tag:theconversation.com,2011:/africa/topics/tributos-73281/articlestributos – The Conversation2021-10-05T19:50:17Ztag:theconversation.com,2011:article/1692672021-10-05T19:50:17Z2021-10-05T19:50:17Z‘Pandora Papers’: “Llegó la hora de perseguir a los abogados y contables que facilitan la evasión fiscal”<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/424823/original/file-20211005-25-1xlfd5y.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=7%2C7%2C2550%2C2481&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">¿Qué hay dentro de la caja?</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-vector/greek-mythology-pandora-opening-box-1858047022">Shutterstock / delcarmat</a></span></figcaption></figure><p><em>Algunas de las personas más ricas y poderosas del mundo vuelven a estar en el punto de mira por valerse de paraísos fiscales y estructuras empresariales opacas para ocultar su riqueza y evitar pagar impuestos. Los Pandora Papers suponen la tercera gran filtración de documentos tras los <a href="https://www.icij.org/investigations/panama-papers/">Panama Papers</a> en 2016 y los <a href="https://www.icij.org/investigations/paradise-papers/">Paradise Papers</a> en 2017. Pero en apariencia es muy poco lo que ha cambiado durante este tiempo.</em> </p>
<p><em><a href="https://www.theguardian.com/news/2021/oct/03/pandora-papers-biggest-ever-leak-of-offshore-data-exposes-financial-secrets-of-rich-and-powerful">Los documentos contenidos</a> hasta ahora en la nueva revelación afectan a los líderes de República Checa, Chipre, Jordania y Ucrania, a los miembros de la familia gobernante de Azerbaiyán y a figuras cercanas a Vladimir Putin. Estos documentos implican a más de 100 millonarios, con transacciones que abarcarían desde inmuebles valorados en millones de libras a fondos de reptiles y superyates.</em></p>
<p><em>Le hemos preguntado al profesor Ronen Palan, experto en paraísos fiscales de la University of London, sobre lo que se sabe hasta ahora con respecto a este asunto.</em></p>
<hr>
<p><strong>¿Cuál ha sido su primera impresión?</strong></p>
<p>Me temo que no me sorprende. No había ningún indicio que sugiriera que el volumen de transacciones que se produce a través de estos centros <em>offshore</em> estuviera disminuyendo, por lo que estaba claro que se seguían utilizando las mismas estructuras financieras de las que ya habíamos oído hablar en los casos de los <em>Panama Papers</em> y los <em>Paradise Papers</em>.</p>
<p>Resulta fascinante que muchos de los implicados en el caso sabían que sus actividades se acabarían conociendo, y sin embargo siguieron optando por estructuras <em>offshore</em> opacas. Supongo que cualquier reticencia inicial sería vencida por la codicia y por la certeza de que nadie les impediría hacerlo. </p>
<p>En algunos casos estamos hablando de evasión fiscal, y por tanto de una actividad ilegal; pero en otros se trata de elusión fiscal, que es legal. La diferencia está en si las personas implicadas habían informado de forma completa a las autoridades de su país de origen sobre las estructuras <em>offshore</em> que estaban utilizando. A veces, cuando veo que los medios les preguntan y que ellos declinan hacer comentarios, da la impresión de que se trata de evasión… Aunque eso es algo que aún debe probarse. </p>
<p><strong>¿Por qué parece que la situación no mejora?</strong></p>
<p>En los últimos 20 o 30 años la <a href="https://www.oecd.org/tax/beps/">regulación internacional</a> se <a href="https://ec.europa.eu/taxation_customs/common-consolidated-corporate-tax-base-ccctb_en">ha centrado</a> en crear herramientas <a href="https://www.irs.gov/businesses/corporations/foreign-account-tax-compliance-act-fatc">que permitieran</a> a las autoridades fiscales asegurarse de que los contribuyentes no estaban evadiendo impuestos. Se impulsó la filosofía del “conoce a tu cliente” (KYC, en sus siglas en inglés), lo que implicaba exigir a las personas que realizaban transacciones en jurisdicciones concretas que se identificaran por completo, para que así dicha información pudiera ser compartida con otras jurisdicciones.</p>
<p>Esto creaba transparencia básicamente en la medida en que sabías quién tenía dinero en cada país, con lo que las autoridades podían utilizar esta información para asegurarse de que sus ciudadanos no estaban evadiendo impuestos. Pero aunque esto pueda resultar efectivo en países en los que las autoridades fiscales operan de forma independiente con respecto a los Gobiernos y a los actores políticos, no es algo que vaya a funcionar en lugares como Rusia, China o en muchos países en vías de desarrollo. De ahí que no me sorprenda que muchas de las revelaciones sean relativas a actividades realizadas fuera del mundo desarrollado. </p>
<p><strong>¿Pero por qué la transparencia no ha obligado a los paraísos fiscales a aplicar cambios?</strong></p>
<p>Ha traído algunos cambios, pero en algunas jurisdicciones se aplican más que en otras. Así, tienes jurisdicciones británicas como la Isla de Jersey o las Islas Caimán que ahora son mucho más transparentes que antes. A primera vista podrían decir incluso que están más reguladas que otras jurisdicciones como, pongamos por caso, Dinamarca o Noruega. </p>
<p>Pero los profesionales que tienen los conocimientos para crear estructuras que permiten la evasión fiscal se siguen instalando muchas veces en estos lugares. Allí crean estas estructuras con diferentes abogados que, si bien en parte están bajo la autoridad de estas jurisdicciones, en parte lo están bajo la de otras que tienen reglas de transparencia mucho más laxas, como por ejemplo las Islas Vírgenes Británicas o Panamá, donde se sigue la letra pero no el espíritu de las leyes. Todo ello hace muy difícil saber qué está pasando y de quién es el dinero. </p>
<p><strong>¿Cómo podemos mejorar la situación actual?</strong></p>
<p>Los <em>Pandora Papers</em> nos muestran que estamos llegando al límite de lo que podemos hacer mediante la transparencia. A menos que encontremos formas de estrechar aún más el cerco, esta no será la última filtración de este tipo. Se trata de algo <a href="https://www.oecd.org/tax/crime/ending-the-shell-game-cracking-down-on-the-professionals-who-enable-tax-and-white-collar-crimes.htm">que reconocen</a> (al menos implícitamente) tanto la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) como <a href="https://coffers.eu/">otras instituciones internacionales</a>, que han demostrado un interés creciente por ir contra los facilitadores en lugar de centrarse exclusivamente en los propios evasores fiscales.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Profesionales al anochecer con el sol a sus espaldas" src="https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=609&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=609&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=609&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=765&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=765&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/424482/original/file-20211004-13-nu2mv7.jpeg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=765&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Conoce a los facilitadores.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/business-people-travel-beach-trip-airport-245944036">RawPixel.com</a></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Quizá sea el momento de crear un mecanismo similar al que se aplica en el ámbito médico, es decir, hacer posible que si el facilitador rompe ciertas normas pueda ser perseguido, incluso en países que no se vean directamente afectados por su actividad. De este modo, si fueran a esos países, podrían ser arrestados a su llegada.</p>
<p><strong>¿Deberíamos crear una nueva institución internacional dedicada a perseguir el fraude fiscal?</strong></p>
<p>En la práctica, los tres lugares que importan cuando hablamos de implantar normas internacionales son Estados Unidos, la Unión Europea y China. Y, desgraciadamente, en este momento no son capaces de ponerse de acuerdo entre ellos sobre casi nada, por lo que sería difícil que pudieran llegar a un consenso para crear dicha institución. E incluso si lo hicieran, serían acusados de imperialismo por parte de países más pequeños, o de actuar como dictadores.</p>
<p>Además, estos tres grandes actores aún tendrían pendiente acordar una iniciativa para ir realmente contra los facilitadores. Este proyecto recibiría idénticas críticas, pero al menos sería menos ambicioso en sus objetivos, y por tanto más realista. </p>
<p><strong>¿Estas filtraciones realmente sirven para algo?</strong></p>
<p>Hay un peligro real de saturación informativa; que la gente sepa de este tipo de actividades, y que aún así les interese poco. Pero tenemos que hacer hincapié en que las consecuencias son reales: administrar un Estado moderno es muy caro, y para poder sufragar un buen sistema educativo, un buen sistema sanitario, unas buenas infraestructuras, etc., hay que tener fondos con los que sufragarlos.</p>
<p>Si los ricos no pagan su parte, alguien tendrá que hacerlo, y eso le tocará o a los pobres o a las exprimidas clases medias. Así que, aunque la gente esté cansada de estos escándalos, eso no cambia el hecho de que les afecten negativamente.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/169267/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Ronen Palan recibe financiación del fondo Horizonte 2020 de la Comisión Europea, del European Research Council Advanced Grant y de la OCDE. Ronen Palan es asesor principal de la Tax Justice Network.</span></em></p>Preguntamos a un experto en paraísos fiscales tras las nuevas filtraciones sobre el uso de paraísos fiscales por parte de los súper ricos para ocultar su riqueza.Ronen Palan, Professor of International Politics, City, University of LondonLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1305212020-01-28T20:28:22Z2020-01-28T20:28:22Z¿Hacia una descentralización fiscal europea? El caso vasconavarro<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/312254/original/file-20200128-81357-qk0gs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=7%2C0%2C5168%2C3437&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/colorful-wool-threads-on-globe-form-344220581"> Foto-Ruhrgebiet / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>Los <a href="https://theconversation.com/el-incierto-destino-de-la-nueva-legislatura-en-espana-129512">resultados que arrojaron las elecciones generales del 10 de noviembre</a> han dejado un panorama político en el que la negociación y el acuerdo deberán primar durante toda la legislatura para poder ofrecer una estabilidad política que sea capaz de hacer frente a los retos a los que se enfrenta España. </p>
<p>Durante la precampaña, la postcampaña y es previsible que durante lo que queda de legislatura, <a href="https://theconversation.com/por-que-hay-que-mantener-el-estado-autonomico-129664">uno de los temas sobre los que se ha debatido de manera reiterada ha sido la centralización</a>, o bien argumentando que la descentralización política permite conocer de mejor manera las necesidades de la ciudadanía, de forma que las políticas implementadas ganarían en efectividad, o bien afirmando que la descentralización política conlleva una duplicidad de actividades, lo que reduce la eficiencia de las políticas públicas, al estar éstas sometidas a un mayor coste.</p>
<h2>Descentralización e innovación</h2>
<p>Para poder dilucidar el efecto de la descentralización fiscal sobre el desempeño económico, nuestro grupo de investigación de Deusto Business School ha analizado el impacto que dicha descentralización tiene sobre el desempeño en materia de innovación, que es uno de los principales determinantes del crecimiento económico y del bienestar. </p>
<p>Sin embargo, la política de innovación no ha sido abordada por ningún partido de manera consistente, y en la <a href="https://www.lamoncloa.gob.es/gobierno/Paginas/index.aspx">actual estructura de gobierno</a> no queda claro qué cartera será la que gestionará la política de innovación. </p>
<p>En parte como consecuencia de la escasa relevancia que se le ha otorgado a la innovación en la política nacional, los resultados que ha arrojado la última edición del <a href="https://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/facts-figures/scoreboards_en">European Innovation Scoreboard</a> para el año 2019 deberían requerir de una profunda reflexión. No sólo España <a href="https://ec.europa.eu/docsroom/documents/35912">ha sufrido una importante reducción en su capacidad de innovación</a>, sino que la mayor parte de las comunidades autónomas también han seguido un patrón similar.</p>
<h2>Los conciertos del País Vasco y Navarra</h2>
<p>El objetivo general del proyecto que ha desarrollado este equipo de investigación radica en determinar si la descentralización fiscal existente en las tres provincias vascas y la comunidad foral de Navarra actúa como elemento facilitador de las políticas públicas de innovación adoptadas en las mismas, así como de los resultados alcanzados en materia de innovación. </p>
<p>Para poder alcanzar dicho objetivo, y debido al sesgo ideológico que se le atribuye al concierto económico vasco, en la investigación se ha recurrido al uso de indicadores cuantitativos, recopilados internacionalmente por oficinas de estadística en base a criterios y metodologías consolidadas y acordadas entre los estados miembro, y que por lo tanto permiten realizar una comparativa internacional. </p>
<p>Han sido un total de 30 los indicadores recopilados para un total de 1021 regiones europeas a escala NUTS 3, que es el equivalente estadístico al nivel provincial de España. </p>
<p>Estos indicadores incluyen por ejemplo el nivel de autonomía fiscal, la calidad institucional y gubernamental, la cantidad de patentes europeas, la cantidad de empresas de alto crecimiento (>10% inter-anual), el PIB per cápita, el gasto en I+D, el impuesto de sociedades, el IVA, o las deducciones fiscales por I+D, por mencionar algunos. Cabe matizar que la autonomía fiscal se ha medido en una escala de 0 a 4, donde:</p>
<ul>
<li><p>0 = El gobierno central tiene autoridad sobre todos los impuestos del ámbito regional.</p></li>
<li><p>1 = El gobierno regional establece las tasas de impuestos menores.</p></li>
<li><p>2 = El gobierno regional establece las bases y tasas de impuestos menores.</p></li>
<li><p>3 = El gobierno regional establece las tasas de al menos un impuesto mayor: Renta, sociedades, IVA, etc.</p></li>
<li><p>4 = El gobierno regional establece las bases y tasas de al menos un impuesto mayor.</p></li>
</ul>
<p>Desde una perspectiva político-económica tiene sentido pensar que una región no sobrevive, por sí sola, por innovar. Por ello, en la investigación también se ha tenido en consideración la integración de una región NUTS 3 (provincia), dentro de sus marcos correspondientes NUTS 2 (equivalente a región) y país. </p>
<p>Esta aproximación tiene más sentido, si cabe, por el hecho que el País Vasco dispone de las competencias disgregadas, quedando la competencia de política tecnológica a nivel autonómico, pero pudiendo ejercerse política de innovación desde el nivel provincial, y teniendo a su vez la capacidad de recaudación fiscal también en el ámbito provincial.</p>
<h2>A mayor autonomía fiscal, mayor potencial innovación</h2>
<p>Los resultados alcanzados permiten concluir que el potencial innovador de un territorio está directamente relacionado con un mayor nivel de autonomía fiscal. </p>
<p>Una provincia tipificada con un nivel de autonomía fiscal igual a 1 presentaría un desempeño en innovación un 163% mayor que aquellas provincias tipificadas con una autonomía fiscal igual a 0. </p>
<p>Las provincias tipificadas por una autonomía fiscal de 3 presentarían un potencial innovador un 49,8% mayor que las tipificadas como 2. </p>
<p>Finalmente, las provincia tipificadas por una autonomía fiscal de 4, como es el caso de la tres provincias vascas y la comunidad foral de Navarra, presentarían un potencial innovador superior a las caracterizadas por una autonomía fiscal de 3 en un 203,4%.</p>
<p>Estos resultados demuestran que instrumentos de descentralización fiscal como el <a href="https://www.euskadi.eus/informacion/que-es-el-ce/web01-a2conci/es/">Concierto Económico</a> vasco y el <a href="https://www.navarra.es/home_es/especial/ConvenioEconomico/QueEs.htm">Convenio navarro</a> permiten mejorar el desempeño económico y la capacidad de innovación. </p>
<p>El hecho de contar con recursos propios permite articular políticas sectoriales o tecnológicas con mayor libertad y mayor capacidad de gestión de las mismas, lo que ahonda en el desempeño final, tanto en términos económicos como de innovación. Una mayor centralización generaría un efecto contrario al deseado, puesto que conlleva una mayor dependencia, tanto de recursos como de gestión, lo que repercute en una menor eficacia de las políticas de promoción económica en general, y de las políticas de innovación en particular.</p>
<p>Estas conclusiones resultan de particular interés en el contexto del debate abierto en Europa sobre la conveniencia de un marco fiscal único para el conjunto de los países y regiones de la Unión. Consideramos que el concierto económico, que cuenta con un respaldo constitucional, puede ser una fórmula de referencia válida para establecer, en una eventual Europa federal, un modelo coherente de gestión desde las Haciendas regionales y nacionales.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/130521/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Las personas firmantes no son asalariadas, ni consultoras, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado anteriormente.</span></em></p>Contar con recursos propios a nivel local, provincial o regional permite articular políticas sectoriales o tecnológicas concretas, con mayor libertad y mayor capacidad de gestión, lo que ahonda en el desempeño final, tanto en términos económicos como de innovación.Jon Mikel Zabala Iturriagagoitia, Profesor e investigador, Universidad de DeustoIgone Porto Gomez, Dra en Ingeniería en Organización. Profesora del Departamento de Economía. Investigadora en Innovación Regional., Universidad de DeustoLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.