Litteraire-LMiano">première édition du prix littéraire Frontières–Léonora Miano</a>, qui récompensera lors du <a href="https://www.lelivreametz.com">Festival Le Livre à Metz, Littérature et journalisme</a>, le meilleur roman français ou étranger traitant des relations frontalières entre les espaces.</p>
<h2>Littérature et géographie : porosité des frontières</h2>
<p>Alors que pendant longtemps, la littérature n’avait qu’une valeur documentaire pour les géographes en tant que reflet mimétique d’une réalité géographique préexistante, on assiste à un virage conceptuel avec l’arrivée d’une génération de géographes (Marc Brosseau, Bertrand Lévy, Mario Bédard, Michel Lussault, Joanne P. Sharp) qui ne considèrent plus <a href="https://www.erudit.org/fr/revues/cgq/2008-v52-n147-cgq2960/029867ar/">« le texte littéraire comme simple témoin d’un habiter particulier mais comme un acteur et même un enjeu d’un mode d’habiter »</a>. Marc Brosseau établit clairement une distinction entre une « géographie littéraire » en tant qu’outil d’analyse interne centré sur l’interprétation des représentations des lieux et paysages dans la littérature et une « géographie de la littérature » cherchant à examiner le rôle de la spatialité au sein du processus créatif.</p>
<p>Cette prise de position géolittéraire a donné lieu à l’expérimentation de notions théoriques communes comme la carte, le paysage ou la frontière en <a href="https://www.espacestemps.net/articles/la-frontiere-un-objet-spatial-en-mutation/">tant qu’« objet spatial en mutation »</a>, dont les écrivains ont su également se saisir, à l’instar de Sylvain Tesson (<em>Géographie de l’instant</em>, 2012), auteur « vagabond des frontières » explorant les lisières, les espaces de l’entre-deux, d’Olivier Weber écrivain-voyageur et grand reporter des territoires fracturés décrivant les limites géographiques et politiques du monde (<em>Les Frontières</em>, 2016) pour qui <a href="https://www.liberation.fr/voyages/2016/06/22/olivier-weber-ecrivain-sans-frontieres_1461294/">« le livre est un passeport, un pays sans frontière »</a> ou encore de Jean Portante (<em>Le Frontalier</em>, 2021) offrant à l’écrivain cette possibilité de nomadiser à partir d’un mouvement de déterritorialisation et de reterritorialisation entre le Luxembourg, la France et l’Italie. </p>
<p>En cela, pour les études littéraires (géopoétique, géocritique), l’œuvre littéraire devient un moyen d’accès à l’idéalité des lieux, à l’imaginaire du territoire, comme le rappelle BertrandWestphal : « la fiction ne reproduit pas le réel, mais elle actualise des virtualités inexprimées jusque-là, qui ensuite interagissent avec le réel » (B. Westphal, <em>La Géocritique. Réel, fiction et espace</em>, Paris, Éditions de Minuit, 2007, p. 171.)</p>
<h2>Création d’un prix littéraire : spatialité, médiations et communication interculturelle</h2>
<p>De la réflexion de Pascale Casanova sur les récompenses littéraires comme mécanismes de « littérarisation » des textes (<em>La République mondiale des lettres</em>, Paris, Seuil, 1999, p. 192), à la vaste étude de Sylvie Ducas (<em>La littérature à quel(s) prix ? Histoire des prix littéraires</em>, Paris, La Découverte, 2013) sur le prix littéraire comme « récit de la sensibilité littéraire de son époque », ces formes de reconnaissance et marqueurs de légitimité sont multiples et diverses. On mesure aussi son paradoxe <a href="https://www.cairn.info/revue-communication-et-langages1-2014-1-page-61.htm">entre valeur symbolique et marchande</a> :</p>
<blockquote>
<p>« À ce titre, le dispositif des prix littéraires illustre un espace incontournable de reconnaissance littéraire de l’écrivain par ses pairs ou par des jurys de professionnels ou d’amateurs, de visibilité médiatique accrue – quoiqu’éphémère – ayant partie prenante avec le dispositif de création de toutes pièces d’un best-seller et de prescription littéraire travaillée par des facteurs exogènes à la consécration auctoriale (lecture en déclin, livre concurrencé par d’autres biens culturels, professions du livre menacées par le numérique et la pléthore de marchandises). »</p>
</blockquote>
<figure class="align-center ">
<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=326&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=326&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=326&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=410&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=410&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/385505/original/file-20210222-19-znpbv6.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=410&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
<figcaption>
<span class="caption">Capture d e cran a.</span>
</figcaption>
</figure>
<p>Partant d’un double constat : d’une part les prix littéraires ont très peu investi « l’espace » des établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel français et d’autre part, de manière générale, ils sont rarement dédiés aux écrivaines, fait notable <a href="http://publictionnaire.huma-num.fr/notice/invisibilisation-de-la-pensee-des-femmes/">renforçant une certaine invisibilité des femmes dans la société</a>, nous avons donc souhaité mettre en place, à partir de la communication interculturelle construite avec nos partenaires transfrontaliers (Allemagne, Belgique, Luxembourg) et des médiations culturelles élaborées, un déplacement interrogeant les effets de seuils, d’échelles et la perméabilité des limites géographiques, politiques et sociales.</p>
<p>En hommage à <a href="https://www.grasset.fr/auteurs/leonora-miano">l’écrivaine camerounaise Léonora Miano</a> d’expression francophone, autrice de textes engagés (<em>Rouge impératrice</em>, <em>Crépuscule du tourment</em>, <em>Habiter la frontière</em>, <em>Afropéa</em>) et qui consacre son œuvre à des questions universelles comme celles de l’identité, de la place de l’Afrique dans le monde, de la colonisation et des frontières, le prix Léonora Miano est une récompense décernée aux autrices et auteurs qui, par leur production littéraire, participent dans le monde à une réflexion sur les limites séparant les entités territoriales qu’elles soient réelles, symboliques ou imaginaires.</p>
<p>En qu’espace de désignation d’une valeur esthétique, attaché à la littérarité, ce prix présidé par l’écrivain <a href="https://www.michel-bussi.fr">Michel Bussi</a> est composé d’un jury associant professionnels du monde du livre, de la culture, du journalisme et de la recherche qui sélectionnera prochainement le lauréat en fonction de la <a href="https://actualitte.com/article/98695/prix-litteraires/premiere-selection-du-prix-litteraire-frontieres-leonora-miano-2021">sélection des 10 œuvres de cette première édition</a>.</p>
<h2>Les frontières comme enjeu de société</h2>
<p>Les romans qui concourent pour le prix littéraire et la diversité des thèmes abordés nous renvoient à la complexité de ce que sont les <a href="https://www.armand-colin.com/frontieres-capes-agregation-histoire-geographie-9782200629779">frontières dans notre monde contemporain</a>. Les frontières sont tissées de différences, à leur endroit se confrontent des sociétés organisées suivant des règles distinctes ; elles sont également tissées de flux, de rencontre et de brassage, que ce soit de façon très locale ou dans les migrations internationales. Dans ce dernier cas, les frontières présentent aussi une dimension tragique au regard des nombreuses années souvent requises pour les traverser une à une, du point d’origine jusqu’à la destination, <a href="https://neocarto.hypotheses.org/category/migrations">pour ceux qui ont la chance d’y parvenir</a>.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=418&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=418&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=418&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=525&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=525&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/385506/original/file-20210222-15-wqb9i6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=525&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Les romans qui concourent renvoient à la complexité de la notion de frontière.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Pixabay</span></span>
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<p>Interroger les frontières telles qu’elles sont abordées dans la littérature, cela revient aussi à questionner l’origine des processus à l’œuvre dans le monde contemporain, depuis les invasions coloniales jusqu’aux défis de la décolonisation, <a href="https://www.france.tv/france-2/decolonisations-du-sang-et-des-larmes/">que de nombreux pays affrontent encore</a>. C’est enfin une façon de trouver des réponses à travers la formidable capacité humaine de se représenter le monde, de reconstruire la vision que nous avons de nous-mêmes et de l’autre au prisme des imaginaires, enfin de sonder <a href="https://monoskop.org/images/b/bf/Bateson_Gregory_Steps_to_an_Ecology_of_Mind.pdf">ce besoin existentiel qu’ont les êtres humains de se mettre en relation</a>.</p>
<p>À cet égard, Léonora Miano propose des éléments de réflexion particulièrement éclairants dans son œuvre, au croisement des frontières et des identités, et nous lui sommes reconnaissants d’avoir accepté d’être ambassadrice de ce nouveau prix littéraire.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/155246/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Grégory Hamez est membre du Center for Border Studies de l'Université de la Grande Région.</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Carole Bisenius-Penin ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Retour sur la création d’un Prix littéraire interrogeant la perméabilité des limites géographiques, politiques et sociales.Carole Bisenius-Penin, Maître de conférences Littérature contemporaine, CREM, Université de LorraineGrégory Hamez, Professeur de géographie, Directeur du Centre de recherche en géographie LOTERR, Université de LorraineLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1544362021-02-11T20:30:11Z2021-02-11T20:30:11ZÀ Saint Georges de l’Oyapock en Guyane, la situation frontalière exacerbe les conséquences des mesures anti-Covid<p>Peu avant d’écrire cet article, nous croisons Martin (prénom modifié) qui sort de sa voiture dans laquelle il arpente chaque jour les quartiers de Saint-Georges de l’Oyapock. Il habite avec sa copine, brésilienne, sur la rive brésilienne qui fait face à Saint-Georges. D’ordinaire il traverse chaque jour avec son kayak matin et soir. Désormais, il vit une partie du temps dans un logement à l’extérieur de la ville où il a installé son hamac à défaut de lit. Il limite ses traversées aux week-ends et les fait le plus souvent de nuit.</p>
<p>Saint-Georges est située à l’est de la Guyane, sur les rives du fleuve Oyapock qui délimite la frontière physique avec le Brésil. Sa population de 4 277 habitants (Insee, 2018) est composée de Français de métropoles, de créoles, de Brésiliens ayant émigré et d’Amérindiens, majoritairement Palikur. Sur la rive opposée se trouve la ville brésilienne d’Oiapoque qui compte 27 906 habitants (<a href="https://cidades.ibge.gov.br/brasil/ap/oiapoque/panorama">IBGE, 2020</a>).</p>
<p>Éloignée de 190 km de Cayenne et seulement desservie par la route nationale 2 ou par le fleuve, Saint-Georges ne dispose pas d’une gamme complète de services à la population. De ce fait la ville est dépendante soit d’Oiapoque dans le cadre de mobilités transfrontalières (pour les denrées alimentaires notamment), soit de Cayenne.</p>
<p>Un pont achevé en 2011 et inauguré seulement en 2017 relie les deux rives mais il n’est quasiment pas utilisé et l’essentiel du passage se fait en pirogue.</p>
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<span class="caption">Débarcadère de pirogue à Oiapoque en février 2020.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Capucine Dao</span></span>
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<p>Par ailleurs, la Guyane présente la spécificité d’avoir décalé ses points de contrôle frontaliers à l’intérieur des terres côté Brésilien (près de la ville de Régina) comme coté surinamien (à Iracubo) pour lutter contre différents trafics, comme <a href="https://www.cnrseditions.fr/catalogue/geographie-territoires/atlas-critique-de-la-guyane/">l’orpaillage clandestin</a>.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=633&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=633&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=633&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=795&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=795&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/383054/original/file-20210208-21-foyt6.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=795&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Carte de Saint-Georges en Guyane.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Sébastien Fleuret, 2021</span></span>
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<p>Cela se matérialise par des points de contrôle routier (PCR) censés être provisoires mais qui sont reconduits systématiquement par arrêté préfectoral depuis 1993 malgré la <a href="http://www.gisti.org/IMG/pdf/jur_2014-4-24_rep_barrage_regina.pdf">contestation de nombreuses ONG</a>, pour abus de pouvoir et « entrave à l’accès aux soins ». Pour se rendre à Cayenne, il faut donc impérativement passer par le PCR situé à 80 kilomètres de Saint-Georges où tous les véhicules sont contrôlés, ce qui forme de facto une enclave.</p>
<h2>L’Oyapock, porte d’entrée du virus</h2>
<p>Lorsque la crise liée à la maladie Covid-19 est survenue en métropole en mars 2020, la Guyane, alors très peu touchée, a néanmoins été confinée. La préfecture a décrété un couvre-feu et a fermé les frontières afin de contenir la propagation de la Covid car le bassin de l’Oyapock était perçu comme une porte d’entrée du virus depuis le Brésil voisin, dont la gestion de crise était catastrophique.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=458&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=458&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=458&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=576&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=576&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/383042/original/file-20210208-17-1f327uw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=576&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Le pont sur l’Oyapock en janvier 2021, fermé à la circulation et exempt de trafic fluvial.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Sébastien Fleuret</span></span>
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<p>Au vu des interactions transfrontalières nombreuses, et de la complexité à contrôler le trafic sur le fleuve, les autorités françaises ont craint que le virus ne fasse son entrée en Guyane par cette zone. Il finira effectivement par frapper Saint-Georges fin avril, auparavant la Guyane n’a recensé que quelques <a href="https://la1ere.francetvinfo.fr/guyane/coronavirus-15-avril-823386.html">cas sporadiques</a> (au 15 avril on comptait 96 personnes infectées dont 61 guéries en Guyane).</p>
<p>Si une marge de tolérance existait face aux mesures restrictives à la frontière jusqu’en avril, par la suite elles sont devenues plus strictes avec la survenue de cas de Covid à Saint-Georges.</p>
<p>Le virus a donc frappé de façon décalée dans le temps et contrairement à ce qui se passait en métropole, le 10 mai 2020 le préfet a annoncé la prolongation du confinement à Saint-Georges. Le PCR de Régina a été renforcé et les passages ont été limités aux seuls motifs impérieux et ce jusqu’en septembre.</p>
<p>L’état d’urgence sanitaire a été levé le 16 septembre, mais la frontière est restée fermée sur le fleuve. Depuis la mi-janvier, avec l’arrivée de la deuxième vague en Guyane, il est de nouveau nécessaire de justifier d’un motif impérieux pour passer le PCR de Régina ce qui a pour effet de refermer l’enclave. Ses habitants se sentent isolés et injustement abandonnés.</p>
<h2>Une prison fluviale</h2>
<p>Aujourd’hui « Les données de surveillance épidémiologique suggèrent un début de ralentissement des contaminations » (<a href="https://www.guyane.ars.sante.fr/system/files/2021-01/Num042_Guyane_PER_COVID19_20210121_0.pdf">ARS Guyane</a>, 21 janvier), pourtant les <a href="https://www.guyane.gouv.fr/Actualites/Salle-de-presse/2021/Janvier-2021/2021_01_16_Lutte-contre-la-propagation-du-virus-Covid-19-en-Guyane">procédures de contrôle</a> se durcissent encore, peut-être par mimétisme avec la métropole où la situation se détériore, ou par peur du variant brésilien.</p>
<p>Ainsi, à la fermeture du territoire et au couvre-feu quotidien, s’ajoute l’interdiction du passage des points de contrôle routiers sauf exceptions dûment justifiées. Un couvre-feu du samedi soir au lundi matin a également été mis en place de mi-janvier à mi février 2021.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=408&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=408&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=408&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=513&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=513&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/383362/original/file-20210209-17-9nfatf.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=513&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Saint-Georges de l’Oyapock vue depuis la rive brésilienne, décembre 2017.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Capucine Dao</span></span>
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<p>À Saint-Georges peut-être plus qu’ailleurs, les problèmes posés par les mesures prises pour la distanciation sociale sont nombreux et aggravés par la situation de terminus frontalier et par l’enclavement.</p>
<p>La première difficulté réside dans le fait qu’en temps normal Oiapoque est le point d’approvisionnement principal pour les denrées du quotidien. Avec la fermeture de la frontière, il est devenu plus difficile de s’y rendre et les <a href="https://la1ere.francetvinfo.fr/guyane/coronavirus-nouvelle-reunion-crise-saint-georges-oyapock-835832.html">prix dans les épiceries locales ont flambé</a>. Dans une interview donnée à France-Antilles, le gérant du principal restaurant de la ville estime que son budget a augmenté de <a href="https://www.martinique.franceantilles.fr/actualite/sante/coronavirus-en-martinique/guyane-immersion-a-saint-georges-de-l-oyapock-confine-depuis-deux-mois-et-demi-555119.php">15 à 30 %</a> le kilo de poisson par exemple est passé de 5 à 7 euros, celui de poulet de 15 à 30 au plus fort de la crise, en avril-mai.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=450&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=450&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=450&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=566&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=566&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/383041/original/file-20210208-17-13fxvnh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=566&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Étal de racines de manioc sur le marché Cayenne.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Sébastien Fleuret 2021</span></span>
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<p>Pour autant, même lorsque la surveillance était quasi constante, la frontière n’a jamais été hermétiquement close. Une habitante nous étonne même en nous disant « la frontière n’est pas fermée. » Nous objectons que si. Elle rectifie, « officiellement oui, mais on passe ». Effectivement, la population locale connaît les horaires des patrouilles policières et sait opter pour des lieux de traversée discrets, en amont ou en aval de la ville et en toute clandestinité.</p>
<p>Au moment de la première vague, pour compenser les effets indirects de la fermeture du territoire, la préfecture a augmenté l’assise de l’aide alimentaire (en la généralisant) et en déléguant la distribution aux associations locales et au CCAS.</p>
<p>Mais les produits distribués ne correspondaient pas totalement aux habitudes alimentaires de la population. Une tentative de mise en place d’un service drive délocalisé depuis le supermarché carrefour de Cayenne a été expérimentée mais faute d’organisation et de structuration, ce service n’a pas fonctionné. Le centre de coopération policière a suggéré de faire passer légalement des produits locaux venus du Brésil et constitutifs de l’alimentation locale (<em>couac</em>, semoule de manioc ; <em>açaï</em>, farine de tapioca, etc.) mais ce projet n’a pas été concrétisé pour des questions liées à la réglementation européenne, souvent problématique en ce qui concerne les aliments venus du Brésil.</p>
<p>Un partenariat avec un agriculteur de Régina pour livrer des légumes une fois par semaine existe mais cela ne concerne qu’une minorité et la plupart des habitants continuent à passer la frontière pour s’approvisionner au Brésil dans un jeu au chat et à la souris avec la Police aux Frontières françaises, dont la soixantaine d’agents, secondés par des renforts venus de métropole surveillent le <a href="https://youtu.be/nBRcGQ3WXZc">fleuve et ses rives</a>.</p>
<h2>Des ressortissants français entre deux pays</h2>
<p>Autre difficulté, de nombreux Français souvent des métropolitains employés côté français ont élu domicile plus ou moins officiellement côté brésilien en raison de la crise du logement à Saint-Georges (pénurie et loyer exorbitants – 600 à 700 euros pour un T2 dans le bourg).</p>
<p>Lors du premier confinement, cette population composée majoritairement d’enseignants est, selon nos sources et des témoignages recueillis dans la confidentialité, restée côté brésilien. Le rectorat a découvert à cette occasion que certains de ses enseignants vivaient de l’autre côté de la frontière et donnaient une autre adresse en France pour percevoir leur salaire.</p>
<p>Aujourd’hui ils sont invités à rester en Guyane et logent ici où là dans des solutions temporaires (chez l’habitant principalement) en attendant la réouverture de la frontière pour regagner leur quartier brésilien. Rien de durable côté guyanais n’est envisageable pour eux car le parc immobilier est saturé.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=446&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=446&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=446&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=561&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=561&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/383358/original/file-20210209-13-14bhpuy.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=561&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Pirogue traversant illégalement l’Oyapock, juillet 2020.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Capucine Dao</span></span>
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<h2>Passages clandestins</h2>
<p>La population brésilienne est également affectée par la fermeture de la frontière. De nombreux Brésiliens avaient l’habitude de venir se soigner au dispensaire de Saint-Georges. Ainsi selon la base de données des services du centre hospitalier Andrée Rosemon, concernant son antenne délocalisée à saint Georges, entre 2007 et 2016, sur 8000 patients accueillis, 1500 déclaraient habiter Oiapoque ou Vila Vitoria, sur la rive brésilienne.</p>
<p>Aujourd’hui une continuité des soins est assurée pour ceux d’entre eux atteints d’une maladie chronique et déjà suivis au dispensaire. Sinon, la coordination transfrontalière en santé est au ralenti.</p>
<p>Les réunions d’échange binationales ont pu reprendre en juillet sur autorisations ponctuelles de l’ARS et de la préfecture. Mais la crainte du nouveau variant apparu à Manaus a motivé un refus en janvier 2021 pour une réunion sur le dispositif de soins de première ligne pour les patients VIH (source association !Dsanté). Par ailleurs, la vaccination Covid qui vient de débuter ne fait pour l’instant pas l’objet d’une réelle coordination transfrontalière… Les stratégies ainsi que les vaccins administrés sont différents entre le Brésil et la France.</p>
<p>Sur le volet social, un nombre de personnes non négligeable bien que difficilement quantifiable car clandestines passe la frontière pour percevoir les allocations sociales du système français et du système brésilien. La fermeture de la frontière est pour eux une perte de revenus et les incite à continuer à passer clandestinement.</p>
<p>Certains habitants de Saint-Georges (les plus mobiles) pourraient se tourner vers l’intérieur et recourir à Cayenne pour leurs achats et leurs soins (malgré la distance de 190 km) mais le Point de contrôle routier constitue un verrou supplémentaire aux contraintes du confinement et des différents couvre-feux. Les contrôles y ont été renforcés et, hormis de septembre à décembre 2020, il aura été impossible de le franchir sans un motif impérieux. Et ce même lorsque les déplacements n’étaient pas contrôlés dans le reste de la Guyane (sauf à Iracubo autre point de frontière intérieur coté Surinam).</p>
<p>Il en résulte un sentiment d’enfermement des habitants de cette enclave qui se traduit par un mal-être exprimé par de nombreuses personnes rencontrées sur place « je vis ça comme une injustice » « je n’en peux plus », alors même que Saint-Georges ne dispose pas de services d’accompagnement psychologique hormis des consultations délocalisées qui se sont interrompues durant la crise sanitaire.</p>
<h2>Des services publics inopérants</h2>
<p>Enfin, la continuité de certains services n’a pas été assurée. Par exemple la poste a fermé en mars et il n’a pas été possible d’y ouvrir un compte bancaire pendant plusieurs mois, ce qui peut par exemple être une condition certains dossiers administratifs (ex. titres de séjour). Les services de substitutions étaient inaccessibles, étant situés de l’autre côté de la frontière ou du PCR de Régina.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=800&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=800&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=800&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=1005&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=1005&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/383038/original/file-20210208-21-dou2m7.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=1005&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Distanciation sociale en pirogue.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Sébastien Fleuret, 2021</span></span>
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<p>La situation particulière de Saint-Georges de l’Oyapock a donc aggravé les difficultés au quotidien et donné l’impression aux habitants d’un traitement défavorable par rapport au reste de la Guyane, elle-même déjà traitée différemment de l’hexagone. Malgré les mesures coercitives, la frontière avec le Brésil est totalement poreuse et il est bien rare de voir quelqu’un porter le masque dans la rue. Quant au respect de la distanciation sociale dans les transports, elle est peu applicable en pirogue.</p>
<p>Pour les malades et cas contacts, il est presque impossible d’isoler au domicile des personnes qui vivent en structures familiales élargies et dans des quartiers communautaires où les interactions sociales sont traditionnellement fortes. De plus, il serait délétère de cloîtrer ces personnes qui sont déjà isolées géographiquement.</p>
<p>Dès lors on doit se questionner sur la pertinence de ces mesures. Si on contrôle les déplacements à 80 kilomètres à l’intérieur des terres, pourquoi fermer la frontière au niveau du fleuve et stopper la vie du territoire transfrontalier ?</p>
<p>Inversement, si l’on considère que le fleuve doit être une barrière infranchissable, pourquoi maintenir un point de contrôle routier strict à Régina et ainsi empêcher le recours à Cayenne. Cela incite indirectement à passer clandestinement au Brésil pour s’approvisionner et rend la fermeture de la frontière inopérante comme mesure anti-Covid.</p>
<h2>Le rôle symbolique de la frontière</h2>
<p>La construction et l’inauguration d’un pont binational a renforcé le rôle symbolique de la frontière, unique point de contact entre la France et le Brésil en matérialisant à la fois la volonté de coopération entre les deux pays et leur pouvoir régalien (il est plus facile de fermer un pont que surveiller un vaste espace fluvial navigable).</p>
<p>Pour autant cette fermeture suffit-elle à couper en deux un bassin de vie homogène ?</p>
<p>Plus largement, la situation observée à Saint-Georges renvoie à toute un héritage de <a href="https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/019251218000100403">travaux sur les frontières</a> en géographie et questionne la nécessité de rompre avec des traditions centralisatrices qui font que le territoire est organisé selon un modèle centre/périphérie en fonction d’un pôle de référence intérieur (Cayenne pour la Guyane, Macapa pour le Brésil) alors qu’il faudrait peut-être raisonner selon un modèle périphérie/périphérie dans lequel la conurbation fluviale Saint George/Oiapoque constitue une centralité. Ce serait rompre avec le paradoxe d’un territoire enclavé mais auquel on ne donne les moyens de fonctionner à l’échelle de son bassin de vie qui chevauche la frontière.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/154436/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Les auteurs ne travaillent pas, ne conseillent pas, ne possèdent pas de parts, ne reçoivent pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'ont déclaré aucune autre affiliation que leur organisme de recherche.</span></em></p>En Guyane les mesures contre la Covid ont transformé certains territoires comme Saint Georges de l’Oyapock en enclave pesante.Sébastien Fleuret, Directeur de recherche au CNRS, géographe de la santé, Université d'AngersCapucine Dao, Doctorante en géographie de la santé, Université d'AngersLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1517052020-12-09T19:01:27Z2020-12-09T19:01:27ZLes (ac)crocs de Schengen : l’ombre portée du passé sur le projet français de réforme<p>« Ça ne peut plus durer. Schengen doit être repensé. » Ces propos ne sont pas ceux du président Emmanuel Macron exprimés à l’issue du Conseil européen du 10 décembre 2020, mais bien ceux du président Sarkozy formulés il y a neuf ans, le 1<sup>er</sup> décembre 2011.</p>
<p>En tant qu’espace de libre circulation, Schengen, <a href="http://www.gdr-elsj.eu/2015/11/25/frontieres/schengen-un-coupable-ideal/">« coupable idéal »</a>, cristallise les critiques et chaque crise voit son lot d’annonces de refonte : <a href="http://ceriscope.sciences-po.fr/content/part2/la-remise-en-cause-des-accords-de-schengen?page=1">2011</a> (Printemps arabe), <a href="http://www.senat.fr/dossier-legislatif/ppr15-500.html">2015</a> (crises migratoire et terroriste) et <a href="https://www.vie-publique.fr/en-bref/276363-vers-une-reforme-de-la-politique-europeenne-de-migration-et-dasile">2020</a> (crises sanitaire et terroriste).</p>
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<p><a href="https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2020/11/05/je-suis-favorable-a-une-refondation-complete-de-schengen-deplacement-du-president-emmanuel-macron-dans-les-pyrenees-orientales">L’allocution</a> du président Macron formulée le 5 novembre 2020 lors d’un déplacement à la frontière franco-espagnole du Perthus reflète à cet égard l’intention d’une « refonte en profondeur ». Elle est précisée par une note du 1<sup>er</sup> décembre envoyée aux capitales européennes, qui esquisse les contours du projet que la France entend mener à bien lorsque viendra son tour d’assurer la présidence du Conseil de l’UE (janvier-juin 2022). Paris entend donner des crocs à Schengen : le système doit être capable de réagir plus rapidement aux pressions migratoires aux frontières extérieures de l’Union, de parer plus efficacement aux attaques terroristes et de répondre aux enjeux politiques liés au non-respect des règles par certains États membres.</p>
<h2>Enraciner Schengen dans un écosystème de gestion de la sécurité et des migrations</h2>
<p>Pour comprendre la réforme qui se dessine, il convient d’avoir à l’esprit le fait que les différents leaders politiques actuels de la zone Schengen souhaitent ancrer Schengen dans un écosystème de gestion de la sécurité et des migrations pour mieux structurer une réponse commune face à des crises graves susceptibles d’ébranler la construction européenne.</p>
<p>D’abord, l’annonce faite le 5 novembre 2020 par le président Macron s’inscrit dans un contexte sécuritaire tendu, puisqu’elle a été présentée à la suite des <a href="https://atalayar.com/fr/blog/macron-apr%C3%A8s-les-attentats-de-nice-et-de-vienne-repenser-schengen">attentats</a> du 29 octobre de la basilique Notre-Dame de Nice et de ceux de Vienne du 2 novembre. Mais un train peut en cacher un autre. Cette réforme Schengen se double d’un agenda sur la sécurité pour la période 2020-2024. Cette <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_20_1379">stratégie sur l’union de la sécurité</a> lancée en juillet 2020 vise à conférer à l’Union une capacité de riposte face aux attaques terroristes : modernisation d’Europol, achèvement de la réorganisation des systèmes européens de sécurité et de gestion des frontières, établissement d’un « code de coopération policière » européen, renforcement de la coordination policière en temps de crise.</p>
<p>Ensuite, le <a href="https://ec.europa.eu/france/news/20200923/nouveau_pacte_migration_et_asile_fr">« Pacte sur la migration et l’asile »</a> présenté par la Commission européenne le 23 septembre 2020 entend mieux anticiper les pressions migratoires, prévenir les crises politiques qui en découlent et réguler les flux secondaires, c’est-à-dire les mouvements non autorisés de migrants au sein de l’Union. Pour certains experts, le véritable homme malade est <a href="https://www.franceculture.fr/emissions/affaires-etrangeres/affaires-etrangeres-emission-du-samedi-05-decembre-2020">Dublin et non Schengen</a>.</p>
<h2>Dublin, le véritable homme malade à soigner</h2>
<p>La réforme de Schengen ne doit pas être l’arbre qui cache la forêt. En dépit des multiples modernisations, c’est surtout <a href="https://www.touteleurope.eu/actualite/asile-et-migrations-en-europe-qu-est-ce-que-le-reglement-de-dublin.html">Dublin</a> (mécanisme de détermination de l’État membre responsable de l’examen de la demande d’asile de tout migrant arrivé dans l’UE), qui dysfonctionne et ce, <a href="https://www.conseil-etat.fr/actualites/discours-et-interventions/le-droit-d-asile-saisi-par-le-droit-europeen">depuis de nombreuses années</a> et malgré les ajustements effectués. Autrement dit, la réforme de Schengen annoncée doit se comprendre avant tout comme un complément au projet de révision de Dublin tel que prévu dans le Pacte, à savoir le déploiement d’un arsenal de mesures de solidarité par les États membres sous forme de répartition dans l’UE des candidats à l’asile ou de parrainage en matière d’expulsion des demandeurs déboutés.</p>
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<p>Comme le <a href="http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20200406/europ.html">souligne</a> le Français Fabrice Leggeri, directeur exécutif de Frontex, « la pression migratoire est un défi de long terme pour l’Union européenne ». L’enjeu politique majeur porte donc essentiellement sur la concrétisation de ce Pacte qui ambitionne d’apporter une réponse structurée, notamment sous la forme de la mise en place de mécanismes communs de filtrage de toutes personnes débarquées. À ce propos, « 22 % des personnes qui entrent dans l’espace Schengen ne feraient actuellement l’objet d’aucun contrôle », selon la commissaire aux Affaires intérieures Ylva Johansson, reprenant les chiffres de Frontex.</p>
<h2>« Club des égoïstes » contre « club des laxistes »</h2>
<p>Les textes européens le rappellent à l’envi : la gestion des frontières extérieures relève des États membres seuls. Or cette compétence individuelle s’accommode mal d’un espace commun au sein duquel la qualité des contrôles effectués par un État affecte l’équilibre de l’ensemble.</p>
<p>Les crises migratoires de 2011 et de 2015 ont mis en évidence la difficulté, pour les États du Sud, d’assumer pleinement les contrôles sur leurs portions respectives des frontières extérieures. En résulte une cristallisation politique autour de deux pôles traduisant deux visions opposées de la répartition des rôles : il y a d’abord, les tenants de la « responsabilité », les pays du Nord, pour qui la tâche d’effectuer la surveillance des frontières incombe désormais aux pays du Sud. L’usage de la clause dite « d’ordre public » prévue par le <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/fr/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0399">Code Frontières Schengen</a> apparaît alors comme un moyen de riposte à l’égard des pays jugés « laxistes » manquant à leurs obligations. Il y a, ensuite, les partisans de la « solidarité », les pays du Sud, qui mettent en exergue le fait que le fardeau de la surveillance des frontières est inégalement réparti. Ils reprochent aux pays du Nord le fait de se montrer égoïstes, en tirant les bénéfices des contrôles sans apporter l’aide requise en cas de pression migratoire.</p>
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<p>Pour jeter un pont entre ce « club des égoïstes » critiquant les défaillances et ce « club des laxistes » réclamant davantage de soutien, plusieurs mesures ont été mises en place. Faute de solidarité « venant du bas » (entre États eux-mêmes), une solidarité venant d’en haut (fournie directement par l’Union) s’est structurée progressivement, par l’accroissement de l’enveloppe des subventions européennes (actuellement le fonds dit « <a href="https://fr.welcomeurope.com/subventions-europennes/fami-1-fonds-asile-migration-integration-839+739.html">FAMI</a> »), le <a href="https://www.etiasvisa.com/fr/actualites/reglamentations-frontex-renforcer-operations">renforcement des pouvoirs de l’Agence européenne Frontex</a> sous l’angle de l’appui apporté aux opérations d’expulsion de migrants illégaux et, plus récemment, la création du <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2019/11/08/european-border-and-coast-guard-council-adopts-revised-regulation/">Corps européen de garde-frontières</a> actuellement en cours de constitution.</p>
<h2>Remettre le « SCH-EVAL » en selle</h2>
<p>La deuxième série de mesures prises sous l’égide de la « responsabilité » consiste, entre autres, en la <a href="https://revue-jade.eu/article/view/1649">possibilité d’intervention d’initiative de Frontex</a> (c’est-à-dire sans avoir reçu de demande préalable) et surtout en la révision du mécanisme d’évaluation mutuelle. Depuis sa création, la <a href="https://www.cvce.eu/obj/convention_d_application_de_l_accord_de_schengen_19_juin_1990-fr-34df2451-3af1-48d1-bd61-132209a4e8e1.html">convention de 1990</a> prévoyait un système de contrôle mutuel visant à remédier aux carences concernant les contrôles effectués aux frontières extérieures. Un tel dispositif, le <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/council-eu/preparatory-bodies/working-party-schengen-matters/#">« SCH-EVAL » (Schengen Evaluation)</a>, du nom du groupe de travail chargé de cette tâche, avait montré de sérieuses faiblesses et la première réforme Schengen de <a href="https://www.europarl.europa.eu/news/fr/press-room/20130607IPR11390/le-parlement-europeen-soutient-l-accord-sur-la-reforme-de-schengen">2013</a> a tenté d’y remédier. Reste que ce contrôle interétatique ne donne toujours pas les résultats escomptés. Par conséquent, l’annonce du président Macron vise à aller plus loin en étendant le pouvoir de la Commission européenne dans ces équipes.</p>
<p>Une telle réforme va de pair avec la révision de la « gouvernance Schengen » opérée en parallèle. Dans sa proposition, la Commission européenne avait préconisé initialement, en septembre 2011, une gouvernance de nature bureaucratique immédiatement rejetée par les États qui préfèrent, quant à eux, une gouvernance politique.</p>
<h2>Éviter que les barrières physiques ne débouchent sur des barrières mentales</h2>
<p>À l’image du bateau qui affronte pour la première fois la tempête, la crise de 2015 a fait chavirer cette gouvernance politique actée par la première réforme de Schengen de 2013 : face à l’afflux massif de migrants, de nombreux États ont fait usage de la <a href="https://www.senat.fr/questions/base/1997/qSEQ970702178.html">clause de sauvegarde</a> en prenant les mesures unilatérales de réinstauration des contrôles aux frontières au sein de l’espace Schengen. Ce rétablissement s’est opéré sans concertation, faisant d’une telle gouvernance politique un vœu pieux. Comme le <a href="https://www.franceculture.fr/geopolitique/politique-migratoire-europeenne-le-roi-est-nu">souligne</a> le chercheur Yves Pascouau : chaque État a son propre agenda et ses propres priorités, si bien que l’UE est impuissante. Le roi est nu.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1274682055960539136"}"></div></p>
<p>Les mêmes causes engendrant les mêmes conséquences, la crise sanitaire liée à la Covid-19 provoque des <a href="https://theconversation.com/schengen-a-lepreuve-du-coronavirus-134267">réflexes nationaux identiques</a>. Le recours au printemps 2020 à la clause de sauvegarde, qui s’apparente à un « sauve-qui-peut » généralisé, met en péril la pérennité du marché intérieur au sens où les flux économiques intra-UE se sont trouvés entravés par des frontières fermées entre États membres. Cela se conjugue, depuis 2011, à la multiplication des rétablissements ponctuels de contrôles aux frontières intérieures, ce qui crée une ambiance lourde de recloisonnement. Selon les circonstances et faisant parfois fi de la légalité, une réinstauration durable des contrôles s’opère dont l’intensité varie selon les circonstances du moment. Le risque est alors que, dans un tel climat, les <a href="https://theconversation.com/la-frontiere-franco-allemande-au-temps-du-covid-19-la-fin-dun-espace-commun-136467">frontières mentales</a> s’ajoutent aux frontières physiques, naturalisant l’idée d’un espace de nouveau et définitivement cloisonné.</p>
<h2>Du tout nouveau « Forum Schengen » au futur « Conseil de sécurité intérieure »</h2>
<p>Pour endiguer ce rétablissement permanent, la Commission européenne vient de mettre en place un <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/IP_20_2232">« Forum Schengen »</a>. C’est le premier étage de la fusée institutionnelle. Il s’agit d’organiser entre parties prenantes, notamment des ministres nationaux de l’Intérieur et des députés du Parlement européen, une discussion politique sur des thèmes liés à Schengen. Quant au Conseil européen de sécurité intérieure évoqué par la note française du 1<sup>er</sup> décembre, il entend permettre cette gouvernance politique qui a fait actuellement cruellement défaut. Prenant la forme de réunions annuelles des chefs d’États et de gouvernement, il vise à assurer un pilotage au plus haut niveau. Certes, le Conseil européen joue déjà ce rôle, mais la création d’un tel Conseil, qui est le deuxième étage de la fusée institutionnelle, entend envoyer un signal politique fort : désormais, la coordination est un passage obligé, abordé au sommet et organisé de manière routinière.</p>
<h2>Réformer Schengen ou revenir aux sources du projet</h2>
<p>La réforme institutionnelle dans les tuyaux est l’avers de la structuration de la gouvernance politique de Schengen, le revers étant l’élaboration d’un Pacte de sécurité sur le modèle du Pacte de stabilité de la zone euro. Les contours de ce projet maillon de la réforme de Schengen souhaité par le président Macron, qui devrait être dévoilé ces prochaines semaines, est destiné à rénover le mécanisme d’évaluation mutuelle de manière à pouvoir infliger, en dernière extrémité, des sanctions aux pays vis-à-vis desquels il est relevé des manquements persistants en matière de surveillance de leur tronçon de frontières extérieures. Il s’agit de donner des crocs à Schengen : les dents du « SCH-EVAL » sont limées au sens où, pour l’heure, ce dispositif d’évaluation mutuelle ne débouche que sur des recommandations adressées aux pays inspectés.</p>
<p>Au final, cette réforme de Schengen a un mérite essentiel. Elle s’apparente à un <a href="http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20201109/europ.html">retour aux sources</a> en répondant à l’axiome « pas de liberté sans sécurité » qui avait présidé à la convention de 1990. La sécurité et la préservation des frontières extérieures de l’UE irriguent et vivifient l’espace de liberté. Ainsi que le <a href="https://www.la-croix.com/Actualite/Monde/Gilles-de-Kerchove-La-menace-terroriste-reste-severe-mais-les-%C3%89tats-ont-reduit-leurs-vulnerabilites-2015-03-21-1293763">résume le coordinateur européen pour la lutte antiterroriste</a> Gilles De Kerchove, « il est indispensable de préserver la libre circulation, un des plus beaux acquis de la construction européenne. Les accords de Schengen sont un ensemble de mesures compensatoires, adaptées en permanence pour tenir compte de l’évolution de la situation. Le renforcement du contrôle aux frontières extérieures en fait partie. La meilleure manière de préserver la libre circulation à l’intérieur, c’est d’affiner le dispositif à l’extérieur. »</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/151705/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Pierre Berthelet ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Emmanuel Macron souhaite réformer l’espace Schengen. Ce n’est pas la première fois que ce système est jugé insuffisant depuis sa création en 1990, loin de là…Pierre Berthelet, Docteur en droit (UE) & chercheur associé à l'Univ. Grenoble-Alpes (CESICE) & univ. Aix-Marseille (CERIC), Université Grenoble Alpes (UGA)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1506582020-11-26T20:02:25Z2020-11-26T20:02:25ZConsommation : dans le Grand-Est, la crise a changé les habitudes des frontaliers<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/370771/original/file-20201123-13-nxoexe.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=32%2C4%2C965%2C609&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Au Luxembourg, le télétravail massif a fortement pesé sur le chiffre d’affaires des différents commerces.</span> <span class="attribution"><span class="source">Allard One / Shutterstock</span></span></figcaption></figure><p>Espace de coopération transfrontalière au cœur de l’Europe, la Grande Région se compose de plusieurs entités territoriales appartenant à quatre pays, l’Allemagne, la Belgique, la France et le Luxembourg. Ce grand espace transfrontalier se caractérise par plusieurs flux majeurs de travail frontalier dont le Luxembourg et la Sarre sont les principaux destinataires, et la Lorraine le principal « fournisseur ».</p>
<p>Ces frontières belgo-franco-germano-luxembourgeoises sont caractérisées par des flux de travailleurs frontaliers très importants et en croissance. À lui seul, le Luxembourg attire plus de la moitié des travailleurs frontaliers de la Grande Région. L’agglomération de Luxembourg-Ville est la première destination des frontaliers résidant en France, devant celle de Genève. Aux Français travaillant au Grand-Duché, s’ajoutent les Belges et les Allemands. Ainsi, les travailleurs frontaliers représentent près de <a href="https://statistiques.public.lu/catalogue-publications/analyses/2019/PDF-Analyses-02-2019.pdf">44 % de la population active luxembourgeoise</a>.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=524&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=524&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=524&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=659&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=659&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/370770/original/file-20201123-23-1vk03yb.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=659&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Principaux flux de travailleurs frontaliers au sein de la Grand-Région en 2017.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Université du Luxembourg, cartographie M. Helfer</span></span>
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<p>Mi-mars, la fermeture temporaire des frontières ou l’instauration de contrôles aux frontières sont venues perturber la vie quotidienne des habitants frontaliers, aussi bien au niveau de l’emploi que dans leur consommation qui détermine également les motifs de déplacement : alimentation, vêtements, loisirs, équipement, etc. Au Luxembourg, le <a href="https://www.wort.lu/fr/luxembourg/le-commerce-en-overdose-de-teletravail-5f492f85da2cc1784e364912">télétravail massif</a> a par exemple fait ressentir de manière criante aux différents commerces combien ces salariés tenaient une part importante dans leurs chiffres d’affaires.</p>
<h2>Une consommation relocalisée</h2>
<p>Notre enquête réalisée pendant le confinement de mars-avril 2020 montre en effet qu’habituellement, les ménages du Grand-Est résidant à moins de 25 km d’une frontière sont 25 % à faire régulièrement des achats à l’étranger pour des biens de première nécessité, et 31 % occasionnellement.</p>
<p>Parmi ces ménages, si 14 % et 32 % ne déclarent pas ou déclarent un impact faible sur leur consommation, 35 % et 18 % des répondants déclarent respectivement un impact modéré et fort.</p>
<p>L’intensité de l’impact est par ailleurs liée à la distance à la frontière. Ceux qui reconnaissent avoir été fortement impactés résident en moyenne à 7,6 km de la frontière contre 12,6 km pour ceux déclarant ne pas avoir été impactés.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=192&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=192&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=192&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=242&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=242&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/370772/original/file-20201123-15-1otuxf1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=242&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption"></span>
<span class="attribution"><span class="source">Enquête auteur</span></span>
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<p>Mais surtout, le télétravail, généralisé et fortement suivi pendant le confinement du printemps, a conduit les individus à relocaliser leurs lieux d’achat à proximité de leur domicile, notamment quand cela était possible avec une offre de proximité suffisante. Les différentes formes de la consommation des transfrontaliers sont impactées puisque les achats opportunistes, tout comme ceux liés, à des déplacements organisés ont diminué avec le flux de travailleurs.</p>
<h2>Entre rupture et opportunité</h2>
<p>En effet, franchir la frontière pour le travail conduit nécessairement ces travailleurs à réaliser des achats d’opportunité, qui ont pour caractéristique de faciliter leur approvisionnement. La littérature marketing montre que les consommateurs inscrivent leurs achats dans leur parcours de vie : acheter son pain sur son trajet emploi-domicile, profiter d’une démarche administrative pour se rendre dans une boutique d’habillement, etc.</p>
<p>En outre, si les achats de produits différemment taxés de l’un et l’autre côté de la frontière répondent à des logiques d’optimisation du budget, des achats répondant à des logiques hédoniques (les vêtements, les loisirs) ou à des démarches réfléchies (la voiture, l’électroménager) mettent en exergue des critères de qualité ou de complémentarité de l’offre. Le consommateur n’hésite alors pas à mettre en concurrence les points de vente situés de part et d’autre de la frontière. Et ceci, sans compter sur l’évasion commerciale due à la digitalisation…</p>
<p>Entre rupture et opportunité, du point de vue du commerce, la frontière offrait donc jusqu’à présent un terrain de jeu propice au déploiement de diverses stratégies de consommation. Les stratégies d’implantation des professionnels s’appuyaient de leur côté sur des critères de flux et plus seulement, sur des critères de stocks d’habitants dans la zone de chalandise. Mais si les tendances liées à la consommation de proximité s’installent à la faveur de la crise, cette fonction pourrait partiellement s’estomper.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/150658/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Béatrice Siadou-Martin a reçu des financements dans le cadre du CPER ARIANE (FEDER, Etat, Région Grand-Est).</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Colette Grandmontagne a reçu des financements dans le cadre du CPER ARIANE (FEDER,Etat, Région Grand-Est).</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Hélène Yildiz a reçu des financements dans le cadre du CPER ARIANE (FEDER, Etat, Région Grand-Est).
</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Mathias Boquet a reçu des financements dans le cadre du CPER ARIANE (FEDER, Etat, Région Grand-Est).
Mathias Boquet est membre d'EELV.</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Nicolas Dorkel a reçu des financements dans le cadre du CPER ARIANE (FEDER,Etat, Région Grand-Est).</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Rachid Belkacem a reçu des financements dans le cadre du CPER ARIANE (FEDER,Etat, Région Grand-Est).</span></em></p>Un tiers des habitants de la région qui font régulièrement des achats à l’étranger déclarent que le premier confinement les a réorientés vers une consommation plus locale.Béatrice Siadou-Martin, Professeur des universités en sciences de gestion, Université de MontpellierColette Grandmontagne, Maître de conférences, Université de LorraineHélène Yildiz, Maître de Conférences HDR Sciences de Gestion, Université de LorraineMathias Boquet, Associate professor, Université de LorraineNicolas Dorkel, Ingénieur d'études en analyse spatiale, Université de LorraineRachid Belkacem, Maître de conférences en sociologie, Université de LorraineLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1407992020-06-22T17:11:22Z2020-06-22T17:11:22ZDans l’est de l’Ukraine, le calvaire des civils encore aggravé par le Covid-19<p>La guerre du Donbass, dans l’est de l’Ukraine, qui dure depuis le printemps 2014, n’occupe désormais plus la première place dans l’actualité. Pourtant, si les combats ont baissé en intensité, le conflit est loin d’être gelé.</p>
<p>Après six ans de guerre, les perspectives de paix demeurent incertaines et la situation est particulièrement difficile pour les populations civiles qui doivent faire face à des menaces multiples.</p>
<p>L’épidémie de Covid-19 n’a fait que renforcer la vulnérabilité des populations prises dans la guerre de part et d’autre de la ligne de démarcation.</p>
<h2>Des perspectives de paix incertaines</h2>
<p>Le conflit qui oppose depuis plus de six ans l’armée ukrainienne régulière aux deux républiques séparatistes autoproclamées – la République populaire de Lougansk (LNR) et la République populaire de Donetsk (DNR) – soutenues par la Fédération de Russie a fait plus de 13 000 morts dont plus de 3 000 civils et 1,5 million de déplacés. Le cessez-le-feu prévu par les accords de Minsk II signés en 2015 est violé quotidiennement et les <a href="https://www.kyivpost.com/ukraine-politics/russias-war-kills-110-soldiers-in-2019-10-soldiers-in-2020-already.html">affrontements continuent de faire des victimes</a> chaque semaine.</p>
<p>Les républiques autoproclamées sont aujourd’hui séparées des territoires que contrôle l’armée ukrainienne par une ligne de démarcation dite <a href="https://liveuamap.com/en/2020/29-april-jfo17attacks0wia1kiasi">ligne de contact</a>.</p>
<p>L’élection au printemps 2019 avec plus de 70 % des suffrages au second tour d’un nouveau président, Volodymyr Zelensky, comédien sans expérience politique, a donné un nouvel élan aux négociations de paix enlisées sous son prédécesseur Petro Porochenko. En quelques mois, Volodymyr Zelensky a mis en place aussi bien des actions concrètes que symboliques au niveau diplomatique – notamment des échanges de prisonniers en septembre et décembre 2019 puis en avril 2020 ou encore la démilitarisation conjointe, sous l’égide de l’OSCE, de trois villes situées sur la ligne de contact –, montrant ainsi sa volonté de faire avancer le dialogue sur le Donbass.</p>
<p>Le président ukrainien n’est toutefois pas en position de force dans ces négociations, et sa marge de manœuvre est limitée : il doit s’assurer du soutien des partenaires occidentaux, notamment la France et l’Allemagne, mais également veiller à ne pas adopter vis-à-vis de la Russie une attitude qui pourrait être perçue par la population ukrainienne comme accommodante, voire complaisante. Enfin, le sommet qui devait se tenir au printemps entre la Russie et l’Ukraine sous médiation franco-allemande a été reporté à une date ultérieure en raison de l’épidémie de coronavirus, mettant à nouveau en suspens les négociations en vue d’un processus de paix.</p>
<p>Après plus d’un an de présidence Zelensky, la situation dans le Donbass demeure extrêmement tendue et les civils habitant la région continuent de payer au quotidien le prix fort de la guerre.</p>
<h2>La forte précarisation des populations de la région</h2>
<p>Le conflit du Donbass a fait, nous l’avons dit, <a href="https://www.unhcr.org/ua/en/internally-displaced-persons">plus de 1,5 million de déplacés</a>, dont la majorité sont restés dans des régions proches de la zone de conflit. Un grand nombre de personnes ont également fui vers la Russie. L’ONU estime qu’en 2019 plus de 40 000 Ukrainiens ont reçu le statut de <a href="https://www.unhcr.org/ru/wp-content/uploads/sites/73/2020/02/stat2020.png">réfugié temporaire en Russie</a>.</p>
<p>Environ <a href="https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/eastern-europe/ukraine/252-nobody-wants-us-alienated-civilians-eastern-ukraine">200 000 personnes vivent dans la zone située à moins de 10 km de la ligne de contact</a>, du côté de la ligne contrôlée par l’armée ukrainienne. Dès octobre 2014, le gouvernement ukrainien a adopté une <a href="https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/eastern-europe/ukraine/252-nobody-wants-us-alienated-civilians-eastern-ukraine">loi permettant aux citoyens ayant dû fuir la région de s’enregistrer comme « déplacés internes »</a>. Ce statut permet notamment de recevoir la somme de 400 hryvnias (environ 13 euros) par mois. Une telle allocation est loin de suffire à couvrir tous les frais de ces gens qui ont parfois dû quitter leur lieu de vie du jour au lendemain sans rien pouvoir emporter.</p>
<p>Au-delà des difficultés économiques, il arrive aux déplacés d’être confrontés à une certaine défiance de la part du reste de la population du fait d’un amalgame – en partie véhiculé par les autorités de Kiev au début du conflit – entre les séparatistes ayant combattu contre l’armée ukrainienne et l’ensemble des habitants de la DNR et de la LNR. Ces derniers sont parfois soupçonnés d’avoir soutenu les séparatistes et donc d’être partiellement responsables du conflit armé qu’ils essayent de fuir.</p>
<p>En novembre 2014, les autorités de Kiev ont <a href="https://www.liberation.fr/planete/2014/11/05/iatseniouk-coupe-les-aides-sociales-en-ukraine-de-l-est_1137070">annoncé</a> la cessation de toute activité gouvernementale sur les territoires non contrôlés par l’armée ukrainienne et l’arrêt du versement des allocations sociales – y compris les retraites – à tous les résidents n’étant pas enregistrés en tant que déplacés internes. Cette décision a été justifiée par le refus de prendre le risque de financer d’une façon ou d’une autre les républiques séparatistes. Les personnes restées dans les territoires séparatistes mais s’étant enregistrées comme déplacés internes ont donc toujours droit aux allocations de Kiev ; mais, pour les percevoir, elles doivent passer la ligne de contact, et cela représente une véritable épreuve. Bon nombre des habitants de la région se sont donc sentis abandonnés par les autorités ukrainiennes.</p>
<p>La précarité socio-économique des personnes restées dans les républiques autoproclamées a été renforcée par la hausse du chômage dans la région, du fait de la fermeture de plusieurs structures industrielles au début de la guerre et de l’embargo économique déclaré sur les républiques autoproclamées par Kiev en 2017. Il existe peu d’informations fiables sur les conditions de vie réelles dans les deux républiques séparatistes car l’accès y est toujours difficile. Depuis la stabilisation de la ligne de démarcation, et malgré les difficultés économiques de la région, la <a href="https://www.franceculture.fr/emissions/le-reportage-de-la-redaction/a-donetsk-la-vie-suspendue">vie a pu reprendre petit à petit</a>. Mais plusieurs associations ont déjà dénoncé les <a href="https://ccl.org.ua/en/reports/porushennia-prav-liudyny-ta-mizhnarodni-zlochyny-v-khodi-viyny-na-donbasi/">violations des droits de l’homme en LNR et DNR</a>, parmi lesquelles des arrestations arbitraires et l’apparition de lieux de détention illégale.</p>
<p>L’absence de solutions durables pour les personnes déplacées d’une part, et le maintien par de nombreux Ukrainiens de liens des deux côtés de la ligne de contact, notamment pour des raisons économiques ou sociales d’autre part, font du passage de la ligne de contact un enjeu majeur.</p>
<h2>L’épreuve de la traversée de la ligne de contact</h2>
<p>L’existence de cette ligne de contact représente pour les habitants de la région des obstacles juridiques, socio-économiques et humains. Malgré les affrontements, il y a <a href="http://un.org.ua/images/documents/4716/Briefing%20Note%20Freedom%20of%20movement-eng.pdf">environ 1 million de passages par mois</a>, en premier lieu pour régler des problèmes administratifs (par exemple, quand de jeunes parents vivant dans les républiques autoproclamées souhaitent que leur enfant obtienne la nationalité ukrainienne), recevoir une retraite ou acheter des provisions.</p>
<p>Passer d’un côté ou de l’autre de la ligne de contact est une véritable épreuve. Sur cette ligne longue de 427 kilomètres, seulement 5 points de passage sont ouverts aux populations civiles : un seul point de passage uniquement piéton dans la région de Lougansk, et quatre autres dans la région de Donetsk.</p>
<p>La traversée se fait essentiellement depuis les républiques autoproclamées vers les territoires contrôlés par l’armée ukrainienne. La plupart des <a href="https://www.unhcr.org/ua/en/eecp-monitoring-2020">personnes qui traversent</a> – majoritairement des femmes de plus de 65 ans – habitent à plus de 20 km de la ligne. Si une personne vit en territoire séparatiste, elle doit dans un premier temps se rendre à l’un de ces points de passage, passer un premier contrôle mis en place par les autorités séparatistes, puis traverser la zone grise – le <em>no man’s land</em> de chaque côté de la ligne –, puis en franchir un deuxième, installé par les autorités ukrainiennes. La traversée prend en moyenne quatre à cinq heures.</p>
<p>L’aller-retour est donc pratiquement impossible en une journée puisque les points de passage ferment le soir. L’attente interminable dans des conditions difficiles – il n’y pas toujours d’eau potable ni de toilettes –, particulièrement au cœur de l’hiver ou pendant les grosses chaleurs estivales, représente un stress énorme et peut parfois être mortelle. Entre janvier et juillet 2019, 25 personnes sont mortes en attendant de pouvoir traverser.</p>
<p>La traversée est particulièrement épineuse dans la région de Lougansk car le passage se fait à pieds. Ces personnes, le plus souvent âgées, on l’a dit, doivent donc attendre plusieurs heures, puis marcher plusieurs centaines de mètres afin de traverser la ligne pour enfin recevoir leur argent. Par ailleurs, la retraite est perçue en devise ukrainienne. Au retour, il faudra donc la changer en roubles, devise officielle des deux républiques autoproclamées. Enfin, les difficultés rencontrées par les personnes vivant de part et d’autre de la ligne ont été encore aggravées par l’épidémie de Covid-19.</p>
<h2>L’impact de l’épidémie de Covid-19 sur la région</h2>
<p>Si les autorités des républiques autoproclamées ont reconnu l’existence de plusieurs cas avérés de Covid-19 sur leur territoire, il est <a href="https://fr.globalvoices.org/2020/04/03/247342/">difficile</a> de connaître la situation sanitaire exacte liée à l’épidémie.</p>
<p>On sait cependant que le système de santé sur le territoire ukrainien était déjà caractérisé avant le début de la guerre par un <a href="https://apps.who.int/iris/handle/10665/176099">net sous-investissement et une corruption généralisée</a>. Dans la région du Donbass, la situation est particulièrement préoccupante du fait de l’âge avancé des résidents, des passages fréquents des populations de part et d’autre de la ligne de contact et de la fragilité du système de santé. Il faut également rappeler que les affrontements ne se sont jamais arrêtés malgré <a href="https://news.un.org/en/story/2020/03/1059972">l’appel du secrétaire général de l’ONU António Guterres</a> à un cessez-le-feu pendant l’épidémie de Covid-19. Le bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’ONU estime que 3,4 millions de personnes ont besoin d’une aide humanitaire dans la région. Un <a href="https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/documents/files/ukraine_2020_emergency_response_plan_for_the_covid-19_pandemic_eng_1.pdf">plan d’urgence en réponse à l’épidémie</a> a d’ailleurs été lancé par l’ONU en collaboration avec plusieurs ONG dès le mois de mars. Certaines conséquences indirectes de cette épidémie ont déjà pu être identifiées. La fermeture des points de passage a rendu la situation encore plus difficile pour de nombreux civils.</p>
<p>La Russie a décrété la fermeture de ses frontières le 18 mars, y compris les frontières avec les républiques autoproclamées (sauf pour les personnes détentrices d’un passeport russe). L’Ukraine a elle aussi fermé ses frontières internationales et a par ailleurs annoncé le 16 mars la fermeture des cinq points de passage situés sur la ligne de contact. Les républiques autoproclamées lui ont emboîté le pas quelques jours plus tard. Un délai a néanmoins été mis en place pour permettre aux personnes le souhaitant de pouvoir rentrer chez elles. Pendant ce délai, seules ont été autorisées à entrer sur le territoire contrôlé par l’armée ukrainienne les personnes qui y sont officiellement domiciliées.</p>
<p>Le passage vers les républiques autoproclamées se fait selon les mêmes modalités. C’est bien là que le bât blesse car le lieu officiel de domiciliation ne correspond pas toujours au lieu réel de vie. Certaines personnes sont toujours domiciliées dans les républiques autoproclamées mais travaillent et vivent désormais au quotidien dans les territoires contrôlés par l’armée ukrainienne. Si pour une raison ou pour une autre, ces personnes se trouvaient dans les républiques autoproclamées au moment de l’annonce de la fermeture des points de passage, elles n’ont pas pu retourner sur leur lieu réel de vie. Les étudiants, par exemple, sont comme le veut l’usage domiciliés à leur résidence universitaire. Or de nombreux étudiants venant des républiques autoproclamées font leurs études dans des universités sur le territoire contrôlé par l’armée ukrainienne. Ils n’ont donc pas pu rentrer auprès de leur famille.</p>
<p>Pour les personnes ayant reçu le statut de déplacé interne, la domiciliation n’a pas nécessairement été modifiée. Si elles rendaient visite à un proche resté sur le territoire des républiques autoproclamées au moment de l’annonce de la fermeture des points de passage, elles n’ont eu d’autre choix que d’y rester, sans argent, sans vêtements, sans ressources.</p>
<p>L’impact humain de l’épidémie est difficile à évaluer pour l’instant. Ces derniers jours, l’Ukraine a enregistré un nombre de nouveaux cas record depuis le début de l’épidémie. Mais au vu du gel des négociations de paix et de la situation avant l’épidémie dans la région, il y a fort à parier que ce sont les civils, déjà précarisés par la guerre, qui payeront le plus lourd tribut.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/140799/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Coline Maestracci ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>La pandémie de Covid-19 a rendu encore plus compliquée la vie des habitants des deux républiques séparatistes de l’est de l’Ukraine.Coline Maestracci, Doctorante au Centre d'étude de la vie politique (CEVIPOL), Université Libre de Bruxelles (ULB)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1399182020-06-17T17:36:37Z2020-06-17T17:36:37ZLes frontières à l’ère de l’intelligence artificielle, du changement climatique et des pandémies<p>L’ordre économique mondial est basé sur des modèles de croissance favorisant les échanges internationaux. Il a été, ainsi, largement façonné depuis plus d’un demi-siècle par les termes mondialisation, globalisation, libéralisation financière, décloisonnement, commerce international, coopération et coalition, flux des capitaux, mobilité.</p>
<p>Ces politiques de développement ont permis d’améliorer le bien-être social et contribué à générer des facteurs de croissance à travers le globe. Mais des questions de base demeurent non résolues. Il s’agit notamment de la pauvreté, des inégalités sociales, de la sous-alimentation, de l’accès aux soins sanitaires et de plusieurs autres défis démographiques et sociaux.</p>
<h2>Le retour de la frontière</h2>
<p>La crise actuelle, causée par la plus grave pandémie de l’histoire contemporaine, vient rappeler l’importance cruciale d’une coopération internationale réelle et effective. Elle invite également à une nouvelle réflexion sur le rôle de l’État. Les pénuries d’équipements médicaux, les limites des capacités de la couverture sanitaire et l’inefficacité des voies de distribution alimentaire suscitent une véritable remise en question de la soutenabilité du modèle suivi dans de nombreux pays au cours des dernières décennies. Pourtant, ce modèle réduit sans cesse les prérogatives de l’État au nom de l’application de la doctrine libérale.</p>
<p>Dans un monde profondément marqué par les inégalités et par la disparité de la distribution des ressources économiques, l’interdépendance est un facteur déterminant de la mondialisation, qui restera toujours un pilier du développement. Toutefois, la fermeture des frontières, les mouvements de rapatriement des étrangers et la fermeture des espaces aériens laissent présager que le monde contemporain – si souvent présenté comme un monde sans frontières dépassant la définition de base des délimitations géographiques – n’est en réalité pas prêt à affronter des défis mondiaux nécessitant une réponse et une synergie universelles. Dès lors, une nouvelle définition de la notion de frontière paraît s’imposer.</p>
<p>Le retour au premier plan, dans le débat public, de la question de la frontière est l’un des faits politiques majeurs de la crise due à la pandémie de Covid-19. Celle-ci a révélé les limites d’un modèle régi par les principes de dérégulation des échanges et de liberté totale de circulation.</p>
<p>La maladie a mis en exergue deux réflexes contradictoires. Le premier se traduit par une course effrénée vers l’importation de médicaments et de masques pour protéger sa propre population. L’autre consiste à entraver la circulation des humains pour empêcher la propagation de la pandémie.</p>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=376&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=376&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=376&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=472&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=472&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/342250/original/file-20200616-23235-1l3tpl5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=472&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">Des travailleurs tunisiens bloqués en Libye s’apprêtent à retourner chez eux en raison de la pandémie de la Covid-19.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Fathi Nasri/AFP</span></span>
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<p>Ainsi, les frontières sont envisagées par certains comme une protection des communs, et la relocalisation des activités comme une manière de lutter contre le grand déménagement du monde. D’autres prennent pour prétexte la dénonciation de la mondialisation pour prôner la fermeture des frontières et justifier le rejet de l’immigration.</p>
<p>Sur le vieux continent, l’irruption du Covid-19 a mis entre parenthèses l’Europe sans passeport. C’est ainsi, à titre d’exemple, qu’après avoir déclaré le 11 mars que les fermetures de frontières ne sont pas la réponse adéquate, la chancelière Angela Merkel décidait cinq jours plus tard la <a href="https://www.liberation.fr/direct/element/lallemagne-fermera-lundi-ses-frontieres-avec-lallemagne_110572/">fermeture quasi-totale</a> de ses liaisons avec la France, le Danemark, le Luxembourg, la Suisse et l’Autriche. L’idéal d’une Europe sans frontières se trouve sérieusement ébranlé au point que certains redoutent une <a href="https://theconversation.com/schengen-a-lepreuve-du-coronavirus-134267">cassure définitive de l’esprit Schengen</a>.</p>
<p>De son côté, le président américain avait <a href="https://techcrunch.com/2020/03/20/u-s-closes-mexican-border-to-all-non-essential-travel-due-to-coronavirus-crisis/">annoncé</a> le 20 mars, alors que les USA ne déploraient que 150 morts, de nouvelles restrictions au passage de la frontière avec le Mexique, faisant clairement le lien entre migrations et Covid-19. Des mesures similaires seront prises postérieurement avec le <a href="https://edition.cnn.com/travel/article/us-canada-border-coronavirus/index.html">Canada</a>, ce qui n’a pas empêché le pays de franchir récemment la barre des <a href="https://www.france24.com/fr/20200527-covid-19-les-%C3%A9tats-unis-passent-la-barre-des-100-000-morts">100 000 morts</a>.</p>
<h2>Les défis futurs et l’importance de l’inclusion économique</h2>
<p>La théorie des cycles économiques longs (nous nous référons principalement aux travaux de <a href="https://www.cairn.info/revue-innovations-2004-1-page-9.htm">Kondratieff</a> (1929)) et les scénarios des futurs possibles (qui présentent les réponses envisageables aux grands défis climatiques mais aussi sanitaires) alertent les décideurs et la communauté internationale sur la possibilité d’un passage à un <a href="https://www.bilan.ch/economie/kondratieff_la_crise_jusqu_en_2020_#:%7E:text=Les%20secousses%20de%202008%20n,pour%20y%20voir%20plus%20clair.&text=Les%20th%C3%A9ories%20de%20Nikola%C3%AF%20Dimitrievitch,d%E2%80%99une%20aura%20de%20myst%C3%A8re.">nouveau cycle économique après 2020</a>.</p>
<p>Prenant la suite du dernier cycle commencé à partir de 1950, le nouvel ordre s’appuierait sur un appel à la mise en place d’une économie inclusive basée sur une transition digitale et verte et assurant une nouvelle relation entre l’Homme et la nature, mais aussi renforçant l’accointance entre l’économique, le social et l’environnemental. Il est entre autres crucial de dépasser les externalités négatives de la croissance économique actuelle.</p>
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<iframe width="440" height="260" src="https://www.youtube.com/embed/cHz5b1CKkzA?wmode=transparent&start=0" frameborder="0" allowfullscreen=""></iframe>
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<p>Les grandes tendances dressant les scénarios d’avenir possibles suggèrent l’urgence d’une réponse collective et harmonieuse permettant de juguler les défis multiples du monde à venir : augmentation du nombre de « réfugiés » fuyant les changements climatiques, épuisement des ressources naturelles, mutations des métiers sous l’effet de l’intelligence artificielle et du probable <a href="https://www.lexpress.fr/actualite/sciences/l-intelligence-artificielle-pourrait-mettre-50-de-l-humanite-au-chomage_1763475.html">nouveau chômage</a> que celle-ci engendrera, hausse de la cybercriminalité, expansion des nanotechnologies et évolution globale de l’éthique d’utilisation et d’intégration des technologies avancées.</p>
<p>Les efforts de la communauté internationale destinés à définir des conventions, à l’image de la <a href="https://www.apc-paris.com/cop-21">COP21</a> et de l’Agenda des Nations unies autour des <a href="https://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/objectifs-de-developpement-durable/">Objectifs pour le Développement durable</a>, visent à instaurer des facteurs de synergie et des orientations universelles communes, encourageant fortement la coopération. À titre d’exemple, dans leur définition de l’<a href="https://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/globalpartnerships/">objectif 17</a>, les Nations unies stipulent que</p>
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<p>« des partenariats efficaces entre les gouvernements, le secteur privé et la société civile sont nécessaires pour un programme de développement durable réussi. Ces partenariats inclusifs construits sur des principes et des valeurs, une vision commune et des objectifs communs qui placent les peuples et la planète au centre, sont nécessaires au niveau mondial, régional, national et local. »</p>
</blockquote>
<h2>L’Intelligence artificielle peut-elle favoriser l’inclusion ?</h2>
<p>En réponse à ces défis et marasmes annoncés, la mobilité de l’être humain, à côté d’un tracking plus standardisé des échanges de toute nature, s’impose. Comment peut-on sécuriser et faciliter cette mobilité alors qu’existent des problèmes d’accès aux données à côté de la divergence de définition d’identité et d’immatriculation d’un pays à l’autre ? Le problème est plus important du côté de l’être humain du fait des multiples nouvelles tendances et évolution économique tel que l’inclusion financière mais aussi, la cybercriminalité et surtout le grand besoin d’un registre de santé universel.</p>
<p>Aujourd’hui, dans un monde connecté, l’intelligence artificielle pourrait faciliter ces efforts de coopération, à travers des solutions d’identification universelles. De la reconnaissance faciale à la reconnaissance de l’iris, des solutions biométriques émergentes viennent dépasser les failles des empreintes digitales et peuvent offrir des solutions futuristes aux problèmes de mobilité de l’Homme dans des conditions d’extrême danger, et renforcer la coopération sur la voie d’une économie inclusive et d’une meilleure équité sociale nationale et universelle. Ces solutions peuvent être utilisées pour remplacer l’usage des supports de reconnaissance et d’identification ordinaires dans le cadre d’algorithmes respectant l’éthique et les données personnelles.</p>
<p>Certes, la fermeture des frontières comme réponse aux grands risques de contagion d’une pandémie a bien prouvé ses fondements. Il n’en demeure pas moins qu’une meilleure coordination, la standardisation des actions et le renforcement des facteurs de synergie au sens global s’imposent aujourd’hui plus que jamais. Les discussions des mesures de déconfinement et des actions mitigées, d’un pays à l’autre, d’ouverture d’espace des frontières et d’acceptation de l’autre, sont désormais le grand argument de ce besoin d’harmonie, de standardisation et des protocoles universels. L’intelligence artificielle pourra fortement les faciliter à travers un système d’identification universel basé sur des solutions de reconnaissance intelligentes.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/139918/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Les auteurs ne travaillent pas, ne conseillent pas, ne possèdent pas de parts, ne reçoivent pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'ont déclaré aucune autre affiliation que leur organisme de recherche.</span></em></p>L’intelligence artificielle peut-elle jouer un rôle positif dans le fameux « monde d’après » le Covid-19, notamment dans le domaine délicat de la mobilité humaine par-delà les frontières nationales ?Amira Kaddour, Professeur associé en finance, Université de CarthageLotfi Hamzi, Professeur en géopolitique, Neoma Business SchoolLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.