tag:theconversation.com,2011:/nz/topics/union-europea-58694/articlesUnión Europea – The Conversation2024-03-14T11:11:59Ztag:theconversation.com,2011:article/2258022024-03-14T11:11:59Z2024-03-14T11:11:59ZAsí consiguió Finlandia reducir a la mitad su tasa de suicidios<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/581881/original/file-20240306-24-fgv5q1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C5442%2C3601&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/happy-mature-couple-life-vests-canoeing-1952066041">Aleksandra Suzi/Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>El final del siglo XX fue un periodo especialmente sombrío para Finlandia. Las tasas de suicidio se encontraban entre las <a href="https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1994/02/21/finnish-men-defy-experts-maintain-lead-in-suicides/9bb6bdba-51e3-4c82-a4ab-8b827443edf4/">más altas del mundo</a>, y alcanzaron su punto máximo en 1990 con más de 30 muertes por cada 100 000 ciudadanos, frente a una media europea de diez por cada 100 000. </p>
<p>Finlandia reaccionó de forma agresiva, poniendo en marcha una estrategia nacional integral y, en última instancia, reduciendo esta tasa a más de la mitad, hasta aproximadamente <a href="https://www.who.int/data/gho/data/indicators/indicator-details/GHO/age-standardized-suicide-rates-(per-100-000-population)">13 muertes por cada 100 000</a>. ¿Cómo lo logró?</p>
<h2>No existe una receta universal</h2>
<p>Cada suicidio es único, con muchos factores determinantes y características personales, sucesos adversos y fallos a la hora de obtener ayuda. Estos factores sumados suelen derivar en un desenlace fatal. </p>
<p>Por eso no existe una única receta para prevenir el suicidio. Sin embargo, hay varios factores que pueden haber contribuido al descenso de la tasa en Finlandia. </p>
<p>La <a href="https://www.julkari.fi/handle/10024/77888">estrategia principal</a> emprendida por el gobierno finlandés incluía instruir a los trabajadores de la salud y a otros profesionales sanitarios para llevar a cabo un proyecto de investigación exhaustivo que recopilara datos sobre todos los suicidios ocurridos durante un periodo de un año. </p>
<p>El proyecto de investigación en sí fue una intervención de gran envergadura, que abarcó los más de 400 municipios de Finlandia, y proporcionó información directa sobre las tasas de suicidio y las acciones preventivas específicas, concienciando al mismo tiempo sobre los riesgos. </p>
<h2>Nuevos antidepresivos y limitar el acceso a armas de fuego y venenos</h2>
<p>Los medios de comunicación aprendieron a informar sobre los suicidios de forma neutral, sin glorificarlos ni idealizarlos. Se aplicaron políticas para limitar el acceso a las armas de fuego y los venenos. Y la llegada de una <a href="https://www.mayoclinic.org/diseases-conditions/depression/in-depth/ssris/art-20044825">nueva generación</a> de antidepresivos, con menos efectos secundarios, en los años 90 también pudo haber contribuido a reducir la tasa. </p>
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<img alt="Un blíster de antidepresivos" src="https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=450&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=450&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=450&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=566&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=566&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/580127/original/file-20240306-18-21a9k5.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=566&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">La nueva generación de antidepresivos, como el Prozac, tenía menos efectos secundarios.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/green-white-10-packet-pills-depression-666180598">callumrc/Shutterstock</a></span>
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</figure>
<p>En contra de lo que cabría imaginar, el rápido auge de los teléfonos móviles en los años 90 también puede haber sido de gran ayuda. Aunque ahora vemos los dispositivos móviles y las redes sociales como una fuente de disminución de los contactos sociales físicos, probablemente ayudaron a la gente a mantenerse en contacto con otras personas en este gran país escasamente poblado (la soledad y la falta de sentido de pertenencia son <a href="https://doi.org/10.1192%2Fj.eurpsy.2022.2320">factores de riesgo conocidos</a> en el suicidio).</p>
<p>Pero ¿hasta qué punto fue Finlandia el único país que experimentó un descenso de las tasas de suicidio? </p>
<h2>Cómo les ha ido a otros países</h2>
<p>Durante aproximadamente el mismo periodo, las tasas disminuyeron también <a href="https://www.nature.com/articles/srep20256">en el resto de Europa</a>. Nunca sabremos con certeza a qué se debe, pero una buena hipótesis podría ser que ahora existe una mayor concienciación sobre el suicidio y <a href="https://www.apa.org/news/press/releases/2019/05/mental-health-survey">una mayor disposición</a> a hablar sobre la salud mental. Adicionalmente, al igual que en Finlandia, los medios de comunicación informan sobre el suicidio <a href="https://www.who.int/publications/i/item/9789240076846">de una forma más neutral</a>. </p>
<p>Además, como ya se ha mencionado, la nueva generación de los llamados fármacos antidepresivos ISRS puede haber desempeñado un papel importante en el descenso de los suicidios, junto con tratamientos de salud mental más eficaces, como la <a href="https://doi.org/10.1177/0145445507304728">terapia cognitivo-conductual</a>. </p>
<h2>En Estados Unidos los suicidios están aumentando</h2>
<p>Por desgracia, las perspectivas globales no son tan halagüeñas, ya que la mortalidad por suicidio está aumentando en algunas partes del mundo. Por ejemplo, la tasa de suicidios en EE. UU. ha <a href="https://www.annualreviews.org/doi/10.1146/annurev-publhealth-051920-123206">aumentado un 35 %</a> en las primeras décadas del siglo XXI, y ahora asciende a unas 14 muertes por cada 100 000 habitantes. </p>
<p>¿Por qué algunos países parecen prosperar en la era moderna y otros parecen sumidos en la desesperación? Probablemente se deba a la desigualdad en la distribución del bienestar, que deja a algunos grupos vulnerables y desprotegidos. </p>
<p>En Estados Unidos, los grupos de riesgo parecen incluir a los jóvenes marginados y con escasa formación, muchos de los cuales son víctimas de la epidemia de opiáceos. Sabemos que el riesgo de suicidio es mayor entre las personas más pobres. Por eso, países con un Estado del bienestar más amplio, como los nórdicos, pueden estar mejor preparados cuando se trata de la difícil tarea de reducir el suicidio.</p>
<p>En Finlandia no se conforman con lo que ya han conseguido. La actual <a href="https://stm.fi/en/mental-health-policy-guidelines">estrategia de salud mental</a> incluye un programa de prevención del suicidio con enfoques similares a la agenda anterior, con un énfasis añadido en la mejora de los servicios de crisis. Además, están llevando a cabo un estudio nacional sobre <a href="https://ulosepatoivosta.fi/en/">suicidios de jóvenes</a>. La síntesis de estos hallazgos, junto con los esfuerzos continuados, tiene el potencial de reducir aún más la tasa.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/225802/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Las personas firmantes no son asalariadas, ni consultoras, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado anteriormente.</span></em></p>En un par de décadas, Finlandia ha reducido su tasa de suicidios a la mitad. ¿Cuál ha sido su fórmula mágica? ¿Podemos emularles?Leah Prencipe, Postdoctoral Research Fellow, Public Health, Leiden UniversityMarieke Liem, Professor of Violence and Interventions, Leiden UniversitySami Pirkola, Professor of Social Psychiatry, Tampere UniversityLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2159462024-02-25T21:50:53Z2024-02-25T21:50:53Z¿Por fin una ley europea para ayudar a superar los males del periodismo y su industria?<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/577095/original/file-20240221-24-8xtwbe.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C9%2C6016%2C3998&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption"></span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/online-news-on-smartphone-mockup-website-1866430684">Oatawa / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>El Parlamento Europeo ha aprobado recientemente la propuesta de la <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_5504">European Media Freedom Act</a> (EMFA), una ley que pretende armonizar la regulación europea sobre libertad, pluralismo e independencia editorial en los medios, en el contexto de la transformación digital que experimenta el sector en las últimas décadas. </p>
<p>La propuesta fue adoptada por una mayoría amplia (448 votos a favor, 102 en contra y 75 abstenciones). La norma fue anunciada en abril de 2021 por el comisario Thierry Breton. Se sitúa en un marco que aspira a hacer sostenibles las empresas de comunicación, a la vez que promueve la participación democrática, la lucha contra la desinformación y el desarrollo de medios libres e independientes. </p>
<p>A la UE le inquieta la desconfianza que puede suscitar la politización en los medios y la falta de transparencia en cuanto a su propiedad y en la asignación de publicidad estatal. Por eso se propone combatir las injerencias políticas en las decisiones editoriales de medios de comunicación públicos y privados, proteger a los periodistas y a sus fuentes, y garantizar la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación.</p>
<h2>Entre la desconfianza y la sostenibilidad</h2>
<p>Los medios se encuentran en un punto de inflexión, una verdadera encrucijada. ¿Cómo pueden cumplir sus fines y, al mismo tiempo, ser viables? Según el <a href="https://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/digital-news-report/2022/dnr-executive-summary?utm_campaign=Future%20of%20Journalism&utm_medium=email&utm_source=Revue%20newsletter"><em>Digital News Report</em></a>, los europeos del norte confían más en que los medios están libres de una influencia política indebida en comparación con sus vecinos del sur y el este. Finlandia (50 %) y Holanda (46 %) tienen la mayor proporción de personas que consideran los medios independientes políticamente. Solo una exigua minoría de personas en Grecia (7 %), España e Italia (13 %), y Hungría y Bulgaria (15 %) comparten esa opinión. </p>
<p>El <a href="https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220704IPR34401/eu-citizens-trust-traditional-media-most-new-eurobarometer-survey-finds">Eurobarómetro de la Comisión</a> (julio de 2022) mostraba la televisión como primera fuente de noticias para los ciudadanos de la UE (75 %), en especial para las generaciones mayores. A continuación, se situaban las plataformas de noticias en línea (43 %), la radio (39 %), las redes sociales y blogs (26 %) y, por último, la prensa (21 %). </p>
<p>Aunque las fuentes tradicionales son aún relevantes, el 88 % de los encuestados recibe noticias a través de teléfonos inteligentes y ordenadores personales o portátiles. Pagar por las noticias es hoy más bien la excepción: el 70 % de quienes acceden a noticias en línea acuden a contenidos gratuitos.</p>
<p>El <a href="https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/european-media-industry-outlook">European Media Industry Outlook</a> de la Comisión (mayo de 2023) hace notar que los modelos de negocio en línea han acostumbrado a los consumidores a no pagar por las noticias. Como resultado, las empresas de comunicación siguen experimentando e innovando, apoyándose en fortalezas como la solidez de las marcas y la confianza de sus públicos.</p>
<h2>Protección de las fuentes periodísticas</h2>
<p>Los estados miembros deben respetar la libertad editorial de las empresas de comunicación. Por su parte, las empresas deben asegurar la transparencia de su propiedad y reflejarla en sus sitios web u otros lugares fácilmente accesibles. </p>
<p>La propuesta protege a medios, periodistas y familias del uso de programas de <em>software</em> espía, con una lista reducida de excepciones. Los periodistas no pueden ser perseguidos por proteger la confidencialidad de sus fuentes: la propuesta aborda la protección de fuentes periodísticas porque actualmente la regulación difiere según los países. </p>
<p>La EMFA refuerza la protección de los medios de comunicación de titularidad pública por su papel relevante a la hora de informar, pero establece controles porque les considera más expuestos a las interferencias políticas por su proximidad institucional a los estados. El nombramiento de los directores generales debe hacerse con transparencia, y su cese solo es posible en circunstancias especiales.</p>
<p>Los estados miembros deben establecer pautas para valorar los niveles de concentración empresarial que pueden afectar al pluralismo. </p>
<p>Otro aspecto clave es el reparto de inversiones publicitarias del Estado en los medios, una fuente relevante de ingresos. Las autoridades públicas de todos los niveles (estatal, regional y local) deben publicar anualmente su inversión publicitaria en los medios. Los proveedores de datos de medición de audiencias, por su parte, deben aportar a medios y anunciantes información detallada sobre la metodología que usan.</p>
<p>La EMFA recuerda a grandes plataformas como Google, Meta, Amazon o Apple que hoy influyen significativamente en el conjunto del sector. Las plataformas en línea con más de 45 millones de usuarios (referencia casi explícita a las “Big Four”) que quieran dejar de difundir contenidos de los medios deben informar a las empresas de comunicación con anterioridad y considerar prioritaria la respuesta a sus quejas. </p>
<p>Se establece que deben informar anualmente del cumplimiento de esa obligación. Por último, los consumidores tienen derecho a personalizar su acceso a contenidos de servicios audiovisuales como la televisión conectada.</p>
<h2>Más allá de la regulación, recuperar la confianza</h2>
<p>La EMFA, con sus limitaciones, puede ser una ayuda para crear un clima de confianza donde el periodismo sea más viable, favoreciendo un entorno de sana competencia y limitando los abusos de los gobiernos de los estados miembros o las grandes plataformas tecnológicas. </p>
<p>Sin embargo, el marco legal es necesario, pero no suficiente. Las empresas de comunicación necesitan seguir innovando con la creatividad que les permita ser relevantes para públicos más escépticos, que ya no consumen noticias como en generaciones anteriores. </p>
<p>Hoy sabemos que solo el esfuerzo por recuperar la confianza y la lealtad de las audiencias permitirá que aumenten los públicos que con sus pagos y suscripciones asumen la necesidad cívica de sostener los medios de comunicación, un punto en que, después de algunas vacilaciones, comienza a asomar el consenso entre las empresas que difunden noticias.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/215946/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Francisco J. Pérez Latre no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>La European Media Freedom Act (EMFA) busca hacer viables las empresas de comunicación, combatir desinformación y asegurar la independencia editorial.Francisco J. Pérez Latre, Profesor. Director Académico de Posgrados de la Facultad de Comunicación, Universidad de NavarraLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2134112024-02-05T00:46:18Z2024-02-05T00:46:18ZEuroescepticismo razonable: cuando las decisiones de la UE son contradictorias<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/572374/original/file-20240131-25-4q47gk.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C5290%2C3925&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/inscription-protest-on-background-tractors-farmers-2179393565">Scharfsinn/Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>Hace meses que los agricultores <a href="https://www.bbc.com/mundo/articles/c9w4kzgkxvlo">protestan por toda Europa</a>. Los motivos son muchos, pero la importación de productos agrícolas de países extracomunitarios ha sido uno de los más sonados en España. </p>
<p>Fue muy destacado el caso del arroz. En concreto, <a href="https://www.europapress.es/economia/noticia-eurocamara-tumba-importacion-arroz-producido-triciclazol-pesticida-prohibido-europa-20231214183331.html">la UE estuvo a punto de importarlo con triziclazol</a>, una sustancia fitosanitaria utilizada contra su principal plaga y prohibida en la UE. El Grupo de Trabajo de Medio Ambiente del Consejo de la UE apoyó, a principios del pasado mes de septiembre, la propuesta de la Comisión Europea para multiplicar por nueve el nivel máximo de residuos del triciclazol permitidos en los arroces importados. Afortunadamente, el pleno del Parlamento Europeo lo rechazó en diciembre. </p>
<p>Los agricultores españoles razonan que si la UE se vanagloria de garantizar tanto exigentes estándares de calidad como el desarrollo de una agricultura sostenible y respetuosa con el entorno natural, sería una contradicción <a href="https://www.phytoma.com/noticias/noticias-de-actualidad/burselas-plantea-aumentar-el-limite-del-triziclazol-en-el-arroz-importado">que se permitera su importación</a>.</p>
<h2>TikTok en Europa</h2>
<p>El caso de <a href="https://cuadernosdeseguridad.com/2023/03/parlamento-europeo-prohibe-tiktok/">la red social TikTok en la UE</a> es también significativo. Aunque su discutible praxis no se diferencia demasiado de otras grandes tecnológicas multadas de forma reiterada por la UE, ha sido objeto de especial controversia por la transferencia de datos a China. Se descubrió que s<a href="https://www.dw.com/es/tiktok-dice-que-su-personal-en-china-tiene-acceso-a-los-datos-de-usuarios-europeos/a-63637189">us trabajadores podían acceder a los datos de los usuarios en remoto</a>. Hace alrededor de un año, la Comisión y el Consejo de la UE prohibieron el uso de TikTok en los dispositivos electrónicos de sus trabajadores. </p>
<p>La transferencia de información vinculada, en gran medida, al uso que hacen los jóvenes europeos de esta aplicación la convierte en una herramienta geoestratégica muy interesante. El pasado mes de septiembre, <a href="https://es.euronews.com/next/2023/09/15/tiktok-multado-con-345-millones-de-euros-por-la-ue-por-incumplir-las-normas-de-proteccion-">la UE multó a la red social con 345 millones de euros</a> por no proteger la intimidad de los menores. </p>
<p>Entre otras infracciones, se les acusaba de que se registraban de forma que sus cuentas se marcaban como públicas por defecto. Es más: alguien podría decir que también es un instrumento de embrutecimiento cultural. La versión china de TikTok, por ejemplo, está llena de contenidos educativos y <a href="https://www.europapress.es/portaltic/socialmedia/noticia-tiktok-establece-limite-40-minutos-dia-menores-14-anos-china-20210920144342.html">el tiempo de uso a los menores de 14 años se encuentra tasado para prevenir la adicción</a>. Pero la versión que se descargan los europeos carece de este tipo orientación. </p>
<h2>El veto de TikTok para los trabajadores de la UE</h2>
<p>Estos dos ejemplos nos sitúan ante una pregunta incómoda, aunque necesaria: ¿en qué medida el discurso grandilocuente de la UE <a href="https://euroefe.euractiv.es/section/energia-y-medio-ambiente/news/la-presidenta-de-la-eurocamara-pide-explicar-bien-las-leyes-climaticas-para-frenar-el-euroescepticismo/">sobre el cambio climático o la sostenibilidad</a> y la privacidad o los derechos de la ciudadanía es coherente en casos como los mencionados? ¿Cómo es posible que la UE vete a sus funcionarios una red social que considera peligrosa para su seguridad y permita su uso al resto de los ciudadanos, en particular a las nuevas generaciones?</p>
<p>En España, es fácil <a href="https://es.euronews.com/next/2024/01/15/ia-y-elecciones-europeas-podria-la-nueva-tecnologia-estar-fomentando-el-euroescepticismo">ser tachado</a> de <a href="https://www.fei.org.es/2023/12/12/euroescepticismo/">euroescéptico</a> cuando se critica a la UE. Sin embargo, el escepticismo no es mala herramienta para mejorar. Al contrario, combate tanto el fanatismo como un análisis destructivo. En un mundo donde los Estados tienen que interactuar con entes tan poderosos como las grandes empresas de tecnología, no cabe duda de que un actor de las características de la UE puede ser de gran ayuda para confrontar, con mínimas garantías, los desafíos que se nos plantean. </p>
<h2>Interlocutores naturales de Google, Amazon o TikTok</h2>
<p>Los Estados que garantizan una serie de derechos fundamentales y libertades públicas que deberían ganar peso geoestratégico e influencia para poder defender eficazmente los intereses de su ciudadanía y el bien común ante empresas como Google, Amazon o la propia TikTok. La UE podría llegar a usarse para este fin, pero aún queda camino por recorrer.</p>
<p>Mientras tanto, los ciudadanos europeos parecen estar alejándose de sus instituciones, tal y como refleja<a href="http://www.redr.es/es/cargarAplicacionNoticia.do?identificador=35147"> el crecimiento del voto euroescéptico y populista</a>. Medidas recientes como la elevación de los tipos de interés, que ha llevado al encarecimiento de las hipotecas variables, o medidas pasadas como las políticas de recortes del gasto público que siguieron a la crisis financiera de 2008 no han contribuido a mejorar su imagen. Tampoco <a href="https://es.euronews.com/my-europe/2023/01/16/quien-es-quien-en-el-escandalo-del-parlamento-europeo">los casos de corrupción en el Parlamento Europeo</a>.</p>
<h2>Cuando los ciudadanos sospechan</h2>
<p>Es cierto que puede haber políticos a los que les venga bien la UE para descargar responsabilidades. Pero también es verdad que hay contradicciones y errores que deben criticarse de manera constructiva. Los alimentos son básicos para la vida humana y tanto su acceso, seguridad y la mejora de las condiciones de vida en el mundo rural deberían ser una prioridad para la UE. Cuando se producen contradicciones como las señaladas el ciudadano europeo tiene derecho a sospechar e intervenir.</p>
<p><a href="https://www.upo.es/portal/impe/web/contenido/96349">Con el internet de las cosas</a> se elevan de forma exponencial el caudal de datos y, en consecuencia, los beneficios, pero también las amenazas. Si TikTok puede suponer un problema para la seguridad de los funcionarios de la UE, debería analizarse si no lo es también para sus jóvenes. </p>
<p>Tal vez debiera enseñarse a los estudiantes de primaria y secundaria<a href="https://www.upo.es/diario/institucional/2015/02/manana-workshop-educar-sobre-internet-una-propuesta-de-asignatura-para-primaria-y-secundaria/"> a usar internet de forma responsable</a> en lugar de dejarlos delante de las pantallas desde pequeños y luego parchear con medidas que pudieran comprometer derechos fundamentales. Es necesario acudir a las causas. Como dijo el filósofo Gorgias, “la persuasión, unida a la palabra, impresiona al alma”.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/213411/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Rafael Rodriguez Prieto no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>En ocasiones, la UE se vuelve incoherente en temas relacionados con el cambio climático o la privacidad El euroescepticismo no tiene por qué ser negativo, pero las incoherencias deben fomentar la necesidad de una crítica constructiva para mejorar la UE.Rafael Rodriguez Prieto, Catedrático de Universidad. Filosofía del Derecho y Política., Universidad Pablo de OlavideLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2159432023-11-23T18:06:25Z2023-11-23T18:06:25Z¿Cómo se ha desarrollado y evolucionado la extrema derecha en Europa?<p>En las últimas décadas los partidos de extrema derecha en Europa han alcanzado un significativo apoyo electoral y una creciente institucionalización política, como lo demuestra la trayectoria de partidos como el <a href="https://efe.com/otras-noticias-espana/2022-10-05/el-frente-nacional-el-partido-nacido-para-agrupar-a-la-extrema-derecha-en-francia-cumple-50-anos/">Frente Nacional (FN) francés</a>, el <a href="https://www.dw.com/es/partido-de-la-libertad-de-austria-fp%C3%B6/t-48807742">Freiheitliche Partei Österreichs (FPÖ) austriaco</a>, el <a href="https://www.rtve.es/noticias/20231017/resultados-elecciones-polonia-escrutinio-votos/2458411.shtml">Prawo i Sprawiedliwość (PiS) polaco</a> y <a href="https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-50492020000100248">Vox, en España</a>, y la <a href="https://efe.com/mundo/2023-11-23/resultados-elecciones-parlamento-neerlandes-victoria-wilders/">victoria del Partido por la Libertad (PVV) de Geert Wilders</a> en las elecciones generales, esta misma semana, en los Países Bajos.</p>
<p>Todos ellos son partidos que explotan sin complejos el discurso de la inmigración, del ultranacionalismo y el populismo social para incrementar su perfil electoral y que se caracterizan por tres elementos definitorios.</p>
<p>En primer lugar, el autoritarismo, que es un concepto que alude a la creencia de una sociedad estrictamente ordenada donde las infracciones a la autoridad deben ser severamente castigadas. Los partidos de extrema derecha muestran una gran sensibilidad por el concepto “ley y orden” y, a diferencia de la derecha conservadora, lo expresan y lo aplican <a href="https://dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=749943">en términos mucho más radicales</a>. </p>
<p>En segundo lugar, el populismo que, en un contexto europeo, se asocia con un discurso crítico contra la “élite corrupta” y que busca el favor del “pueblo” como la única representación de la “nación verdadera”. </p>
<p>Una característica común de la extrema derecha populista consiste en la repetición continua de lemas xenófobos como “Primero los de casa” (FN, Francia), de mensajes contra la Unión Europea como <a href="https://es.euronews.com/2016/12/31/2016-brexit">“Queremos recuperar nuestro país” (UKIP, Reino Unido)</a> o de proclamas ultranacionalistas como <a href="https://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/136757/1/690615.pdf">“Solo existe una nación” (Vox, España)</a>. </p>
<p>Asimismo, es un populismo que se alimenta de los efectos indeseados de <a href="https://assets.cambridge.org/97805217/19902/frontmatter/9780521719902_frontmatter.pdf">la globalización</a> como la deslocalización industrial, la creciente subcontratación laboral o la reducción de la capacidad adquisitiva de las clases medias y de las clases trabajadoras. Es, por lo tanto, un concepto que permite establecer una clara correlación entre el auge de los partidos de extrema derecha y los perdedores de la globalización. </p>
<h2>El nativismo de los extremistas</h2>
<p>En tercer lugar, el nativismo sostiene que los Estados deben ser habitados por miembros nativos (la nación) y define los elementos no nativos (personas e ideas) como una amenaza al Estado-nación hegemónico. Este nativismo es una combinación de ultranacionalismo y xenofobia y su principal objetivo es desarrollar un Estado donde las minorías nacionales y culturales sean plenamente integradas en un modelo de sociedad dominante.</p>
<p>Esta conceptualización lleva a concluir que las formaciones políticas que, con mayor o menor intensidad, incluyen en su programa estos tres elementos ideológicos pueden ser consideradas como partidos de extrema derecha populista y permite descartar casos dudosos como los partidos ultraconservadores, que tienden a ser valedores de los máximos intereses del Estado-Nación, o los partidos neofascistas, que son formaciones políticas que no aceptan el marco democrático de la sociedad europea.</p>
<p>Centrándonos en la evolución de dichas formaciones en Europa, muchos autores distinguen varias fases para explicar su desarrollo desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta el momento actual. </p>
<p>En una primera fase, el relato del fascismo de los años 30 se explica como un error histórico o como un lapsus de barbarie dentro de la civilización. Es decir, una ideología extrema incompatible con las bases fundacionales de la Europa liberal. </p>
<p>La segunda oleada arranca con la irrupción en 1984 del Frente Nacional francés (FN), que impulsa un nuevo imaginario político en cuestiones como la inmigración, la seguridad nacional o el libre mercado. De esta época también provienen el Partido de la libertad de Austria (FPÖ), el Bloque Flamenco (VB), el UKIP de Inglaterra y Liga Norte italiana (LN). </p>
<p>La tercera fase empieza con el atentado de las Torres Gemelas en Nueva York (septiembre 2001) y la posterior <a href="https://repositorio.comillas.edu/jspui/bitstream/11531/37670/1/Crisis%20Financiera%20de%202008%20Causas%20Consecuencias%20y%20Situacion%20Actual%20del%20Sistema%20Financiero%20-%20Ochoa%20Mosquera%2C%20Jorge.pdf">crisis financiera iniciada en 2008</a> y abre las puertas a un creciente nativismo y un exacerbado populismo de estas formaciones políticas. De esta época datan, entre otros, el Pim Fortuny holandés (LPF), Ley y Justicia (PiS) polaco, Finns Party de Finlandia, AfD de Alemania, Vox de España y el Partido por la Libertad.</p>
<h2>Así se ganan al electorado</h2>
<p>Con relación al resurgimiento del fenómeno de la extrema derecha se han publicado numerosos estudios centrados en países, en partidos o incluso en la relación existente entre las características de estas formaciones y sus electores. </p>
<p>En este sentido, las teorías de la demanda y de la oferta expuestas por <a href="https://www.researchgate.net/publication/47379651_Populist_Radical_Right_Parties_in_Europe">Mudde (2007)</a> y <a href="https://www.researchgate.net/publication/309822784_West_European_Politics_in_the_Age_of_Globalization">Kriesi (2008)</a>, entre otros, permite desarrollar interpretaciones que facilitan la explicación del auge de estas formaciones políticas. </p>
<p>Los partidos de extrema derecha, como el resto de partidos, compiten en la arena política para captar el máximo electorado posible. Y para conseguir dicho fin concurren factores de “demanda” –aquellos relacionados con el desarrollo social, la inmigración o el modelo de producción y consumo– y factores de “oferta”, que implican que un partido de extrema derecha pueda tener éxito electoral en función de variables como la estructura social del país, el sistema electoral, el espacio político disponible o su relación con los medios de comunicación. </p>
<p>La combinación de estos factores es la que determina su implantación social y su éxito electoral.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/215943/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Víctor Climent Sanjuán no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>La extrema derecha en Europa explota discursos como el de la inmigración o el ultranacionalismo para llegar a su electorado. Geert Wilders, triunfador en las elecciones de Países Bajos, es su último gran abanderado.Víctor Climent Sanjuán, Profesor Titular de Sociología, Universitat de BarcelonaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2159292023-11-20T21:51:00Z2023-11-20T21:51:00ZEl glifosato revela la influencia de los ‘lobbies’ industriales en la ciencia reguladora<p>Los Estados miembros de la Unión Europea tenían previsto votar en Bruselas el 13 de octubre sobre la prórroga del glifosato, pero no lograron ponerse de acuerdo. Tampoco lo han conseguido en otra votación en noviembre, de manera que la Comisión Europea ha optado por renovar los permisos de uso del herbicida durante 10 años más.</p>
<p>En un contexto de <a href="https://theconversation.com/impacts-du-glyphosate-sur-la-sante-et-lenvironnement-ce-que-dit-la-science-75946">controversia científica</a> sobre los efectos para la salud de la molécula, los <a href="https://theconversation.com/comment-limiter-le-pouvoir-du-lobbying-aupres-des-politiques-125986">grupos de presión</a> siguen teniendo peso. en las instituciones europeas</p>
<p>En 2017, ya se <a href="https://theconversation.com/glyphosate-la-guerre-du-faux-a-bien-eu-lieu-86291">prorrogó el glisofosfato por cinco años</a>. ¿Qué ha cambiado desde entonces? El verdadero cambio es el grado de cobertura mediática y de concienciación pública sobre sus efectos. Como resultado, hemos visto un cambio en las posiciones oficiales y una creciente concienciación por parte de los gobiernos, como muestran las reservas expresadas <a href="https://www.lemonde.fr/planete/article/2023/10/13/glyphosate-un-vote-crucial-des-etats-de-l-union-europeenne-attendu-sur-la-prolongation-de-l-herbicide_6194119_3244.html">por Francia</a> y <a href="https://fr.euronews.com/2023/10/12/glyphosate-leurope-divisee-par-le-pesticide-le-plus-utilise-au-monde">por Alemania</a> sobre el tema.</p>
<p>La raíz del problema es que los Estados miembros carecen actualmente de una estrategia de salida del glifosato para los agricultores. No se ha hecho nada para apoyar el cambio en el sector.</p>
<p>En 2017, la batalla por la opinión pública estuvo principalmente <a href="https://www.lemonde.fr/planete/article/2017/12/04/glyphosate-les-ong-portent-plainte-contre-les-agences-d-expertise-europeennes_5224475_3244.html">liderada por las ONG</a>. En 2023, muchos ciudadanos también han hecho suya la causa. Pero sigue habiendo una gran resistencia económica: el glifosato es la piedra angular de todo un sistema agroquímico del que depende el modelo agrícola dominante. Avanzar hacia un mundo sin glifosato supondría replantear la estructura de la industria agroalimentaria. </p>
<h2>El glifosato no solo provoca cáncer</h2>
<p>Otro cambio desde 2017 es que las críticas de los científicos en la esfera pública abarcan todos los posibles efectos del glifosato en el organismo. Durante mucho tiempo, el debate científico sobre el glifosato se centró únicamente en sus posibles efectos cancerígenos, como lo demuestra el <a href="https://www.francetvinfo.fr/economie/emploi/metiers/agriculture/qui-est-dewayne-johnson-le-jardinier-americain-qui-tient-tete-a-monsanto_2888579.html">caso Dewayne Johnson</a>, que causó conmoción en Estados Unidos en 2018 y condujo a la condena de Monsanto y a la publicación en línea de los <a href="https://usrtk.org/monsanto-papers/">Monsanto Papers</a>, que permiten conocer los métodos utilizados por la empresa para confundir el debate científico.</p>
<p>Hoy en día, el debate es mucho más amplio. Atiende, entre otras cosas, a los <a href="https://www.lemonde.fr/idees/article/2023/10/11/glyphosate-en-tant-que-medecins-specialistes-des-maladies-neurodegeneratives-nous-avons-trois-conseils-a-donner-au-ministre-de-l-agriculture-marc-fesneau_6193831_3232.html">efectos neurológicos</a> de la molécula. Así lo demuestra también la reciente cobertura mediática de una sentencia judicial <a href="https://www.liberation.fr/environnement/agriculture/lien-possible-entre-glyphosate-et-malformations-pour-sabine-grataloup-on-ne-peut-pas-laisser-dire-que-ce-nest-pas-dangereux-20231012_7WEBFV3GXJGZ7MWDTSYS2OKYEA/">que sugiere un vínculo entre la exposición al herbicida durante el embarazo y la aparición de malformaciones graves</a> en niños. </p>
<h2>Parecidos con el caso del amianto</h2>
<p>Se puede establecer un cierto paralelismo con otras controversias científicas en las que <a href="https://theconversation.com/comment-les-conflits-dinterets-interferent-avec-la-science-60142">la ciencia va en contra de los intereses de la industria</a>, como ocurre <a href="https://www.senat.fr/rap/r05-037-1/r05-037-123.html">el amianto</a>. Pasaron varios años entre el momento en que se estableció un consenso científico, cuando las autoridades públicas tomaron conciencia del problema y abandonaron el uso del amianto en la construcción, y el <a href="https://www.inrs.fr/risques/amiante/historique-problematique-amiante.html">lanzamiento de los planes para eliminarlo</a>. </p>
<p>El factor común de estas polémicas suele ser la pretensión de las industrias o los grupos de interés de <a href="https://www.lemonde.fr/sciences/article/2020/01/25/sylvain-laurens-il-est-dommage-qu-un-certain-rationalisme-ne-s-interroge-plus-sur-ce-qu-est-la-science_6027229_1650684.html">hablar en nombre de la ciencia</a>. Esta cuestión está muy presente también en el caso del glifosato: sólo una institución internacional, el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer (CIIC), que depende de la ONU, ha emitido una declaración contra la molécula, <a href="https://enveurope.springeropen.com/articles/10.1186/s12302-018-0184-7">clasificándola como “probable carcinógeno”</a>. </p>
<p>Pero se trata de una agencia que tiene en cuenta la literatura científica no financiada por la industria, mientras que otras agencias, como las de la UE, tienen en cuenta también las publicaciones producidas por la industria o sus aliados, con <a href="https://www.francetvinfo.fr/monde/environnement/pesticides/monsanto-papers-acheter-des-scientifiques-ca-sappelle-du-ghostwriting-et-cest-legal_2406163.html">documentos a veces firmados por científicos pero escritos por expertos de las empresas</a>. </p>
<p>Resulta interesante analizar el clamor contra el glifosato a través del prisma de lo que los investigadores Aaron McCright y Riley Dunlap denominan <a href="https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/0263276409356001">movimientos antirreflexivos</a>. No se trata sólo de desdibujar el estado del consenso científico a los ojos de los responsables políticos, sino más ampliamente de privar a la sociedad de las formidables herramientas de reflexión que ofrece la ciencia. </p>
<h2>Interés en mantener el glifosato en el mercado</h2>
<p>En 2017, los Estados miembros de la UE acordaron una prórroga de cinco años. En el período previo a esta decisión, la industria formó un <a href="https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/614691/EPRS_BRI(2018)614691_EN.pdf">grupo de trabajo sobre el glifosato</a>, que más tarde se convirtió en el <a href="https://www.glyphosate.eu/what-is-the-glyphosate-renewal-group/">grupo de renovación del glifosato</a>. La financiación de este grupo de presión es bastante transparente e incluye a fabricantes de pesticidas que tienen interés en mantener el glifosato en el mercado. La lista de financiadores incluye a Bayer y Syngenta, así como a Albaugh Europe, Barclay Chemicals, Ciech Sarzyna, Industrias Afrasa, Nufarm y Sinon Corporation.</p>
<p>Estas empresas han reunido los estudios que apoyan su postura, así como las revisiones bibliográficas que, en su opinión, demuestran que el producto es inocuo. Y han solicitado oficialmente la renovación del producto.</p>
<p>El procedimiento clásico en estos casos es pedir a un Estado miembro que lea y resuma estos estudios de impacto. En este caso, dada la dificultad del tema, esta tarea se encomendó en mayo de 2019 a cuatro Estados miembros diferentes (<a href="https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2019/724/oj">Francia, Hungría, Países Bajos y Suecia</a>). Esta agrupación llamada <a href="https://food.ec.europa.eu/plants/pesticides/approval-active-substances/renewal-approval/glyphosate/assessment-group_en">grupo de evaluación del glifosato</a> sólo excluyó dos estudios presentados por la industria y elaboró un informe de síntesis que retomaba las consignas de la industria abogando por restricciones sólo para ciertos usos del glifosato.</p>
<p>El informe se presentó, de acuerdo con el procedimiento, a dos agencias reguladoras europeas: la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (ECHA) y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), que consideraron que no había obstáculos para una renovación. En septiembre de 2023, la Comisión propuso una <a href="https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/documents/092073/1/consult?lang=en">primera propuesta de texto para renovar el producto</a>. </p>
<p>El principal problema es que la ECHA trabaja principalmente sobre la base de los datos presentados por la industria. Este modo de funcionamiento está vinculado al reglamento europeo REACH, que ha <a href="https://echa.europa.eu/fr/regulations/reach/understanding-reach">externalizado la carga de la prueba</a> de la <a href="https://www.editionsladecouverte.fr/toxiques_legaux-9782707199713">seguridad de los productos a la industria</a>. En su momento, se consideró un progreso pedir a los fabricantes que demostraran que sus productos no eran peligrosos. Pero no se previó suficientemente que estas agencias tendrían que tener su propia capacidad de investigación sobre temas como el glifosato y no limitarse a releer los documentos presentados por la industria.</p>
<h2>Tener asesores científicos no es suficiente</h2>
<p>Existe una ambivalencia fundamental hasta en el organigrama de estas agencias: la ECHA, por ejemplo, se creó con la Dirección General de Empresa y la Dirección General de Medio Ambiente como sus dos órganos supervisores, por lo que tuvo que conciliar las cuestiones económicas con los conocimientos científicos. </p>
<p>Las cosas están cambiando poco a poco, pero agencias como la AESA siguen otorgando un papel central a grupos de expertos cuyos vínculos con la industria se restringen constantemente. Hay que replantearse el funcionamiento de las instituciones europeas para que los científicos tengan una voz estructural, y no sólo mediante el nombramiento de un “asesor científico” por el presidente de la Comisión Europea.</p>
<p>Las agencias adscritas a la Comisión se concibieron inicialmente para regular <em>a mínimos</em> la circulación de mercancías en un mercado común. Pedirles que revisen el funcionamiento de un sector agroindustrial queda absolutamente fuera de sus competencias. </p>
<p>Cambiar las cosas exigiría complejas reformas de las instituciones europeas, pero no es seguro que el contexto político actual lo permita, con el telón de fondo del Brexit, las tensas relaciones con Hungría y el <a href="https://theconversation.com/au-dela-des-liens-entre-le-rn-et-la-russie-le-grand-projet-illiberal-europeen-207570">auge de los liberalismos</a>.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/553699/original/file-20231013-20-6m02ol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Parlamento Europeo en Bruselas.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Christian Lue</span>, <a class="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/">CC BY</a></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Si sumamos todos estos elementos, no hace falta una teoría de la conspiración para explicar la llegada a la mesa de esta propuesta sobre el glifosato y la prevalencia de los <em>lobbies</em> en Bruselas. Todas las grandes empresas lo hacen: presentan sus posiciones industriales en nombre de la ciencia a través de un grupo de interés. Y el Grupo de Renovación del Glifosato es sólo una de las 1 200 asociaciones empresariales <a href="https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/transparency-register_fr">que operan en Bruselas</a>. </p>
<h2>Agencias que apoyan la comercialización de productos</h2>
<p>En el aspecto institucional, estas agencias están haciendo precisamente lo que se les ha encomendado: apoyar la comercialización de productos garantizando que los fabricantes puedan rellenar expedientes que demuestren que su producto no es tan peligroso si se cumplen ciertas normas de exposición.</p>
<p>Esto no es ciencia. Es, en el mejor de los casos, <a href="https://www.cairn.info/dictionnaire-critique-de-l-expertise--9782724617603-page-279.htm?contenu=article">ciencia reguladora</a>. Los científicos no tienen acceso a los conjuntos de datos de todos estos estudios presentados por la industria (algunos de los cuales están protegidos por el secreto industrial). E incluso cuando Bayer anuncia que va a proporcionar total transparencia sobre las publicaciones que transmite o financia, no tenemos acceso a los conjuntos de datos en bruto, sino como mucho a los <em>abstracts</em>.</p>
<p>Aquí tenemos una ciencia que ve obstaculizados sus principios de libre comunicación de datos, y no podemos estar seguros de la <a href="https://theconversation.com/reproduire-un-resultat-scientifique-plus-facile-a-dire-qua-faire-129848">replicabilidad de estos estudios</a>: se trata de una distorsión de lo que es realmente la ciencia. </p>
<p>Las decisiones de la Unión Europea sobre cuestiones como el glifosato no siempre están “basadas en pruebas”. En este caso, entre la “ciencia reguladora” y la ciencia como tal existe un vacío, una laguna que a la industria le gusta ocupar y que las autoridades públicas se esfuerzan por tapar.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/215929/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Sylvain Laurens ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>El tormentoso debate sobre la autorización del glifosato es un recordatorio de la prevalencia de los grupos de presión en Bruselas, en un contexto de controversia en torno a este herbicida tan apreciado por la industria agroquímica.Sylvain Laurens, Sociologue, directeur d'études à l'EHESS et chercheur au Centre Maurice Halbwachs (ENS-PSL/CNRS/EHESS), École des Hautes Études en Sciences Sociales (EHESS)Licensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2138862023-11-16T17:28:36Z2023-11-16T17:28:36ZNuevas normas de etiquetado de la UE para que las baterías duren más y no lleguen a los vertederos<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/558067/original/file-20231107-21-kgiolc.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C241%2C4608%2C2938&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/technician-engineer-opening-broken-smartphone-repair-1284983137">Poravute Siriphiroon / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>Las <a href="https://theconversation.com/es/topics/baterias-60364">baterías</a> son responsables de proporcionar la energía que necesitamos para nuestras vidas modernas y, en muchos aspectos, están moldeando el futuro de la movilidad sostenible. Sin embargo, existe un desafío significativo: la gestión de estas baterías a lo largo de toda su cadena de valor, desde la fabricación y uso hasta el adecuado tratamiento una vez que <a href="https://theconversation.com/podemos-saber-cuando-va-a-morir-una-bateria-202811">finalizan su vida útil</a>.</p>
<p>Para abordar este problema es necesario disponer de información detallada sobre el historial de cada batería a lo largo de su vida. Desde el tipo de ciclos de carga y descarga a los que ha sido sometida hasta su eficiencia energética y su capacidad de retención de carga con el tiempo. Esta información debería estar disponible para cualquier usuario o reciclador interesado en reutilizarlas en un almacenamiento de energía de segunda vida.</p>
<h2>¿Qué hacemos con las baterías usadas?</h2>
<p>Con el uso, las baterías sufren el deterioro de sus electrodos. Sus elementos constituyentes no fueron inherentemente diseñados por la naturaleza para almacenar energía de manera ilimitada; eventualmente, tienden a transformarse en compuestos inactivos para su funcionamiento.</p>
<p>No obstante, cuando un dispositivo electrónico falla –no solo los teléfonos móviles y ordenadores, también los sistemas con electrónicas más sofisticadas alimentadas por baterías, como alarmas o luminarias de emergencia– no siempre se debe a un mal funcionamiento de las baterías.</p>
<p>A la hora de reparar un dispositivo electrónico, normalmente se da uno de estos dos casos:</p>
<ul>
<li><p>El dispositivo tiene desperfectos, pero la batería está en buenas condiciones.</p></li>
<li><p>El dispositivo ya no funciona porque la batería no proporciona la potencia necesaria o dura muy poco.</p></li>
</ul>
<p>En el primer caso, se suele retirar de circulación el dispositivo entero, la <em>tablet</em>, por ejemplo, y la batería se podría usar para alimentar el mismo tipo de dispositivo de nueva fabricación. De esta manera evitamos que las baterías lleguen al vertedero.</p>
<p>En el segundo caso, uno puede cambiar la batería por una nueva y seguir utilizando el dispositivo. Así prolongamos su vida y además reducimos la basura electrónica. Si la batería gastada que retiramos tiene solo una ligera pérdida de capacidad puede servir para un segundo uso. Como batería de segunda mano, podría utilizarse como una <em>power bank</em> o batería portátil como las que se usan para extender la capacidad de los móviles, o para alimentar de electricidad algún pequeño dispositivo. Si no le quedase nada de capacidad, habría que abordar <a href="https://theconversation.com/moviles-baterias-y-cargadores-que-materiales-pueden-reciclarse-y-quien-se-encarga-112319">aspectos de reciclaje</a>.</p>
<p>En la segunda vida de las baterías, desempeñan un papel importante las de los coches eléctricos, pues son <em>packs</em> con decenas o múltiples pequeñas baterías. Si no se han degradado demasiado, existen muchas aplicaciones en las que almacenar una cantidad muy considerable de energía proveniente de esas baterías. Estas tendrán menor coste, al ser de segundo uso, y muchísima capacidad, porque las baterías de los vehículos eléctricos se descartan cuando han perdido relativamente poca capacidad, ya que los usuarios somos muy demandantes de rango de autonomía.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=338&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=338&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=338&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=424&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=424&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/558071/original/file-20231107-27-8ya80u.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=424&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">Módulo de baterías para vehículos eléctricos.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/ev-battery-module-automotive-industry-on-2336751263">IM Imagery / Shutterstock</a></span>
</figcaption>
</figure>
<h2>Conciencia ambiental y social</h2>
<p>En un mundo cada vez más consciente del medio ambiente, los consumidores exigen cada vez más dispositivos que respeten el entorno y que sean económicos a largo plazo. La eficiencia energética y la durabilidad de una batería son factores clave, ya que no solo reducen los desechos electrónicos, sino que también ahorran dinero. Pero pronto los consumidores van a desear saber también cuánta energía se utilizó en la fabricación de los dispositivos que compran y cuánta proviene de fuentes renovables.</p>
<p>Si bien este enfoque aún está en desarrollo, la idea es clara: crear un registro completo de la vida de una batería, una documentación o un “pasaporte”, para una gestión más eficaz y sostenible. Esto se extiende también a la incipiente industria de la producción de baterías para vehículos eléctricos, donde se espera que los <em>packs</em> de baterías sean diseñados para que puedan seguir utilizándose después de que empiecen a perder capacidad. Si un vehículo eléctrico cuenta con baterías de aproximadamente 70 kWh, al llegar al final de su vida útil aún podría disponer de alrededor de 56 kWh. Esta cantidad es suficiente para suministrar energía diaria a 10 hogares.</p>
<p>Sin embargo, la implantación de estas políticas supone un desafío considerable, ya que implica la necesidad de coordinar diversos sectores. Esto incluye a fabricantes de baterías y dispositivos electrónicos, fabricantes de automóviles y talleres de reparación de equipos electrónicos. Específicamente en el ámbito de los fabricantes de baterías y de vehículos eléctricos, se enfrentan a desafíos relacionados con la puesta en común de información que a menudo se enreda en disputas de propiedad intelectual.</p>
<h2>Las nuevas regulaciones de la UE</h2>
<p>Por eso, la Unión Europea ha dado un paso crucial en la promoción de la economía circular con la introducción de nuevas regulaciones para las <a href="https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1542/oj">baterías utilizadas en la movilidad eléctrica</a> y <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2023_214_R_0003&qid=1693469612388">los dispositivos móviles</a>.</p>
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<a href="https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=1167&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=1167&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=1167&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=1467&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=1467&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/558034/original/file-20231107-270180-btadu3.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=1467&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Etiqueta para dispositivos electrónicos con información sobre su eficiencia energética, duración de la batería, protección contra el polvo y el agua y resistencia a las caídas accidentales.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://commission.europa.eu/energy-climate-change-environment/standards-tools-and-labels/products-labelling-rules-and-requirements/energy-label-and-ecodesign/energy-efficient-products/mobile-phones-cordless-phones-and-tablets_en">Comisión Europea</a></span>
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<p>Así, a partir del 20 de junio de 2025, <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2023_214_R_0002&qid=1693469508416">las baterías en dispositivos móviles y tabletas deberán mostrar información sobre su eficiencia energética</a>, durabilidad, resistencia al agua y al polvo y capacidad de resistencia a caídas accidentales. Esta es la primera vez que un producto comercializado en el mercado de la UE deberá mostrar una etiqueta, que de forma esquemática podría ser como las de los frigoríficos, con una puntuación de ecodiseño que mida la facilidad para su reparación.</p>
<p>Entre los requisitos más notables, la duración de las baterías debe concebirse de manera que sean capaces de soportar al menos 800 ciclos de carga y descarga, manteniendo el 80 % de su capacidad inicial. </p>
<p>También se imponen normas sobre desmontaje y reparación, con obligaciones para los fabricantes de diseñar los dispositivos para que se puedan quitar las baterías con herramientas normales sin dañar el producto y proporcionar instrucciones para su retirada segura. Además, deben proporcionar piezas de repuesto rápidamente y durante siete años después de la venta del producto.</p>
<h2>Menos residuos y demanda de materias primas</h2>
<p>En cuanto a las baterías de los vehículos eléctricos, a partir del 1 de febrero de 2027 deberán incluir una etiqueta o “pasaporte de sostenibilidad”. Este documento proporcionará una visión completa del ciclo de vida de la batería, desde su duración esperada hasta detalles sobre el origen de los elementos que la conforman y la cantidad de los mismos, así como detalles sobre la producción y la disponibilidad de piezas de repuesto.</p>
<p>En cuanto a su reciclaje, la regulación establece los niveles mínimos de materiales recuperados de residuos de baterías para diversos plazos temporales, así como los niveles mínimos de contenido reciclado a partir de residuos de fabricación y de consumo para su uso en baterías nuevas.</p>
<p>Ampliar la duración de las baterías y promover su arreglo no solo reduce la necesidad de producir nuevas baterías con tanta frecuencia, sino que también disminuye la demanda de materias primas y la generación de residuos electrónicos. Se persigue que las baterías no acaben en vertederos, que duren y que sea sencillo manipularlas para su reciclaje o su reutilización.</p>
<p>A medida que avanzamos hacia un futuro más limpio y sostenible, la forma en que manejamos nuestras baterías desempeñará un papel fundamental en la creación de un mundo más verde.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/213886/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Enrique García-Quismondo Hernáiz no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>La UE ha introducido recientemente nuevas regulaciones para las baterías de vehículos eléctricos y dispositivos móviles que obligan a que provean información sobre sus características energéticas, su resistencia y el origen de sus componentes.Enrique García-Quismondo Hernáiz, Investigador en energías renovables, IMDEA ENERGÍALicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2135722023-11-03T07:57:39Z2023-11-03T07:57:39ZEl placer de estudiar de intercambio en el extranjero: consejos para conseguirlo desde secundaria<p>Estudiar en el extranjero es una opción que se ha extendido en las últimas décadas. Cada año, millones de estudiantes de todos los niveles educativos se desplazan para cursar un periodo de intercambio de estudios en un país extranjero. </p>
<p>Aunque la experiencia de estudiar en el extranjero es recomendable en cualquier nivel de enseñanza, el estudiantado tiene más tendencia a hacer estos intercambios cuando alcanza niveles más avanzados o de educación terciaria (formación universitaria y formación profesional de grado superior). </p>
<p>De media, en la OCDE, el 3 % de quienes estudian ciclos cortos de educación terciaria, 5 % de quienes estudian un grado y el 24 % en doctorado son <a href="https://sede.educacion.gob.es/publiventa/panorama-de-la-educacion-2023-indicadores-de-la-ocde-informe-espanol/espana-estrategias-y-politicas-educativas-organizacion-y-gestion-educativa/27027">estudiantes de movilidad internacional</a>.</p>
<p>En lo que respecta a España, en 2021 el alumnado internacional representaba el 1,2 % del total de estudiantes de ciclos cortos de educación terciaria, el 1,7 % de quienes estudiaban un grado, el 9,0 % en los estudios de máster y el 19,5 % en los de doctorado.</p>
<p>Pero la oportunidad de estudiar y formarse con periodos de intercambio en el extranjero no existe solo para los estudiantes de educación superior. Cada vez en mayor número, el alumnado de educación secundaria se anima también a emprender este camino, fundamentalmente a través de sus centros educativos. </p>
<h2>Opciones para estudios de intercambio no universitarios</h2>
<p>El buque insignia de la movilidad del alumnado europeo y, por tanto, de la internacionalización de la educación en Europa, es <a href="https://erasmus-plus.ec.europa.eu/es">Erasmus+</a>, el mayor programa de intercambio educativo de la Unión Europea para la educación, la formación, la juventud y el deporte.</p>
<p>Son muy conocidas las movilidades Erasmus+ de estudiantes de educación superior, pero el programa de intercambio de estudios Erasmus+, siempre en el marco de los centros educativos, está cargado de oportunidades de movilidad tanto para estudiantes como para docentes de todos los niveles.</p>
<p>El alumnado participa en intercambio de estudios de grupo (de 2 a 30 días de duración) y en intercambios individuales por periodos de entre 10 y 365 días. Las movilidades se producen a centros educativos de acogida de otros países. El alojamiento de los estudiantes ocurre habitualmente en familias del mismo centro de acogida, que actúan de manera voluntaria, lo que facilita una mayor inmersión cultural y social de estos adolescentes. </p>
<p>En el caso de las movilidades individuales, el centro educativo de envío, el de acogida, el estudiante y su familia, pactan, antes del comienzo de la movilidad, un acuerdo de aprendizaje que recoge el programa de estudios, los resultados esperados, las medidas de seguimiento, tutoría y apoyo, la evaluación de los resultados de aprendizaje y su reconocimiento, así como las medidas de reintegración al centro de envío una vez que la movilidad finalice.</p>
<h2>Cientos de miles de intercambios con el extranjero</h2>
<p>Erasmus+ es un programa de éxito de participación también antes de la etapa universitaria. En Educación Escolar (es decir, primaria y secundaria), de acuerdo con el <a href="https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/ff16650b-7b6e-11ed-9887-01aa75ed71a1">último informe anual sobre el programa publicado por la Comisión Europea</a>, durante el año 2021 (un año complejo, dadas las restricciones a la movilidad en muchos países por la pandemia de COVID-19) se realizaron un total de 186.100 movilidades de estudiantes y de personal de este sector educativo, de las que el 76 % fueron de alumnado, mayoritariamente de educación secundaria. </p>
<p>Para poner en contexto estas cifras, el informe señala que los intercambios en educación superior en ese mismo año fueron 280 500, cerca de 80 000 los de formación profesional (excepto grado superior) y algo más de 5 000 los de educación de personas adultas. </p>
<p>Además, el aumento de presupuesto disponible en los años 2022 y 2023 y siguientes, el final de la pandemia, así como la creciente demanda para estudiar de intercambio, aseguran un incremento indudable y significativo del número de estos intercambios de estudios en todas las etapas. </p>
<h2>Movilidad para el profesorado</h2>
<p>También el profesorado de todos los niveles tiene la posibilidad de participar en periodos de observación en otros centros educativos extranjeros, o en actividades estructuradas de formación, con el fin de aprender sobre nuevas metodologías de aula, sobre la aplicación de nuevos conocimientos, o sobre la organización de espacios y de centros, entre otras muchas temáticas de interés. También, de acuerdo con sus socios en el otro país, tienen la posibilidad de enseñar durante un tiempo limitado.</p>
<p>Por tanto, Erasmus+ es para todos; para que sea así en la realidad, las administraciones educativas deben impulsarlo y garantizar a través de los centros educativos la participación, especialmente, de la población más desfavorecida. También es necesario un esfuerzo de difusión y de formación que haga que Erasmus+ sea visto como el programa que realmente es, <a href="https://www.injuve.es/sites/default/files/adjuntos/2023/05/erasmus_35_aniversario.pdf">un programa con oportunidades para todos los estudiantes de todas las edades</a>, desde los niñas y las niñas más pequeños hasta las personas adultas más mayores, y para todo el personal educativo.</p>
<h2>Carta de navegación para estudiar de intercambio en el extranjero</h2>
<p>Erasmus+ no contempla la solicitud individual de personas físicas. La participación se materializa a través de los <a href="http://www.erasmusplus.gob.es/sepiedestinatarios.html">centros educativos y de las organizaciones juveniles</a> que son los que pueden solicitar fondos a través de una convocatoria anual de propuestas. Es decir, son las instituciones las que solicitan proyectos de intrecambio de estudios para que sus estudiantes y su personal pueda salir al extranjero. </p>
<p>Este “carácter institucional” del programa es una garantía de calidad, de cooperación internacional y de mejora de las propias organizaciones. En el ámbito estrictamente educativo, las familias pueden impulsar la participación de los centros educativos a través, entre otros, de los consejos escolares de los propios centros. </p>
<p>Las acciones descentralizadas del programa Erasmus+, entre las que se encuentran todas las de movilidad, se gestionan en cada país a través de Agencias Nacionales. En España, el Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (<a href="http://sepie.es/">SEPIE</a> es responsable de los proyectos de los sectores de la educación y de la formación (educación escolar, formación profesional, educación superior y educación de personas adultas) y el Instituto de la Juventud (<a href="https://www.injuve.es/erasmusplus/portada">INJUVE</a> gestiona las oportunidades dirigidas a las organizaciones juveniles. </p>
<h2>Coordinadores de internacionalización: una figura necesaria</h2>
<p>Una manera de hacer el programa de intercambio de estudios Erasmus más accesible para estudiantes y sus familias sería la creación, en los centros educativos, de la figura del “coordinador de internacionalización”. Este docente tendría horas libres de docencia para promover la participación del centro en proyectos internacionales, tal y como recomienda el panel de ciudadanos europeos sobre movilidad educativa de la Comisión Europea (<a href="https://citizens.ec.europa.eu/learning-mobility-panel_es">Comisión Europea,2023</a>. </p>
<p>Sin embargo, un déficit que es necesario abordar es la mejora en el conocimiento de lenguas extranjeras del alumnado y del profesorado, especialmente desde su dimensión comunicativa, para que la falta de competencia lingüística se convierta en una oportunidad de mejora en vez de un obstáculo infranqueable. </p>
<p>La <a href="https://www.enisnetwork.com/homepage">red europea ENIS</a> investiga sobre buenas prácticas de movilidad y también advierte de la necesidad de reforzar los lazos entre investigadores y formadores para facilitar la movilidad internacional de todos más allá del estatus socioeconómico.</p>
<p>Hagamos de la internacionalización de las organizaciones educativas de todos los niveles educativos una apuesta estratégica. La internacionalización motiva, dinamiza, genera innovación, produce apertura… es, en definitiva, una apuesta por la mejora educativa. </p>
<hr>
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<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=237&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=112&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=112&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=112&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=141&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=141&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/538010/original/file-20230718-27-qyquvs.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=141&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<p><em>Este artículo forma parte de una colaboración con Becas Santander, una iniciativa global que ofrece becas, programas y contenidos gratuitos para adultos de cualquier edad. Más información en <a href="https://www.becas-santander.com/">https://www.becas-santander.com</a>.</em></p>
<hr><img src="https://counter.theconversation.com/content/213572/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Las personas firmantes no son asalariadas, ni consultoras, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado anteriormente.</span></em></p>El programa europeo Erasmus+ permite a alumnos y docentes de todas las etapas educativas pasar periodos de estudios fuera del país propio. Aún se puede hacer más para ponerlo al alcance de todos.Rosa M. Rodríguez-Izquierdo, Catedrática en Educación en el Dpto. Educación y Psicología Social, Universidad Pablo de OlavideAndrés Ajo Lázaro, Experto en internacionalización de la educación. Funcionario del Ministerio de Educación y Formación Profesional. Profesor tutor de la UNED, UNED - Universidad Nacional de Educación a DistanciaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2144092023-10-31T19:31:49Z2023-10-31T19:31:49ZPropuestas para facilitar la implantación de las comunidades energéticas rurales en Europa<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/556581/original/file-20231030-24-iur9lv.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=4%2C0%2C3190%2C2395&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/aerial-view-solar-power-plant-photovoltaic-1016642407">Peteri / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>Europa se encuentra en una encrucijada energética en busca de una energía <a href="https://op.europa.eu/es/publication-detail/-/publication/979bf617-a412-11ec-83e1-01aa75ed71a1">más sostenible, accesible y con mayor seguridad de suministro</a>. En este contexto, las comunidades energéticas renovables emergen como <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/policies/green-deal/">actores clave</a> en la descarbonización de la economía y la consecución de objetivos ambiciosos en materia de <a href="https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/">sostenibilidad</a>. Además, los proyectos emplazados en áreas rurales contribuyen al desarrollo rural y la mitigación de la pobreza energética.</p>
<p>Sin embargo, a pesar de los beneficios evidentes, las barreras legislativas y las diferencias en la transposición de políticas entre los Estados miembros pueden obstaculizar su potencial. Sobre estos dos últimos ejes se centran las propuestas presentadas en este artículo.</p>
<h2>Oportunidades para las comunidades rurales</h2>
<p>Las comunidades energéticas renovables son figuras jurídicas autónomas basadas en la participación abierta y voluntaria. Estos proyectos de energía renovable, desarrollados por y para la comunidad, están efectivamente controlados por sus miembros.</p>
<p>Las comunidades energéticas han sido identificadas por la Unión Europea como una <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/Es/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L2001&from=ES">herramienta esencial</a> para transformar el sistema energético europeo. El papel de los ciudadanos, no solo como consumidores sino también como prosumidores, compartiendo y generando energía, puede ser una garantía para un sistema energético <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2214629621004539">más sostenible</a>, accesible y con mayor seguridad de suministro.</p>
<p>Si nos centramos en las zonas rurales, las comunidades energéticas renovables ofrecen una serie de ventajas. </p>
<ul>
<li><p>Desde el punto de vista técnico, se establecen en áreas rurales con recursos naturales <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364032118301205">más abundantes y diversos</a>, como el sol, el viento, el recurso hídrico y la biomasa. </p></li>
<li><p>Medioambientalmente, estos proyectos pueden tener un mayor impacto en la <a href="https://www.eea.europa.eu/ims/greenhouse-gas-emissions-from-energy">reducción de la huella de carbono local</a>.</p></li>
<li><p>Socialmente, pueden ejercer un efecto especialmente positivo en grupos sociales con <a href="https://pure.sruc.ac.uk/ws/portalfiles/portal/42775221/RSiF_lo_res_for_web_2_.pdf">menores ingresos</a> y que se ven profundamente afectados por la <a href="https://ideas.repec.org/a/gam/jeners/v15y2022i15p5463-d873927.html">pobreza energética</a>. </p></li>
<li><p>Económicamente, las comunidades energéticas renovables rurales impulsan la <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421520300483">creación de empleo y la inversión local</a>.</p></li>
</ul>
<h2>Diferencias entre países</h2>
<p>A pesar de los claros beneficios técnicos, medioambientales, económicos y sociales de las comunidades energéticas renovables en el ámbito rural, su implantación se ve obstaculizada por la <a href="https://www.mdpi.com/2071-1050/13/22/12494">transposición desigual</a> de la definición única de la figura legal en las directivas europeas entre los Estados miembros, como se muestra en la figura inferior. </p>
<p>Esta falta de coherencia y armonización en la legislación ha llevado a una implantación fragmentada y <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_163">a veces contradictoria</a> de las políticas relacionadas con las comunidades energéticas renovables rurales en toda la Unión Europea.</p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=499&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=499&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=499&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=626&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=626&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/556576/original/file-20231030-23-2xx2ip.png?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=626&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Estados miembros según cada tipo de transposición de la figura legal de las comunidades energéticas rurales (CER).</span>
<span class="attribution"><span class="source">Alberto Lozano</span></span>
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<p>Esta variabilidad en la transposición de la definición y las políticas asociadas llevan a un mercado fraccionado que crea incertidumbre para los inversores y otros actores económicos, y en las comunidades mismas. Además, puede resultar en soluciones técnico-económicas inadecuadas o ineficientes que no reflejen las necesidades y realidades específicas de las comunidades rurales.</p>
<h2>Hacia una armonización legislativa</h2>
<p>Para abordar estos desafíos y aprovechar al máximo el potencial de las comunidades energéticas renovables rurales, resulta esencial avanzar hacia una mayor armonización legislativa. Tras un <a href="http://dspace.aeipro.com/xmlui/handle/123456789/3270">análisis sobre el asunto</a>, proponemos una serie de recomendaciones para legisladores, investigadores y promotores.</p>
<p>Para maximizar el potencial de las comunidades energéticas renovables rurales en Europa, es imperativo adoptar una serie de medidas regulatorias. Es esencial establecer una definición clara y coherente de esta figura, garantizando que todas las iniciativas se alineen con criterios uniformes. </p>
<p>Los Estados miembros deben crear un marco regulatorio con un calendario claramente definido que incentive el desarrollo de comunidades energéticas renovables rurales, eliminando obstáculos burocráticos y ofreciendo incentivos fiscales y financieros. Asimismo, una propuesta legislativa que permita la cooperación transfronteriza entre comunidades energéticas renovables rurales puede potenciar la compartición de mejores prácticas y lograr economías de escala.</p>
<p>Estas políticas, además, deben asegurar unos servicios mínimos en las comunidades energéticas que provean a sus miembros de prosperidad, educación en energía, mejora económica y energía renovable. Su definición debe estar alineada con la actualmente existente para la <a href="https://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/background">consideración de municipio rural</a> y los proyectos necesitan cumplir con ciertas características técnicas que los diferencien de los urbanos, como la capacidad de producción o la estabilidad de red.</p>
<p>Si se implantan adecuadamente, estas recomendaciones pueden ayudar a superar las barreras legislativas y regulatorias actuales y a aprovechar al máximo el potencial de las comunidades energéticas renovables rurales en toda la Unión Europea. </p>
<p>Para computar las ventajas sociales, económicas y medioambientales y su contribución a los objetivos de descarbonización del <a href="https://www.miteco.gob.es/es/prensa/pniec.html">Plan Nacional de Energía y Clima</a>, se propone crear un registro asociado a cada proyecto que, además, ayude a detectar medidas económicas adicionales para apoyarlos.</p>
<p>Como conclusión, las comunidades energéticas rurales deben tener un papel esencial en la consecución de los objetivos europeos asociados a una transición energética justa. Sin embargo, para que puedan desempeñar este papel de manera efectiva, es esencial abordar las barreras legislativas y garantizar una transposición uniforme de las políticas en todos los Estados miembros. Solo entonces Europa podrá aprovechar plenamente el potencial de estas comunidades y garantizar una energía asequible para todos.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/214409/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Alberto Lozano Rivas es profesor de energías renovables en Unir y colabora con la Cátedra de Transición Energética Urbano y el Instituto de Ingeniería Energética de la Universidad Politécnica de Valencia. Adicionalmente, está vinculado a Fundación Repsol.</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Tomás Gómez-Navarro recibe fondos de la Agencia Estatal de Investigación y la Cátedra de Transición Energética Urbana de Valencia. </span></em></p><p class="fine-print"><em><span>David Ribó-Pérez no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>Las comunidades energéticas rurales son esenciales para conseguir una transición energética justa en Europa, pero todavía existen barreras legislativas y diferencias entre países que dificultan su implantación.Alberto Lozano Rivas, Profesor en Energías Renovables en UNIR. Doctorando en Comunidades Energéticas en Universitat Politècnica de València - Instituto de Ingeniería Energética., UNIR - Universidad Internacional de La Rioja David Ribó-Pérez, Postdoctoral reseracher, Delft University of TechnologyTomás Gómez-Navarro, Associate Professor, Universitat Politècnica de ValènciaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2152442023-10-09T20:50:59Z2023-10-09T20:50:59ZCumbre de Granada: los vetos de Hungría y una declaración cargada de geopolítica<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/552779/original/file-20231009-19-4d49bl.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=781%2C1365%2C5209%2C2604&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://newsroom.consilium.europa.eu/events/20231005-eu-meeting-of-the-european-political-community-october-2023/FamilyPhoto-26316/171581">Unión Europea</a></span></figcaption></figure><p>El Consejo Europeo informal que se ha celebrado en Granada los días 5 y 6 de octubre ha redactado <a href="https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/10/06/granada-declaration/">una declaración</a> que no resulta sorprendente. Mantiene los elementos de debate estratégicos de la Unión Europea desde hace unos años: independencia estratégica en energía y en seguridad y defensa, competitividad económica y relaciones de vecindad. Todos se resumen en uno: el futuro de la Unión Europea. </p>
<p>Aunque se salta la <a href="https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/10/02/invitation-letter-by-president-charles-michel-to-the-members-of-the-european-council/">inmigración</a>, de su lectura se deduce que pretende la consolidación del proyecto europeo que <a href="https://www.mbgs.es/que-paso-en-el-ano-1957-en-la-union-europea/">comenzó en el año 1957 con el Tratado de Roma</a>. Y que los <em>shocks</em> externos están provocando mayor profundización en el proyecto común, al menos en las grandes políticas y en nuestra posición frente a terceros.</p>
<p>De hecho, los temas son los mismos del año 1957: energía (<a href="https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/es/in-the-past/the-parliament-and-the-treaties/euratom-treaty">Euroatom</a>), seguridad y defensa y la estructura de la Unión (quiénes son miembros y cómo se relacionan), el mercado interior y la importancia de una economía competitiva. Debates como la lucha contra el cambio climático se han convertido en “la adaptación al cambio climático” y la resiliencia, que era la palabra comodín desde hacía unos años, ha desaparecido del lenguaje comunitario. </p>
<p>De los temas aprobados hay que destacar el debate energético, intrínsecamente unido a la crisis de Ucrania. La Unión Europea había apostado por una política energética que era propia de los Estados miembros, cada Estado escogía un <em>mix</em> energético y se potenciaba con financiación el desarrollo de las energías limpias. </p>
<p>Esto dio lugar a una mezcla de estrategias, con Francia primando la energía nuclear, mientras Alemania aumentaba su dependencia del gas ruso. A día de hoy ya sabemos que la política energética es estratégica y que cuando hablamos de emisiones y de gasto en energía estamos hablando de geopolítica y de la búsqueda de la independencia. <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_23_4426">Como decía la presidenta Von der Leyen</a>, tardaremos más o menos, pero va a ocurrir.</p>
<h2>Defensa y seguridad como prioridad</h2>
<p>Después de años sin hablar de defensa y seguridad –se consideraba que se ocupaba la OTAN de “salvarnos el pescuezo” cuando fuera necesario–, vuelve a considerarse una prioridad.</p>
<p>Desde marzo del 2022, con el comienzo de la guerra en Ucrania, muchas cosas han cambiado. En los pasillos de La Alhambra, la presencia del presidente de Ucrania, Vladomir Zelensky, suponía un apoyo a su política. No solamente con unas frases en una declaración, sino también con una ayuda financiera. </p>
<p>Durante meses, <a href="https://www.euronews.com/my-europe/2023/10/02/impasse-continues-over-hungarian-veto-on-eu-military-aid-for-ukraine">Hungría ha estado bloqueando el apoyo financiero a Ucrania</a> mientras esta mantuviera en su lista de organizaciones que apoyan a Rusia al banco de origen Húngaro OTP. Pero hace unas semanas se produjo un cambio por parte del gobierno de Zelensky, eliminando de la lista al banco. De este modo se esperaba conseguir el levantamiento del veto por parte del gobierno de Viktor Orban, aunque siguen esperando una respuesta positiva. La presencia del líder internacional pone más presión en el presidente Orban. </p>
<h2>¿Qué ha ocurrido con el debate migratorio?</h2>
<p>¿Y por qué no se ha llegado a un acuerdo en materia de migración, cuando es un tema importante políticamente? La sonrisa provocadora de Orban al decir que <a href="https://es.euronews.com/my-europe/2023/10/06/hungria-y-polonia-bloquean-de-nuevo-una-declaracion-conjunta-de-la-ue-sobre-migracion">“la Comisión Europea ha realizado una violación legal”</a> parecía querer desencadenar una reacción en la prensa y en las instituciones bruselenses. El líder húngaro considera que las decisiones sobre el Pacto Migratorio no han tenido en cuenta los intereses de Polonia y Hungría. Se han adoptado por mayoría cualificada y no por unanimidad, <a href="https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/1369183X.2015.1103033?casa_token=Koe3pQPVFZUAAAAA:Z85oHoB_R8QU1Dr15_GkE1SwiI9LEyha7iybTrz9uu_Dffm7T2I0h27zrEOuDJEWERKzAjl3B5mi">como era necesario previo al Tratado de Lisboa (2009)</a>. </p>
<p>El debate sobre la emigración es prioritario en el contexto comunitario, sobre todo en un año de elecciones europeas (en mayo del 2024). Las posiciones de Polonia y Hungría, <a href="https://www.proquest.com/docview/2416481842?fromopenview=true&pq-origsite=gscholar">como parte del movimiento de Visegrado</a>, se acercan en cuanto a la estrategia y se encuentran con las de Italia. Aun así, el liderazgo de Meloni está siendo menos beligerante en este sentido. Las <a href="https://theconversation.com/por-que-lampedusa-representa-el-naufragio-de-las-politicas-migratorias-europeas-214775">barcas llegando a Lampedusa</a> con miles de inmigrantes y refugiados cada día hacen que necesite el apoyo de las instituciones en la gestión de la crisis migratoria. </p>
<p>Esta declaración es importante, pues continúa afianzando la idea de una Europa unida que desarrolla políticas comunes y se ocupa de la geoestrategia, pensando en el desarrollo económico y queriendo volver a ser líder en el concierto internacional. Veremos cuántos vetos se levantan de aquí al final de la Presidencia española. Teniendo en cuenta, además, que a continuación vendrán la belga y la húngara, acompañada de elecciones europeas, elección de la presidencia de la comisión, comisarios, entre otras muchas cuestiones.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/215244/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Carmen Isolina Egea Gutiérrez - Cortines no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>La cumbre de Granada no concluye con acuerdos sobre inmigración y se centra en los temas del año 1957.Carmen Isolina Egea Gutiérrez - Cortines, Profesora Políticas Públicas y Unión Europea, Universidad Francisco de VitoriaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2147752023-10-02T20:48:17Z2023-10-02T20:48:17ZPor qué Lampedusa representa el naufragio de las políticas migratorias europeas<p>Solidaridad e impotencia, acogida y desbordamiento, ante la llegada constante y de nuevo creciente de personas –inmigrantes y demandantes de protección internacional– a las costas de la pequeña isla italiana de Lampedusa, convertida en símbolo de las contradicciones de la política europea de migración y asilo. </p>
<p>En el <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/jha/2023/09/28/">Consejo JAI celebrado en Bruselas el 28 de septiembre</a>, la comisaria europea de Asuntos Internos, <a href="https://www.theguardian.com/world/live/2023/sep/28/ministers-meet-in-brussels-to-discuss-migration-europe-live?filterKeyEvents=false&page=with:block-6515a4a38f08b90f4edd3559#block-6515a4a38f08b90f4edd3559">Ylva Johansson, reconoció</a> que “el principal aumento se dirige a Italia y principalmente a Lampedusa, que está realmente bajo presión”. </p>
<p>Se trata de una isla de apenas 7 000 habitantes que ha recibido en las últimas semanas alrededor de 10 000 personas llegadas en algo más de 100 embarcaciones. La voluntad y capacidad de acogidas acreditada por los isleños está manifiestamente desbordada y se vive como un ejemplo de la falta de solidaridad europea entre los socios, de la ausencia de una política migratoria y de asilo común a la altura de los desafíos.</p>
<h2>Lampedusa como símbolo de una crisis europea</h2>
<p>La historia de estas llegadas tiene un hito trágico: octubre de 2013. En un lapso de apenas una semana (entre los días 3 y 11) se produjeron dos terribles naufragios en las costas de Lampedusa. En el primero murieron 366 personas. En el segundo, 34. </p>
<p>La entonces alcaldesa, Giusi Nicolini, rechazó las condolencias expresadas por las autoridades europeas que se desplazaron a la isla y reconvino su falta de voluntad política para responder de manera legítima y eficaz a esos viajes de la muerte. “¿Cómo de grande tiene que ser el cementerio de mi isla?”, <a href="https://www.rai.it/dl/tg3/articoli/ContentItem-5c217044-9177-4279-a713-98a8071fdb67.html">fue la pregunta</a> con la que concluyó su mensaje. </p>
<p>Dos años después, el presidente de la República Sergio Mattarella <a href="https://palermo.repubblica.it/cronaca/2015/10/03/news/strage_di_lampedusa_due_anni_dopo_mattarella_quei_morti_hanno_risvegliato_le_coscienze_d_europa_-124216775/">explicaba así Lampedusa como símbolo</a>: “Lampedusa puede convertirse en el símbolo de una crisis en Europa, tras estar en la frontera de la esperanza y la solidaridad”. </p>
<p>Desgraciadamente, a juicio de muchos –del papa Francisco, desde el inicio de su pontificado, muy señaladamente–, Lampedusa sigue siendo hoy la metáfora del Mediterráneo como frontera cruel de Europa, de su naufragio moral y político, del naufragio del respeto al Estado de derecho como identidad europea, y no de su renacimiento, como quería Mattarella. </p>
<p>Cabe recordar que Lampedusa fue elegida por el Papa Francisco para su primer discurso oficial en julio de 2013 y <a href="https://www.vatican.va/content/francesco/es/homilies/2013/documents/papa-francesco_20130708_omelia-lampedusa.html">es un <em>rubrum</em> que aparece reiteradamente</a> en sus intervenciones sobre política migratoria y de asilo.</p>
<h2>Un objetivo frustrado</h2>
<p>Los desastres se han repetido y se repetirán. Ante este desafío, la UE como potencia en la cooperación y en el objetivo de defensa de la multilateralidad en las relaciones internacionales, se encuentra en una posición privilegiada. </p>
<p>Solo un verdadero plan europeo de política migratoria y de asilo común permitiría una gestión eficaz y legítima, solidaria y realista. Pero se trata de un objetivo tan largamente <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/policies/eu-migration-policy">perseguido como frustrado</a>, una vez más, a pesar de constituir la prioridad del programa del semestre europeo que preside España.</p>
<p>Las razones de este fracaso anunciado son, desde luego, <a href="https://www.lamarea.com/2023/06/22/una-ambicion-necesaria-espana-y-el-pacto-europeo-de-migracion-y-asilo/">complejas</a> y podríamos agruparlas en tres clases. De un lado, las técnico-jurídicas. De otro, las de orden político, sobre todo las derivadas de la tensión política interna en la UE. Y en tercer lugar, las de carácter geopolítico global.</p>
<p>De las primeras es muestra la dificultad de alcanzar un acuerdo sobre los diferentes reglamentos en los que se concreta el pacto, y en particular el Reglamento sobre la gestión de crisis migratorias, así como el debatido <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/ALL/?uri=CELEX%3A52020PC0610">Reglamento sobre la Gestión del Asilo y la Migración (RAMM)</a>, que sigue teniendo como eje el modelo del <a href="https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/dublin-ii-regulation.html">Reglamento de Dublín II</a> y el <a href="https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2022-4978">Reglamento sobre un Procedimiento Común en materia de protección internacional</a>. </p>
<p>El gobierno de Giorgia Meloni hace frente a una situación extremadamente difícil, y no se resiste a hacer política interna con la inmigración, a la vista de que los socios (Alemania y los países del este europeo) no concretan su solidaridad. </p>
<p>En todo caso, las dificultades mayores son las de orden político. El enfrentamiento de intereses entre tres bloques de Gobiernos en la UE (sintéticamente, el sur, el este y el centro-norte ricos), que hace imposible un verdadero modelo común europeo y obliga a descartar una política de cuotas o contribuciones obligatorias. </p>
<h2>Relaciones entre la UE y los países de origen</h2>
<p>En el contexto geopolítico, las relaciones entre la UE y buena parte de los países de origen y tránsito de los movimientos de población son problemáticas. Las dificultades se han visto acrecentadas por las consecuencias desestabilizadoras de la guerra en Ucrania, por la creciente influencia de China y Rusia. </p>
<p>Por otro lado, la llamada política bilateral entre la UE (y cada uno de sus Estados miembros) y los países de origen y tránsito sigue regida por una perspectiva de beneficio unilateral de los europeos, próxima a las pautas del pasado colonial, como hemos comprobado recientemente en Niger y Mali.</p>
<p>Los gobernantes de la UE y de la mayoría de sus Estados parecen negarse a la primera lección que hay que aprender: reconocer que los desplazamientos masivos de población que denominamos de modo genérico migraciones no son un fenómeno coyuntural ni sectorial. Lejos de eso, son una constante de la historia de la humanidad. Y tienen no solo un carácter global (son imposibles de abordar por un solo Estado), sino también holista. </p>
<p>Las migraciones no se vinculan solo al mercado laboral, porque también son un fenómeno social total que afecta a todas las dimensiones del hecho social. </p>
<p>La mejora en la garantía de derechos humanos, democracia y desarrollo sostenible en los países de origen y tránsito, antes que la obsesión prioritaria por exigirles su subordinación en las tareas de policía de fronteras, debiera ser la condición de una política migratoria y de asilo realista y legítima, a la altura de este desafío global.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/214775/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Javier De Lucas Martín no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>Solo un verdadero plan europeo de política migratoria y de asilo común permitiría una gestión eficaz y legítima, solidaria y realista de la reciente crisis migratoria de Lampedusa.Javier De Lucas Martín, Catedrático de filosofía del Derecho y filosofía poítica, Universitat de ValènciaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2140252023-09-21T17:33:47Z2023-09-21T17:33:47ZOficialidad del catalán, el gallego y el euskera en la UE: de la vía irlandesa a la trampa constitucional<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/549550/original/file-20230921-25-2uihn3.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=237%2C90%2C4939%2C3546&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/brussels-belgium-19th-dec-2018-translators-1262254948">Alexandros Michailidis/Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>El Gobierno de España parece determinado a hacer que el catalán, el gallego y el euskera se conviertan en lenguas oficiales de la Unión Europea. Así lo solicitó el pasado 19 de septiembre durante la reunión del <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/configurations/gac/">Consejo de Asuntos Generales</a>, órgano encargado de la estructura institucional de la Unión. </p>
<p>Durante esa reunión, los ministros de Asuntos Europeos de los 27 decidieron <a href="https://es.euronews.com/my-europe/2023/09/19/catalan-gallego-y-vasco-tendran-que-esperar-para-ser-lenguas-oficiales-de-la-ue">condicionar cualquier decisión sobre esta cuestión</a> a que se cumplan dos condiciones. En primer lugar, a la entrega de un dictamen jurídico y, en segundo lugar, a la realización de un análisis sobre el impacto económico y las consecuencias prácticas que conllevaría introducir tres nuevas lenguas en el funcionamiento de los ya de por sí complejos procedimientos europeos. </p>
<p>Hay que tener en cuenta que no se está solicitando una simple modificación del <a href="https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RULES-9-2021-01-18-TOC_ES.html">Reglamento Interno del Parlamento Europeo </a> para que estas tres lenguas se puedan emplear en los debates, sino la reforma del denominado Reglamento nº 1 (o <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/ALL/?uri=CELEX%3A31958R0001">Reglamento 1/1958</a>), que es la norma que establece el régimen lingüístico de la Unión mediante la declaración, en su artículo 1, de la lista de “lenguas oficiales” y “lenguas de trabajo de las instituciones”. </p>
<p>Se trata, pues, de un cambio de mayor calado que <a href="https://www.newtral.es/uso-lenguas-cooficiales-congreso-diputados/20230919/">el que está a punto de aprobarse en España</a>, el cual afecta únicamente al <a href="https://www.congreso.es/es/cem/reglam">Reglamento del Congreso de los Diputados</a> sin modificar el alcance de la declaración de oficialidad expresada en el artículo 3 de la Constitución. </p>
<h2>Ocasiones previas</h2>
<p>Hasta el momento, el Reglamento nº 1 se ha modificado ocho veces, siete de ellas como consecuencia de la adhesión de nuevos Estados. Destacan las cinco actas de adhesión que van de 1972 a 2003, así como el <a href="https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2006-82596">Reglamento 1791/2006</a> relativo a la incorporación de Bulgaria y Rumanía, y el <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0517">517/2013</a> sobre la adhesión de Croacia. </p>
<p>La última gran modificación <a href="https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2578ec46-e068-4949-b290-fbd013e18e6c.0005.02/DOC_1&format=PDF">se produjo en 2003</a>, cuando tuvo lugar la ampliación a un numeroso grupo de países del Este junto a Chipre y Malta. En aquel momento, el contingente de nuevas lenguas era muy superior al que ahora está solicitando el Gobierno Español. </p>
<h2>El caso de Irlanda</h2>
<p>Aunque sigue siendo algo excepcional, tampoco sería la primera vez que se modifica el Reglamento nº 1 fuera de un contexto de nueva adhesión. <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32005R0920&from=FR">Irlanda ya lo hizo en 2005</a>, cuando solicitó que se concediera a la lengua irlandesa “la misma condición que a las lenguas nacionales oficiales de los demás Estados miembros” y se incorporara al ya citado artículo 1.</p>
<p>¿Tomar esta “vía irlandesa” sería posible para España? En términos institucionales, el catalán, el gallego y el euskera están lejos de poder ser consideradas “lenguas minoritarias”, al menos no en el sentido que parece atribuir a este término Jessika Roswall, la ministra sueca de Asuntos Europeos, cuando responde al Gobierno español que “hay muchas lenguas minoritarias dentro de la UE que no son lenguas oficiales”. </p>
<p>Si atendemos al grado de desarrollo de sus políticas lingüísticas –principalmente en Cataluña y Euskadi–, estas lenguas se encuentran, como mínimo, al mismo nivel que el irlandés. Y tienen menos que ver con lenguas europeas realmente minoritarias –como el sórabo o el frisón–, que adolecen de un pobre régimen lingüístico y de escasas políticas de revitalización por parte de los poderes públicos. </p>
<h2>¿Idiomas de Estado?</h2>
<p>Una cuestión distinta es la base constitucional sobre la que podría asentarse la solicitud del Gobierno y, de manera más general, el papel que las tres lenguas tienen como idiomas de Estado. Es aquí donde nos encontramos frente a lo que podríamos denominar la “trampa constitucional” española. </p>
<p>Entendemos que esta condición es relevante, pues es la que proyecta la pertinencia de una declaración de oficialidad en los términos del Reglamento nº 1. A ese respecto, la petición irlandesa se hizo sobre la base del artículo 8 de su <a href="https://www.irishstatutebook.ie/eli/cons/en/html#part2">Constitución</a>, que jerarquiza el irlandés como “lengua nacional” y “primera lengua oficial” de la República, frente al inglés, “segunda lengua oficial”. </p>
<p>La presencia del catalán, el gallego y el euskera es bastante menos evidente en el texto constitucional español, ya que, para empezar, ni siquiera se las menciona literalmente. Además, el constituyente jerarquiza las lenguas cuando sitúa al castellano en el primer apartado e indica que es “la lengua oficial del Estado”, mientras que “las demás lenguas españolas” aparecen en un apartado consecutivo. Asimismo, se indica que “también” serán oficiales, pero no a escala estatal, sino “en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos”. </p>
<p>Por otro lado, la idea de jerarquía se refuerza con el deber de conocimiento que establece el apartado 1 para el castellano, deber que no es aplicable a las otras lenguas, como ya en su momento recordó el Tribunal Constitucional (<a href="https://www.congreso.es/constitucion/ficheros/sentencias/stc_082_1986.pdf">STC 82/86</a> y <a href="https://www.congreso.es/constitucion/ficheros/sentencias/stc_084_1986.pdf">STC 84/86</a>)</p>
<p>A esta jerarquización hay que añadir el escaso interés que el Estado español ha mostrado por el desarrollo de las lenguas cooficiales en aquellos ámbitos que son de su competencia, como la justicia o las administraciones periféricas del Estado. Como indicamos en <a href="http://revistes.eapc.gencat.cat/index.php/rld/article/view/10.2436-rld.i76.2021.3728">un artículo publicado en 2021</a>, el Consejo de Europa, en sus <a href="https://llengua.gencat.cat/es/serveis/legislacio_i_drets_linguistics/el-catala-i-europa/carta_europea_de_llengues_regionals/informes-celrom/">informes de seguimiento</a> sobre la aplicación de la Carta Europea de las lenguas regionales o minoritarias, ya ha tenido la oportunidad de criticar este aspecto en diversas ocasiones. </p>
<h2>Plurilingüismo o simplificación</h2>
<p>Aunque la prudencia con la que ha sido recibida la propuesta española no parece casar con la tradicional política europea de multilingüismo integral, no es menos cierto que las instituciones de la UE y la literatura científica llevan años inmersas en un debate sobre si no sería necesario simplificar un complejo régimen lingüístico que cuenta, por el momento, con 24 lenguas oficiales. </p>
<p>En paralelo, <a href="http://revistes.eapc.gencat.cat/index.php/rld/article/view/10.2436-rld.i75.2021.3580">y como ya hemos tenido la ocasión de demostrar</a>, se observa una tendencia real de las instituciones a generalizar el uso del inglés como lengua de trabajo. En ese contexto, al sobrevenido interés del Estado español por las lenguas cooficiales le va a costar encontrar eco en sus socios. Pero no hay que olvidar que la Unión todavía es capaz de proponer soluciones imaginativas para problemas tan complejos.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/214025/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Las personas firmantes no son asalariadas, ni consultoras, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado anteriormente.</span></em></p>Analizamos las posibilidades de que la petición del gobierno español sea aceptada por las instituciones europeas.Juan Jiménez Salcedo, Chargé de cours (Associate Professor). Service d'études ibériques et ibéro-américaines. Faculté de traduction et d'interprétation, Université de MonsConcepción Martín Martín-Mora, Profesora Asociada del Área de Filología Francesa del Departamento de Filología y Traducción, Universidad Pablo de OlavideLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2131362023-09-11T21:00:06Z2023-09-11T21:00:06ZCatalán, euskera y gallego, ¿futuras lenguas oficiales de la UE?<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/547632/original/file-20230911-19-kqaem8.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=50%2C0%2C5096%2C3595&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">shutterstock</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/flags-europe-spain-galicia-flying-wind-1834338544">VicVa/Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>El pasado 17 de agosto, el Gobierno español del socialista Pedro Sánchez solicitó el reconocimiento del euskera, el catalán y el gallego como <a href="https://www.lemonde.fr/international/article/2023/08/19/l-espagne-demande-la-reconnaissance-du-basque-du-galicien-et-du-catalan-comme-langues-officielles-par-les-institutions-europeennes_6185916_3210.html">lenguas oficiales de la Unión Europea</a>. Esta petición forma parte del paquete de medidas negociadas con <a href="https://es.wikipedia.org/wiki/Junts_per_Catalunya_(partido_pol%C3%ADtico)">Junts</a>, el partido independentista catalán liderado por Carles Puigdemont, como parte de un <a href="https://theconversation.com/laccord-de-coalition-gouvernementale-en-espagne-est-il-une-exception-en-europe-127130">acuerdo de coalición</a>.</p>
<p>La incorporación de nuevas lenguas oficiales al ordenamiento jurídico de la UE no es automática ni trivial. El <a href="https://www.cairn.info/revue-langage-et-societe-2008-3-page-125.htm">régimen lingüístico de la UE</a> se ha ido construyendo gradualmente desde la entrada en vigor del Tratado de Roma, en 1958. Primero se eligieron las cuatro lenguas comunitarias (francés, alemán, italiano y neerlandés). Fue una elección revolucionaria en su momento, que aún hoy resulta difícil de explicar, pero se supone que evitó cualquier conflicto en Bélgica, que compartía sus tres lenguas oficiales con otros cuatro Estados miembros.</p>
<p>A partir de entonces se instauró una tradición: cada vez que se ampliaba la UE, los representantes de los Estados miembros en el <a href="https://www.consilium.europa.eu/fr/council-eu/what-is-the-council/">Consejo de la UE</a> incluían la lengua oficial del nuevo Estado miembro. Con algunas excepciones, el número fue aumentando con cada nueva ampliación.</p>
<h2>La norma de la UE es el multilingüismo</h2>
<p>El reglamento al respecto es muy claro: la UE es una <a href="https://www.robert-schuman.eu/questions-d-europe/0541-parler-l-europeen">organización multilingüe</a> con <a href="https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/languages_fr">24 lenguas oficiales y de trabajo</a>. Sin embargo, una búsqueda rápida en internet puede generar dudas, pues existe una fuerte tendencia a confundir las lenguas oficiales de la UE con las lenguas de trabajo de determinadas instituciones.</p>
<p>En la Comisión Europea se ha hecho habitual el uso del inglés en sus operaciones internas y en sus relaciones con otras instituciones y socios externos (se calcula que el inglés representa alrededor del 80 % del uso, frente al 15 % del francés y el resto del alemán). Es cierto que el inglés domina ampliamente las prácticas de trabajo de la mayoría de las instituciones europeas. Esto puede parecer sorprendente dado que el <a href="https://theconversation.com/apres-le-brexit-garder-ou-ne-pas-garder-langlais-comme-langue-officielle-de-lue-61926">Brexit se acordó definitivamente en enero de 2020</a>, pero puede explicarse por el hecho de que se requiere la unanimidad de los Estados miembros para realizar el más mínimo cambio –adición o supresión– en las lenguas oficiales de la Unión.</p>
<p>Dado que el inglés es la primera lengua extranjera que dominan los europeos, no es de extrañar que ninguno de los Estados miembros haya pretendido modificar el régimen lingüístico de manera que se suprima esta eficaz lengua franca. Sin embargo, sería erróneo afirmar que una institución como la Comisión Europea sólo utiliza tres lenguas de trabajo. El inglés, el francés y el alemán son las principales lenguas que se hablan en la Comisión (por orden de importancia), porque necesitamos poder entendernos en las reuniones y no podemos exigir que haya permanentemente un ejército de intérpretes, como sí es necesario en el Parlamento Europeo.</p>
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<h2>No es lo mismo lenguas de trabajo que lenguas oficiales</h2>
<p>Un eurodiputado es una persona elegida por sufragio universal directo, que debe poder ser elegida por el pueblo independientemente de sus conocimientos lingüísticos. En cambio, es normal exigir a los funcionarios de la Comisión que puedan expresarse en varias lenguas europeas. A pesar del predominio del inglés, las 24 lenguas oficiales se utilizan, en un momento u otro, por escrito u oralmente. El Tribunal de Justicia de la UE también vigila que los concursos para la contratación de funcionarios europeos no den preferencia al inglés sin la debida justificación de la institución.</p>
<p>Por último, no hay que olvidar que las lenguas de trabajo de las instituciones no deben confundirse con las lenguas oficiales de la UE. En efecto, estas últimas pueden utilizarse en las instituciones (el Parlamento Europeo es, sin duda, el ejemplo más llamativo), pero también son, sobre todo, las lenguas autorizadas en la redacción de los textos legislativos y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. Por ejemplo, una directiva o un reglamento europeos sólo se considerará jurídicamente vinculante si se ha traducido y publicado en las 24 lenguas oficiales de la Unión.</p>
<h2>Incorporación sistemática de nuevas lenguas oficiales</h2>
<p>En determinados temas se requiere la unanimidad de los Estados miembros de la UE para modificar las normas vigentes. Esto se aplica a la fiscalidad, por ejemplo, pero también a la ampliación de la Unión para incluir a un nuevo Estado miembro, o a su régimen lingüístico. Esta unanimidad debe obtenerse en el Consejo de la Unión Europea, es decir, en la reunión de los ministros de cada Estado. Para una cuestión institucional de este tipo, el Ministro de Asuntos Exteriores de cada uno de los veintisiete Estados miembros será, por tanto, invitado a esta reunión del Consejo.</p>
<p>Hasta ahora, existía un cierto consenso sobre la incorporación de una nueva lengua oficial cuando un nuevo Estado entraba a formar parte de la Unión. Durante las oleadas de adhesión a la UE de los países de Europa Central en 2004 y 2007, por ejemplo, los Estados miembros acordaron añadir casi tantas nuevas lenguas oficiales como nuevos Estados miembros había: húngaro para Hungría, checo para la República Checa, etcétera.</p>
<p>Por diversas razones, el caso de los Estados miembros con varias lenguas nacionales o varias lenguas oficiales no planteó problemas en el momento de la adhesión. La principal explicación es que una lengua que es regional en un país suele ser la lengua nacional de otro. Por ejemplo, el alemán en el norte de Italia o el francés en el Valle de Aosta. España es única en este sentido porque, a diferencia de Bélgica, que tiene tres lenguas nacionales, es un Estado con una lengua nacional y lenguas regionales que, en conjunto, sólo se hablan en España.</p>
<p>Las lenguas regionales (principalmente catalán, euskera, gallego y aranés) gozan de un nivel de protección muy elevado al ser lenguas cooficiales en cada una de las regiones españolas afectadas. Esta particular configuración de España explica que sólo se reivindicara el español (castellano) cuando se adhirió a la UE.</p>
<p><div data-react-class="Tweet" data-react-props="{"tweetId":"1696273721240006761"}"></div></p>
<p>Esta no es la única razón. Es evidente que en 1986, cuando España ingresó en la UE, la protección y el reconocimiento de las lenguas regionales españolas no estaban tan avanzados como en la actualidad. A esto se añade el deseo de los Estados miembros de utilizar únicamente su lengua nacional en su diplomacia y de no desviarse de la tradición de “una nueva adhesión, una nueva lengua” que ha permitido a la UE realizar un cierto ahorro financiero y logístico.</p>
<h2>Unanimidad y presupuesto: condiciones poco favorables</h2>
<p>Una vez decidido el régimen lingüístico de la UE, la única forma de cambiarlo es por unanimidad de los Estados miembros. De ahí que resulte casi imposible añadir o suprimir una lengua, salvo en el caso de que se incorpore un nuevo Estado miembro. Esta unanimidad hace muy poco plausible la hipótesis de que todos los demás Estados europeos acepten la propuesta de un Estado de añadir tres nuevas lenguas oficiales.</p>
<p>De hecho, hoy en día ningún Estado europeo tendría interés en aceptar tal cambio, ya que supondría una carga aún mayor para el presupuesto de la UE dedicado a traducción y operaciones multilingües. Es más, es raro que los Estados europeos vean con buenos ojos que se haga demasiado hincapié en las lenguas regionales y minoritarias. Es muy poco probable que un país como Francia, por ejemplo, acepte apoyar este añadido cuando se encuentra en una <a href="https://www.radiofrance.fr/franceculture/podcasts/le-temps-du-debat/l-usage-des-langues-regionales-est-il-dangereux-pour-la-republique-6427492">posición histórica y política de fuerte desconfianza</a> hacia sus lenguas regionales y minoritarias.</p>
<p>Así pues, nada hace pensar que la propuesta española vaya a prosperar. En caso de una probable respuesta negativa de la UE, los representantes electos de España tendrán que demostrar una gran habilidad política para evitar que la coalición se deshaga.</p>
<h2>¿Cómo puede comunicarse la UE con sus interlocutores catalanes, vascos y gallegos?</h2>
<p>España ha encontrado en los últimos veinte años soluciones administrativas inteligentes para permitir que todos sus ciudadanos –incluso los que no hablan castellano o no desean utilizarlo– tengan acceso pleno y completo a la legislación y las instituciones de la UE.</p>
<p>Uno de los principales mecanismos es permitir a los hablantes de lenguas regionales españolas escribir a las instituciones europeas en su propia lengua (por ejemplo, catalán). La institución destinataria envía entonces el texto a Madrid, que lo traduce al español (lengua oficial de la UE). La institución puede entonces responder al ciudadano en español y trasladar la respuesta a Madrid, que la traducirá de nuevo a la lengua regional (por ejemplo, el catalán).</p>
<p>Dado que las tres lenguas regionales españolas no son lenguas oficiales de la UE, <a href="https://www.plataforma-llengua.cat/campanyes/no-official-no-exist-fr/">no existe un servicio de traducción específico</a> en el Parlamento Europeo. Esto puede suponer un problema, dado que la norma europea dicta que un diputado siempre debe poder representar a sus conciudadanos europeos sin verse obstaculizado por una barrera lingüística. </p>
<p>Los intérpretes del Parlamento Europeo explican que los eurodiputados están contentos con el sistema actual y que los expertos en español se las arreglan para traducir lo más ampliamente posible. Sin embargo, sigue habiendo una verdadera cuestión democrática en juego, sobre todo teniendo en cuenta el gran número de catalanohablantes (se calcula que unos 9 millones). Pero la unanimidad necesaria para modificar el régimen lingüístico de la Unión tiene tendencia a <em>congelarlo</em>.</p>
<p>Una solución a medias podría tener el efecto de proporcionar los beneficios del multilingüismo sin suponer una carga demasiado grande para el presupuesto y los esfuerzos prácticos de la UE. Sería algo similar a lo prevista para las <a href="https://www.la-croix.com/Monde/langue-irlandaise-enfin-utilisee-pleinement-lUE-2022-01-29-1201197466">lenguas nacionales irlandesa y maltesa</a>, con la que todos saldrían ganando. Se trataría de acordar que la legislación europea jurídicamente vinculante para los ciudadanos se traduzca y sea accesible en las lenguas regionales de España, sin convertirlas en lenguas oficiales de la UE, lo que tendría consecuencias mucho más trascendentales para la organización de toda la Unión.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/213136/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Pierrick Bruyas ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>Recientemente, el presidente del gobierno Pedro Sánchez ha pedido que el catalán, el gallego y el euskera sean reconocidos como lenguas oficiales de la UE. ¿Es esto posible?Pierrick Bruyas, PhD in Law, postdoctoral researcher (Univ. of Strasbourg), guest researcher (Univ. of Aarhus, Denmark), Université de StrasbourgLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2044482023-09-06T17:31:04Z2023-09-06T17:31:04Z¿Nos protege la Unión Europea frente a los ciberataques contra infraestructuras críticas?<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/546234/original/file-20230904-35033-ua509b.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=372%2C17%2C2622%2C1477&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-vector/hacking-concept-design-attention-warning-attacker-2081753698">Chor muang / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p><a href="https://www.europapress.es/portaltic/ciberseguridad/noticia-amenazas-contra-infraestructuras-criticas-representan-ya-40-ataques-estados-nacion-microsoft-20221107165056.html">Un ciberataque</a> a la red de transporte, al sistema financiero, a la red de asistencia sanitaria o a las infraestructuras de suministro de energía puede tener fatales consecuencias económicas y sociales para un país. ¿Estamos protegidos?</p>
<p>El funcionamiento correcto de estas infraestructuras y, por lo tanto, el suministro regular de sus servicios esenciales, dependen cada vez más de las tecnologías digitales. Esta digitalización creciente, si de un lado mejora la eficiencia de las entidades y facilita el abastecimiento de sus servicios, por otro las expone a nuevas ciberamenazas, como demuestran los numerosos ciberataques contra infraestructuras críticas (en particular hospitales y centros de investigación médica) <a href="https://theconversation.com/covid-19-hospitales-y-centros-de-investigacion-el-nuevo-objetivo-de-los-ciberdelincuentes-147772">perpetrados durante la pandemia</a> y, ahora, en el <a href="https://theconversation.com/el-papel-del-ciberconflicto-en-ucrania-sigue-siendo-una-incognita-un-ano-despues-204932">contexto de la guerra en Ucrania</a>. </p>
<p>Recordemos el ciberataque lanzado el mismo día del inicio de la agresión militar rusa <a href="https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/05/10/russian-cyber-operations-against-ukraine-declaration-by-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union/">contra la red de satélites KA-SAT</a> que provocó la interrupción de las comunicaciones entre agencias gubernamentales ucranianas, además de afectar a decenas de miles de clientes en Ucrania y en toda Europa.</p>
<p>No es de extrañar, por tanto, que la UE haga de la ciberseguridad y del desarrollo de entidades críticas sólidas una de sus prioridades. De este modo, en enero de este año entraron en vigor <a href="https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2022-81963">la Directiva 2022/2555 sobre las medidas para un elevado nivel común de ciberseguridad en la UE (Directiva SRI 2)</a> y la <a href="https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2022-81965">Directiva 2022/2557 sobre la resiliencia de las entidades críticas (Directiva CER)</a>.</p>
<h2>¿Qué instalaciones están en riesgo?</h2>
<p>El objetivo es que su aplicación conjunta refuerce la seguridad cibernética y material de las entidades o infraestructuras críticas de los Estados miembros. Estas son todas aquellas instalaciones que proporcionan servicios esenciales para el mantenimiento de funciones sociales vitales, las actividades económicas, la salud pública y la seguridad o el medio ambiente y que, por tanto, necesitan de especial protección, física y cibernética. Pensemos, por ejemplo, en las entidades del sector de la energía (como las empresas suministradoras de gas), del transporte (compañías aéreas), del sector sanitario (hospitales) o de la infraestructura digital (motores de búsqueda).</p>
<p>Las Directivas SRI 2 y CER intentan así suplir la necesidad de acercar las dimensiones físicas y cibernéticas de la seguridad de las infraestructuras críticas. La primera deroga <a href="https://www.boe.es/doue/2016/194/L00001-00030.pdf">la Directiva SRI de 2016</a> (sobre medidas para aumentar la seguridad de las redes y sistemas de información europeos) y establece un marco normativo común de ciberseguridad. Con este fin, amplía los sectores protegidos de siete a once –a energía, transporte, banca, infraestructuras de los mercados financieros, sistema sanitario, suministro de agua potable e infraestructura digital, se suman ahora el tratamiento de aguas residuales, la gestión de servicios TIC, entidades de la Administración Pública (salvo parlamentos, bancos centrales y poder judicial) y el espacio– y elimina la distinción entre operadores de servicios esenciales y proveedores de servicios digitales, al no reflejar ya esta diferenciación la importancia de los servicios digitales para el mercado interior de la UE.</p>
<p>En la nueva directiva las entidades se clasifican en función de su importancia y se dividen en entidades “esenciales” en sectores de “alta criticidad” (los de su Anexo I, como los de la energía, del transporte o el bancario) y entidades “importantes” en “otros sectores críticos” (los del Anexo II, como los servicios postales y de mensajería, de gestión de residuos o los servicios digitales), estando sujetas a regímenes diferentes de supervisión por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros. </p>
<p>Estos deberán introducir toda una serie de medidas para gestionar los riesgos de ciberseguridad de las compañías, entre ellas, la adopción de estrategias nacionales de ciberseguridad en los sectores críticos que prevean políticas de gestión de vulnerabilidades, de formación y de sensibilización de la ciudadanía en materia de ciberseguridad.</p>
<p>En cuanto a la Directiva CER, que sustituye a la <a href="https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-82589">Directiva 2008/114/CE</a> (sobre identificación y designación de infraestructuras criticas europeas), también instaura un marco jurídico europeo para mejorar la capacidad de las entidades críticas de prevenir, responder y recuperarse de incidentes causados, entre otras cosas, por catástrofes naturales, como las emergencias de salud pública o por amenazas provocadas por el hombre, como el terrorismo, el sabotaje o las <a href="https://theconversation.com/ciberataques-para-desestabilizar-al-adversario-otra-arma-en-la-guerra-encubierta-176858">amenazas híbridas</a>.</p>
<h2>La regulación se amplía a nueve sectores mas</h2>
<p>Apunta, por tanto, a reducir las vulnerabilidades y fortalecer la resiliencia física de las infraestructuras críticas de la UE con el fin de garantizar la prestación ininterrumpida de servicios esenciales para el mercado interior europeo. Para ello, amplía su ámbito de regulación a nueve sectores más, de manera que estos coincidan con los sectores de “alta criticidad” de la Directiva SRI 2. </p>
<p>En términos generales, la Directiva CER prevé normas para la identificación y supervisión de las entidades críticas, la realización de evaluaciones de riesgos, la creación de procedimientos comunes de cooperación e información y el desarrollo de planes de respuestas por parte de los operadores de las entidades críticas.</p>
<p>Los Estados miembros tienen ahora hasta el 17 de octubre de 2024 para transponer ambas Directivas en sus legislaciones nacionales. Esperemos que las medidas que adopten para cumplir con ellas sirvan para prevenir de manera más eficaz la difusión de pandemias digitales que pueden causar consecuencias sociales, políticas y económicas tan graves como las pandemias naturales.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/204448/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Esta publicación es resultado del Proyecto de I+D+i en el marco de los programas estatales de generación de conocimiento y fortalecimiento científico y tecnológico del sistema de I+D+i y orientada a los Retos de la Sociedad, convocatoria 2020, Proyecto PID2020-112577RB-I00 (“La búsqueda de una regulación internacional para las actividades cibernéticas: ¿una ineludible necesidad?”), financiado por MCIN/ AEI.</span></em></p>El funcionamiento de estas infraestructuras es vital para cualquier país. Dos directivas europeas tienen como objetivo reforzar la seguridad de los Estados miembros. Así lo hacen.Andrea Cocchini, Profesor de Derecho internacional público, Universidad de NavarraLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2101502023-08-22T17:29:17Z2023-08-22T17:29:17ZLa UE podrá sustituir a los Estados miembros en el control de sus fronteras<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/540256/original/file-20230731-17-zdsnn0.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C17%2C5472%2C3901&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/eu-flag-fence-barbed-wire-concept-1092195836">Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>En el contexto de una crisis migratoria, en el caso de que un Estado miembro de la Unión Europea pusiera en riesgo el funcionamiento del <a href="https://www.schengenvisainfo.com/es/schengen-paises/">Espacio Schengen</a> por no controlar adecuadamente sus fronteras, ¿podría la UE intervenir directamente en dicho Estado sin que este último lo solicitara y ejercer potestades de control con su propio cuerpo de guardias fronterizos? La respuesta es sí, y es el resultado de un largo proceso de <em>comunitarización</em> del control de las fronteras exteriores de la Unión Europea.</p>
<p>Formar parte del Espacio Schengen significa que sus Estados miembros han decidido suprimir los controles fronterizos entre ellos y relocalizarlos en sus fronteras exteriores con terceros Estados, dando lugar a un área donde rige la libre circulación de personas. </p>
<p>De esta forma, cuando la Guardia Civil vigila la frontera española con Marruecos no solo vigila esa frontera: vigila la frontera alemana con Marruecos, la frontera sueca con Marruecos y así con el resto de los Estados miembros de la Unión. Esto tiene una consecuencia fundamental, y es que los problemas que se produzcan en las fronteras exteriores de un Estado miembro no solo afectan a este último, sino a todos los Estados que forman parte del Espacio Schengen.</p>
<p>Desde su origen, la ausencia de fronteras interiores en el Espacio Schengen ha supuesto una ventaja en relación con la libre circulación. Pero también es el “eslabón débil” de la Unión Europea en el ámbito del control migratorio. </p>
<p>Esta idea caló hondo cuando España se enfrentó a los primeros flujos migratorios masivos irregulares procedentes de África con destino a las Islas Canarias. La denominada “crisis de los cayucos” hizo patente la necesidad de una gestión integrada de las fronteras exteriores de la Unión Europea, <a href="https://frontex.europa.eu/es/">por lo que en el año 2004 se creó la Agencia europea Frontex</a>.</p>
<h2>Operaciones conjuntas Hera y Tritón</h2>
<p>Tradicionalmente, por su estrecho vínculo con el orden público y la seguridad interior, los Estados miembros han sido los responsables de controlar sus respectivas secciones de frontera. Por este motivo, en sus orígenes, la tarea esencial de la Agencia Frontex se limitaba a la coordinación y asistencia a los Estados miembros. </p>
<p>Cuando estos se enfrentaban a retos migratorios concretos y desproporcionados, solicitaban el despliegue de una operación conjunta coordinada por la Agencia en la que otros Estados miembros aportaban voluntariamente sus recursos humanos (guardias fronterizos) y técnicos (patrulleras, helicópteros, etc.) para asistir al Estado miembro “desbordado” por la presión migratoria. </p>
<p>Este fue el caso de la <a href="https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Annual_report/2006/microsoft_word_-_frontex-2008-0001-00-00-enes.pdf">Operación Hera</a>, desplegada en las islas Canarias para asistir a España en la citada crisis de los cayucos. O de la <a href="https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Annual_report/2014/General_Report_ES.pdf">Operación Tritón</a>, desplegada en el Mediterráneo central para asistir a Italia tras la crisis migratoria derivada de la Primavera Árabe.</p>
<p>Sin embargo, las operaciones conjuntas que se sucedieron durante la primera etapa de Frontex también pusieron de manifiesto algunos problemas. Con una Grecia incapaz de gestionar por sí sola la llegada irregular de nacionales sirios, según la Comisión Europea, <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=COM%3A2018%3A0631%3AFIN">los Estados miembros solo cubrieron el 49 % de las necesidades de la Agencia en guardias fronterizos y el 45 % en equipamiento técnico</a>. </p>
<p>Estas cifras fueron una muestra de la quiebra del principio de solidaridad entre Estados miembros. Ante esta situación, la solución de la Unión Europea fue reforzar la Agencia Frontex, <a href="https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6347871">tanto cualitativa como cuantitativamente</a>.</p>
<p>En primer lugar, se le dieron a la Agencia potestades para supervisar y evaluar la gestión fronteriza de los Estados miembros. Y no solo eso: si se encontraban deficiencias en dicha supervisión, podía imponer determinadas medidas al Estado miembro evaluado para subsanar la situación. Por ejemplo, aumentar el número de recursos técnicos u operativos en su frontera. </p>
<p>En segundo lugar, a la vista de la sistemática falta de contribuciones nacionales a las operaciones coordinadas por la Agencia, se creó un cuerpo permanente de guardias fronterizos. Dicho cuerpo está compuesto por agentes nacionales y –aquí viene la modificación estelar– por personal estatutario de la Agencia. </p>
<p>Es decir, actualmente tenemos funcionarios propios de la Unión Europea, no de los Estados miembros, que ejercen potestades de control fronterizo. De hecho, para el año 2027 se prevé que de los 10 000 guardias fronterizos que compondrán este cuerpo permanente, <a href="https://frontex.europa.eu/careers/standing-corps/about/">el 30 % sean personal estatutario de la Agencia</a>. </p>
<h2>Intervención directa de la Agencia</h2>
<p>Por último, se prevé una segunda modalidad de operaciones conjuntas. Antes estas últimas solo se desplegaban previa solicitud de un Estado miembro. Ahora, si un Estado miembro desbordado por la afluencia masiva de inmigrantes no solicita el despliegue de una operación conjunta en su territorio de forma voluntaria, el Consejo de la Unión Europea puede ordenar dicho despliegue sin necesidad de que el Estado miembro en cuestión lo autorice.</p>
<p>A la vista de las últimas modificaciones de la Agencia Frontex, en el futuro se podría dar la situación de que la Unión Europea irrumpiera en las fronteras de un Estado miembro desbordado por la presión migratoria con su propio cuerpo armado para ejercer labores de control fronterizo. </p>
<p>Hasta el momento, esta situación es una mera hipótesis, pero lo que parece estar claro es que la Unión Europea ha puesto fin al monopolio de los Estados miembros en el ejercicio de potestades de control fronterizo en sus respectivas fronteras.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/210150/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Teresa Acosta Penco no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>Si un Estado europeo pusiera en riesgo el Espacio Schengen por no controlar adecuadamente sus fronteras, la UE podría intervenir directamente y ejercer potestades de control con su propio cuerpo de guardias fronterizos, que alcanzará los diez mil efectivos en 2027.Teresa Acosta Penco, Profesora Ayudante Doctora de Derecho Administrativo, Universidad de CórdobaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2058152023-07-04T17:22:35Z2023-07-04T17:22:35Z¿Pueden América Latina y el Caribe salvar a Europa?<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/535472/original/file-20230704-13229-qd7yu8.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=17%2C0%2C2977%2C1437&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Foto tomada durante la última Cumbre de la Unión Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños celebrada en 2015.</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.flickr.com/photos/eeas/18080399703/">European External Action Service</a>, <a class="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/">CC BY-NC</a></span></figcaption></figure><p>La próxima Cumbre entre la Unión Europea (UE) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) tendrá lugar en Bruselas los días 17 y 18 de julio de 2023 bajo la <a href="https://www.hablamosdeeuropa.es/es/Paginas/Presidencia-espa%C3%B1ola-del-Consejo-de-la-UE.aspx">presidencia española</a> del <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/presidency-council-eu/">Consejo de la UE</a>, con una singular importancia para ambas regiones pero, sobre todo, para <a href="https://theconversation.com/europa-frente-al-espejo-de-su-propia-historia-182462">una Europa vulnerable</a>. </p>
<p>Vivimos en un mundo en transición hacia un nuevo modelo todavía incierto tras la agresión rusa a Ucrania, con el replanteamiento de alianzas y el rediseño de la globalización. Europa está debilitada en varios frentes políticos, económicos y demográficos, tras el Brexit y el caso de Hungría –primera vez en la historia que la UE tiene un miembro que <a href="https://www.europarl.europa.eu/news/es/press-room/20220909IPR40137/hungria-ya-no-puede-considerarse-una-democracia-plena-segun-el-parlamento">no es una democracia</a>–, por la presencia abrumadora de <a href="https://www.blackrock.com/corporate/literature/whitepaper/viewpoint-europe-listed-companies-governance-shareholders-votes-cast-february-2020.pdf">capital extranjero en las principales empresas europeas</a> o el preocupante <a href="https://commission.europa.eu/system/files/2023-01/the_impact_of_demographic_change_in_a_changing_environment_2023.PDF">declive demográfico</a>. </p>
<p>Será la novena cumbre de los presidentes de los 33 países de América Latina y el Caribe (ALC) y de los 27 Estados miembros de la Unión Europea, desde la primera celebrada en Río de Janeiro en 1999. Hasta 2015, las cumbres se celebraron <a href="https://www.europarl.europa.eu/eurolat/es/eu-latin-america/celac-eu-summits">de forma periódica cada dos o tres años</a>. Esta cumbre tendría que haberse celebrado en octubre de 2017 en El Salvador, pero nunca tuvo lugar. </p>
<p>La <a href="https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/266748/1158907ES.pdf">razón principal</a> fue la gravísima situación política y social de Venezuela, que llevó a varios países latinoamericanos a solicitar la suspensión de la cumbre y también a formular diversas <a href="https://portales.sre.gob.mx/ppt-celac/es/comunicados-especiales-e-intervenciones/comunicados/2-uncategorised/102-notas-verbales">notas verbales contrarias al régimen de Nicolás Maduro</a> en el marco de la CELAC, que también sufrió cuatro años de parálisis agravada por <a href="https://www.sela.org/es/prensa/servicio-informativo/20230113/si/85112/brasil-oficializa-ante-argentina-su-regreso-a-la-celac">la retirada de Brasil, recientemente reincorporado</a>. </p>
<p>Las consecuencias sísmicas del Brexit, la pandemia y las <a href="https://www.ibericonnect.blog/2021/05/claves-para-entender-la-desintegracion-de-america-latina/">dinámicas endémicas de desintegración latinoamericana</a> contribuyeron a un largo periodo sin cumbres, síntoma del carácter frágil y artificial de la <a href="https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/578028/EXPO_STU(2017)578028_ES.pdf">Asociación Estratégica Birregional</a> que <a href="https://www.realinstitutoelcano.org/documento-de-trabajo/las-relaciones-entre-la-ue-y-america-latina-abandono-del-regionalismo-y-apuesta-por-una-nueva-estrategia-de-caracter-bilateralista-dt/">nunca fue realmente estratégica</a>. </p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/535471/original/file-20230704-15-q4gexa.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
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<span class="caption">Pleno durante la Cumbre UE-CELAC en 2015.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.flickr.com/photos/eeas/18704001701/">European External Action Service</a>, <a class="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/">CC BY-SA</a></span>
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</figure>
<h2>Los motivos que enfriaron las relaciones</h2>
<p>La pandemia, la guerra de Ucrania y la presidencia española son los principales factores de reactivación de la relación UE-CELAC al más alto nivel. Las dos primeras pusieron en evidencia algunas de las grandes amenazas y debilidades estructurales de la UE en términos de <a href="https://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2022/DIEEEA42_2022_JOSPON_UE.pdf">dependencia militar de la OTAN</a>, <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2023/01/10/eu-nato-joint-declaration-10-january-2023/">base esencial de la defensa de Europa</a>, de <a href="https://ec.europa.eu/docsroom/documents/48878">dependencia estratégica industrial</a> y de <a href="https://ec.europa.eu/docsroom/documents/48878">dependencia energética –singularmente de Rusia–</a>. </p>
<p>El <a href="https://www.realinstitutoelcano.org/informes/informe-elcano-22-por-que-importa-america-latina/#ver-estudio">atractivo de ALC para la UE</a>, destacando en ámbitos clave como <a href="https://blogs.iadb.org/energia/es/america-latina-y-los-minerales-criticos-para-la-transicion-energetica/">litio, tierras raras y otros minerales estratégicos</a>, <a href="https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/por-que-importa-america-latina-a-la-ue-en-energia/">energía</a> o <a href="https://blogs.iadb.org/ideas-que-cuentan/es/como-impulsar-las-cadenas-de-valor-en-un-mundo-afectado-por-la-pandemia/">cadenas de valor</a>, es esencial para una Europa en proceso revertir las dependencias que la pusieron a los pies de China, de Rusia y de EE. UU. El potencial de inserción internacional de ALC es directamente proporcional a la necesidad que tiene la UE de reducir sus debilidades estructurales. </p>
<h2>España toma la iniciativa</h2>
<p>En este contexto de vulnerabilidad europea, el <a href="https://www.consilium.europa.eu/es/meetings/fac/2022/07/18/">Consejo de Asuntos Exteriores de 18 de julio de 2022</a> acordó “impulsar un salto cualitativo de las relaciones entre la UE y los países de ALC”, tomando España la iniciativa de celebración de la cumbre bajo su presidencia del Consejo de la UE. </p>
<p>Desde la cumbre que tendría que haberse realizado en octubre de 2017, doce países han ocupado la presidencia y ninguno la organizó. ALC no fue prioridad ni para los grandes, como Alemania o Francia, ni siquiera para Portugal, que <a href="https://www.consilium.europa.eu/media/56256/2021-jan-jun-pt-programme.pdf">priorizó la sexta cumbre con UE-Unión Africana</a>. Lo que no es prioritario no es estratégico. </p>
<p>Sin embargo, la presidencia española prioriza el <a href="https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2022/05/LibroRelanzarRelacionesALyUE.pdf">relanzamiento de las relaciones con ALC</a>, demostrando que España sigue siendo el único país europeo con una visión estratégica sobre ALC, a pesar de años de abandono que obligan a <a href="https://www.politicaexterior.com/treinta-anos-despues-de-1992/">reconsiderar el modelo de relación</a>. Los ambiciosos objetivos de la presidencia española van desde garantizar la sostenibilidad y la periodicidad de las cumbres hasta la modernización de los acuerdos de México y Chile o el desbloqueo del acuerdo con Mercosur, pasando por una alianza verde y una <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_1598">alianza digital</a> en el marco de la estrategia de inversión <a href="https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway_es">Global Gateway</a>. </p>
<p>El <a href="https://theconversation.com/espana-ante-el-reto-de-la-presidencia-de-la-ue-con-unas-elecciones-de-por-medio-208351">adelanto de las elecciones generales en España para el 23 de julio no debería alterar la agenda prevista</a>, pero quizá sí las prioridades con América Latina y el Caribe del nuevo gobierno, eventualmente de signo diferente. El objetivo debe ser devolver a América Latina y el Caribe al lugar prioritario de la política exterior española que nunca debió abandonar.</p>
<p>La UE necesita una relación estratégica con ALC real, por compleja y heterogénea que sea la región, lo que exige <a href="https://eulacfoundation.org/es/perspectivas-la-proxima-cumbre-celac-ue-sigue-siendo-valido-y-realista-el-objetivo-una-asociacion">repensar el modelo</a>, quizá abandonando el <a href="https://www.realinstitutoelcano.org/blog/celac-y-ue-en-la-busqueda-del-mecanismo-idoneo-para-potenciar-la-relacion-birregional/">formato artificial UE-CELAC</a>, abriendo paso a una relación más pragmática y equilibrada que abandone la retórica y el verbalismo, que normalice las asimetrías y las divergencias, incluso en valores esenciales como la democracia y los derechos humanos, y que se base en proyectos concretos y áreas estratégicas que permitan articular alianzas de mayor alcance, <a href="https://theconversation.com/why-democratic-countries-around-the-world-are-not-prepared-to-support-ukraine-and-some-are-shifting-closer-to-russia-203699">incluso en foros multilaterales en los que ALC podría ir alejándose más de la UE</a>. </p>
<p>En este sentido, la reciente <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1686302597845&uri=CELEX%3A52023JC0017">Comunicación de la Comisión Europea “Una nueva agenda para las relacione entre la UE y América Latina y el Caribe”</a>, de 7 de junio, supone una nueva e incierta esperanza. </p>
<h2>La presidencia española del Consejo la UE da sus frutos</h2>
<p>La presidencia española ha realizado una apuesta estratégica por ALC que sin duda dará resultados, pero que no hará milagros. El principal factor de éxito de la cumbre será el abandono del eurocentrismo que permita a la UE ver a ALC, superando la primitiva visión manufacturera y de materias primas, como un socio necesario para reducir sus dependencias estructurales, pero en el marco de una relación equilibrada. También ayudaría el establecimiento de un marco institucional que puediese dar sostenibilidad y estabilidad a la relación, por ejemplo, con el potencial de <a href="https://eulacfoundation.org/sites/default/files/attachments/ES.pdf">la Fundación EU-LAC como organización internacional</a>. </p>
<p>Si ello no sucede, y quizá no suceda, España debe aprovechar al menos el esfuerzo, el <a href="https://www.segib.org/cumbres-iberoamericanas/">sólido vínculo iberoamericano</a> –se han celebrado veintiocho cumbres iberoamericanas de forma ininterrumpida– y la <a href="https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/espana-en-el-mundo-2023-perspectivas-y-desafios-en-america-latina/">coyuntura que le favorece</a> para relanzar su propia relación estratégica con ALC. </p>
<p>Su valor es incalculable en la definición de un nuevo escenario internacional, eventualmente multipolar, con un <a href="https://theconversation.com/when-two-elephants-fight-how-the-global-south-uses-non-alignment-to-avoid-great-power-rivalries-199418">peso creciente del sur global</a> y de los <a href="https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2023/03/AC-4-2023.pdf">BRICS</a>, incrementando su potencial como <a href="https://www.cepal.org/es/publicaciones/48650-perspectivas-comercio-internacional-america-latina-caribe-2022-desafio-dinamizar">líder en innovación y transición energética</a>.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/205815/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Jorge-Antonio Quindimil-López es miembro de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, de la Asociación Española de Derecho Europeo, de la International Society of Public Law (Spanish Chapter) y de la Sociedad Internacional de Derecho Comunitario y de la Integración.
Ha sido investigador principal y miembro de proyectos de investigación y de docencia financiados por entidades públicas nacionales y europeas. </span></em></p>La relación entre la UE y América Latina y el Caribe se retoma al más alto nivel el próximo mes de julio en Bruselas después de ocho años sin cumbres de presidentes de ambas regiones. España es la principal impulsora histórica.Jorge Quindimil, Profesor Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales, Universidade da CoruñaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2083512023-06-30T06:23:27Z2023-06-30T06:23:27ZEspaña ante el reto de la presidencia de la UE con unas elecciones de por medio<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/534849/original/file-20230629-15-hsyv94.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C20%2C1997%2C1308&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">Pedro Sánchez durante su intervención para presentar los cuatro grandes ejes de la Presidencia española de la Unión Europea.</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.flickr.com/photos/lamoncloa_gob_es/52976840410/">La Moncloa / Flickr</a>, <a class="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/">CC BY-NC-ND</a></span></figcaption></figure><p>Cada seis meses cambia la gestión de las cosas en Bruselas y se produce una sustitución de la presidencia del Consejo (de ministros) de la Unión Europea. <a href="https://www.cvce.eu/en/education/unit-content/-/unit/d5906df5-4f83-4603-85f7-0cabc24b9fe1/fcdedd35-2ae9-4911-b53c-6ccc49b43259">La presidencia rotatoria del mismo</a> tiene su origen en el Tratado de París (1951), permaneciendo hasta el Tratado de Lisboa (2009), y demuestra el principio de que “no hay nada más permanente que lo provisional”. </p>
<p>La presidencia rotatoria nació con la intención de que todos los países miembros de las comunidades europeas vieran sus intereses representados, sus agendas políticas reflejadas en la agenda de la naciente organización internacional. En la actualidad sirve para que siga habiendo una representación de los intereses nacionales dentro de la agenda política de las instituciones comunitarias y conlleva a nivel práctico –que se dice rápido pero no es tan fácil– que durante seis meses se encarguen de la llevanza de las reuniones. </p>
<p>Hay una parte de responsabilidad y de desafío y oportunidad en toda presidencia. La responsabilidad se refleja en la organización del trabajo diario, órdenes del día de las reuniones, relaciones interinstitucionales con el Parlamento o la Comisión Europea, mientras se representan los intereses de la Unión en lo cotidiano y se atienden a los asuntos geopolíticos. </p>
<h2>Aprovechando para difundir la cultura</h2>
<p>También hay una parte cultural y más social que puede ser económica si se es capaz de desarrollarla. Austria en el 2006 conseguía que gracias a la organización del ciclo de conciertos en Salzburgo <a href="https://www.cvce.eu/obj/record_of_the_proceedings_of_the_conference_the_sound_of_europe_on_the_future_of_europe_salzburg_27_and_28_january_2006-en-0c65bc3b-8563-4186-80c8-14f20c549a32.html">con el título de <em>Sound of Europe</em></a> se retomara su pasado cultural. </p>
<p>Durante seis meses, <a href="https://serturista.com/belgica/bozar-acercamiento-a-la-cultura-en-bruselas/">el centro cultural Bozaar de Bruselas</a> se llena de exposiciones, conciertos y ciclos de conferencias sobre el país de la presidencia mostrando sus bondades. </p>
<p>Los presidentes de los países acuden con frecuencia a la capital belga para las habituales reuniones del Consejo Europeo y para la representación institucional cuando acuden otros jefes de gobierno no europeos o reuniones estratégicas. Hay un traslado del centro del poder desde la capital del país correspondiente a Bruselas. </p>
<p>Todo esto suele transcurrir con la tranquilidad propia de las instituciones comunitarias ya habituadas a cambiar de jefe cada seis meses. </p>
<p>En la parte más política, el sistema rotatorio permite que algunos países consigan que determinados temas se retomen, imprimir fuerza a cuestiones que estaban atascadas y enquistadas. Podría ser el caso de <a href="https://www.europapress.es/economia/macroeconomia-00338/noticia-lula-sanchez-ven-presidencia-espanola-ue-oportunidad-cerrar-acuerdo-mercosur-20230426131436.html">los acuerdos de Mercosur que propone retomar España</a> durante esta presidencia.</p>
<p>Durante su presidencia del 2010, España consiguió que se avanzara en los debates sobre la <a href="https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/healthcare-in-other-eu-countries-patients-rights.html">directiva de pacientes transnacionales</a>, que en la actualidad permite la tarjeta sanitaria europea y que afectaba especialmente a los pacientes que recibían las regiones del Mediterráneo. </p>
<h2>Promover determinadas políticas o vetar temas</h2>
<p>La presidencia rotatoria tiene, por lo tanto, una importancia tanto diplomática y técnica como política, permite promover determinadas políticas o lo que en algunos casos es casi más importante, <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0176268021000410#sec5">vetar temas</a>.</p>
<p>España ha presidido <a href="https://eprints.ucm.es/id/eprint/30989/1/2010%20Presidencia%20Esp%20Aranzadi%20UE%20A%20Mangas.pdf">en cuatro ocasiones</a>. En tres de ellas bajo gobiernos del PSOE –1989, 1995 y 2010– con distintos presidentes, y en el 2002, con gobierno del PP. Tanto a Felipe González como a José María Aznar se les tiene un reconocimiento especial como presidentes puesto que promocionaron en distintas políticas la profundización del proceso de desarrollo de la Unión Europea.</p>
<p>Esta quinta presidencia ya viene por lo tanto con una pizca de disrupción, unas <a href="https://theconversation.com/elecciones-adelantadas-en-espana-que-busca-pedro-sanchez-con-este-movimiento-206636">elecciones con un resultado incierto</a> y posibles pactos postelectorales. España seguiría presidiendo el Consejo hasta el 31 de diciembre, independientemente del resultado. </p>
<p>No es la primera vez que se celebran elecciones en un país que detenta la presidencia: Francia tuvo elecciones presidenciales durante su último turno en el año 2022 y consiguió mantener las prioridades del desarrollo de la estrategia africana o de la comunidad de defensa. </p>
<h2>El nuevo presidente, en campaña interna</h2>
<p>España ya se está viendo afectada, pues es toda la estructura la que cambia. Un presidente dedicado a una campaña interna tiene dificultades para emplear el tiempo que amerita una presidencia de la Unión. Hay equipos que han estado trabajando durante meses, pero hay decisiones políticas que no les corresponden a esos funcionarios. </p>
<p>Ya han surgido debates que necesitarán una respuesta política, como <a href="https://efeverde.com/la-ley-de-restauracion-de-la-naturaleza-tropieza-con-obstaculo-critico-en-la-eurocamara/">el voto negativo por parte del Parlamento Europeo a la propuesta legislativa sobre restauración de la naturaleza</a>, que enfrenta al Partido Popular Europeo con la Comisión Europea; la <a href="https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/29/el-marco-financiero-plurianual">revisión del Marco Financiero Plurianual</a> (el presupuesto comunitario) o un fin de semana <a href="https://theconversation.com/el-motin-de-wagner-dinamita-la-imagen-de-hombre-fuerte-de-putin-208488">en el que el ejercito privado Wagner se ha enfrentado a Putin</a> y tiene que haber una convocatoria urgente del Consejo de Asuntos Exteriores por el posible impacto sobre Ucrania. </p>
<p>Ante esta situación, ¿tendrá el ministro responsable del ramo que elegir entre un acto de campaña en Alicante o la convocatoria de una reunión extraordinaria del Consejo?</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/208351/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Carmen Isolina Egea Gutiérrez - Cortines no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>La Presidencia rotatoria de la Unión Europea supone una responsabilidad, un desafío y un reto para los países. ¿En qué consisten y cómo afecta a la posición de España el adelanto electoral?Carmen Isolina Egea Gutiérrez - Cortines, Profesora Políticas Públicas y Unión Europea, Universidad Francisco de VitoriaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2029242023-06-27T21:43:59Z2023-06-27T21:43:59ZPoder y verdad: dónde y quién decide la forma que está tomando el mundo<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/533502/original/file-20230622-27-o6ywgu.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=23%2C77%2C5075%2C2811&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/person-helping-others-making-positive-impact-2321191945">Pro.Sto / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>El 2023 comenzó con la <a href="https://cumbreiberoamericana.mirex.gob.do/">Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado en República Dominicana</a>. También dentro de poco, en julio, se celebrará la <a href="https://www.europarl.europa.eu/eurolat/es/eu-latin-america/celac-eu-summits">reunión entre la Unión Europea y Latinoamérica</a>. Además, hay países que aspiran ingresar a la OTAN, <a href="https://www.youtube.com/watch?v=RhThQIKbhFE">logro hace poco alcanzado por Finlandia</a>.</p>
<p>Por estos días, en estos foros se discuten cambios que podrían modificar la vida tal como se la conoce. Tales transformaciones tienen que ver con las “verdades” del nuevo mundo que asoma. En Venezuela, China y Ucrania se cruzan muchas de estas tensiones.</p>
<p>El presidente colombiano, Gustavo Petro, fue el pasado mes de abril anfitrión de la <a href="https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/declaracion-final-conferencia-internacional-proceso-politico-venezuela">Conferencia Internacional sobre el Proceso Político de Venezuela</a>. En la <a href="https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_215690.htm">reunión de julio de la OTAN en Lituania</a>, el presidente ucraniano Volodimir Zelenski buscará que su país ingrese en la alianza, cosa que ahora parece poco menos que probable.</p>
<p>También se multiplican los encuentros entre líderes rusos, chinos, japoneses, latinoamericanos, en los que intercambian ideas sobre los pesos y contrapesos alrededor de los recursos y las finanzas. <a href="https://youtu.be/TKrWTeM-KbE">El filósofo italiano Maurizio Lazzarato definió este escenario como una lucha entre imperios</a>. Esto exige la definición de nuevas verdades alrededor de las que se organizará la vida en el nuevo mundo.</p>
<h2>La cuestión de la verdad</h2>
<p>Acontecimientos como la pandemia y la guerra en Ucrania operaron como válvulas desde las que se liberaron las tensiones actuales. Son luchas entre unas formas de entender la realidad que quieren sobrevivir y otras –nuevas– que buscan constituirse en las nuevas verdades que regulan la vida.</p>
<p>Los individuos viven en función de tales creencias. Las nociones sobre el trabajo, la educación, la familia, la sexualidad, etc., controlan las formas en que vivimos. Así de cotidiano.</p>
<p>En su <a href="https://www.academia.edu/43330004/Michel_Foucault_Microfisica_del_poder"><em>Microfísica del Poder</em></a>, Michel Foucault explica los “regímenes de verdad”. Esto significa que no hay una única verdad, sino una serie de verdades (regímenes) que luchan entre sí para lograr que ciertos discursos alcancen un rango de veracidad. La vida se gobierna controlando su acatamiento.</p>
<p>Entre los siglos XVII y XIX, la sociedad disciplinaria vigilaba a las personas encerrándolas en instituciones como la cárcel, la fábrica, la escuela y la familia. Sin embargo, en la actual <a href="https://reflexionesmarginales.com/blog/2022/03/27/sociedades-de-control-y-educacion-virtual/">“sociedad de control”</a> esto se ejecuta en contextos abiertos, al aire libre. Las tecnologías de la comunicación tienen una función clave en este propósito.</p>
<p>Vale aclarar que la aparición de una modalidad no anuló abruptamente a la anterior. Se produjo una transición gradual, por lo que aún hoy pueden observarse ciertos rasgos de la sociedad disciplinaria. Para el filósofo francés <a href="https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2242769">Gilles Deleuze, el fin de la II Guerra Mundial fue un momento clave en este proceso</a>.</p>
<p>Todo esto no se limita a la política, a la economía o a los asuntos internacionales. Por el contrario, impacta en los cuerpos mismos de las personas, en sus vidas diarias, es decir, a nivel somático.</p>
<p>Las verdades invaden el día a día, son incorporadas y aceptadas por las personas. Las tecnologías y los medios de comunicación las ponen a circular, contribuyendo a establecerlas como verdaderas. Piénsese, por ejemplo, en la presencia del teléfono móvil.</p>
<p>La comunicación es una de las estrategias de control que en su libro <a href="https://es.wikipedia.org/wiki/Imperio_(libro)"><em>Imperio</em></a>, Michael Hardt y Antonio Negri denominan el “éter”. Otras son la “bomba” (el desarrollo técnico y armamentístico) y el “dinero” <a href="https://www.academia.edu/24226024/IMPERIO_Michael_Hardt_Antonio_Negri">(pág. 292-294)</a>. Con todo esto se ejerce un <em>biopoder</em>, o sea, un poder sobre la vida misma.</p>
<h2>¿Quién tendrá el poder en el nuevo mundo?</h2>
<p>Volvamos a los foros internacionales y a lo que desde estas perspectivas están representando. Esto tiene que ver justamente con las verdades para el surgimiento de un nuevo mundo. Básicamente, en quién tendrá el poder para establecerlas.</p>
<p>El contrapeso de China y Rusia así lo demuestra, al igual que los escenarios en Venezuela y Ucrania. “Armado” con sus <a href="https://efe.com/mundo/2023-02-15/rusia-basara-su-politica-exterior-en-la-necesidad-de-acabar-con-el-monopolio-de-occidente/">verdades antioccidentales</a>, un nuevo imperio busca surgir mientras Occidente se obstina en perdurar.</p>
<p>Finalmente, recuérdese que en julio se celebrará la <a href="https://www.europarl.europa.eu/eurolat/es/eu-latin-america/celac-eu-summits#:%7E:text=La%20pr%C3%B3xima%20Cumbre%20UE-CELAC,Consejo%20de%20la%20Uni%C3%B3n%20Europea.">cumbre entre la Unión Europea y Latinoamérica</a> en Bruselas. Esto significa que la lucha por la verdad tendrá un nuevo episodio.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/202924/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Daniel Lencina recibe fondos de la Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado (AUIP) en el marco del régimen de cotutelas para tesis doctorales.</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>María Teresa Vera Balanza no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>Los foros donde se debaten las verdades que regulan la vida y las relaciones internacionales se suceden constantemente. En ellos se discuten los grandes cambios que van a afectar a los ciudadanos sin que estos apenas puedan siquiera participar.Daniel Lencina, Journalist & Reseacher in Biopolitics, Universidad de MálagaMaría Teresa Vera Balanza, Profesora Titular de Periodismo, Universidad de MálagaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2071512023-06-15T17:58:52Z2023-06-15T17:58:52ZInclusión y diversidad en la gestión de crisis: lecciones de la covid-19<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/531915/original/file-20230614-26-z3g0a3.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=35%2C0%2C5955%2C3988&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/madrid-spain-march-22-2020-medical-1681066993">Enrique Campo Bello/Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>La crisis sanitaria desatada con la pandemia de la covid-19 trascendió el sistema sanitario, desembocando en una crisis económica, social y política. Estas “crisis múltiples” comparten, en palabras de Mayte Dongo Sueiro, polítologa de la Universidad Católica del Perú, el “<a href="https://www.revistaideele.com/2021/02/23/multiples-crisis-en-el-contexto-de-la-pandemia-covid-19/">cuestionamiento sobre el orden, dudas sobre las normas que rigen nuestra convivencia social, y que se convirtieron hace unas décadas en las reglas aceptadas por un gran número de personas en el mundo</a>”.</p>
<p>Se crea un contexto de “<a href="https://www.globalgovernmentforum.com/the-age-of-permanent-crisis-is-here-governments-must-rapidly-adapt/">crisis permanente</a>”: una sucesión constante de situaciones desafiantes y disruptivas que afectan diversos aspectos de la vida en la sociedad. Pueden ser crisis sanitarias, energéticas, económicas, conflictos armados y otros eventos que tienen un impacto significativo a nivel global, y que para hacerse frente necesitan un “estado reforzado”. </p>
<p>Pero ¿afectan a todas las personas por igual?</p>
<h2>Mecanismos europeos</h2>
<p>La Unión Europea ha desarrollado, desde principios de la década de 2000, varios mecanismos de respuesta a las crisis, ya sean naturales o provocadas por el hombre. </p>
<p>En 2018 se creó la unidad de Respuesta Política Integrada (IPCR) para la toma de decisiones coordinada en “crisis importantes y complejas, incluidos actos de terrorismo”. El Mecanismo de Protección Civil de la Unión (UPCM) se ha desarrollado para reforzar la cooperación entre los Estados miembros en la prevención, preparación y respuesta ante catástrofes. </p>
<p>En respuesta a la covid-19, en febrero de 2020, el marco legislativo del UPCM se revisó para proporcionar apoyo intersectorial más completo a la gestión de emergencias a los estados miembros y a sus ciudadanos. </p>
<p>Basándose en las lecciones aprendidas de esta última crisis y con asesoramiento científico, la Comisión Europea ha propuesto el paquete legislativo <a href="https://doi.org/10.5281/zenodo.7035363"><em>RESISTIRÉ 2022</em></a> (RESpondIng to outbreakS through co-creaTIve inclusive equality stRatEgies) para renovar toda la arquitectura de preparación y respuesta ante crisis sanitarias. </p>
<h2>Las crisis y el impacto de género</h2>
<p>Una de las cuestiones que la pandemia dejó claras es que existe un <a href="https://theconversation.com/el-genero-y-la-igualdad-en-tiempos-de-coronavirus-135998">impacto distinto según el género</a>. Aunque la perspectiva de género se lleva incorporando en la formulación de políticas de la UE desde hace más de dos décadas, las políticas estatales españolas, en gran medida, aún no lo han hecho. </p>
<p>La necesidad de dar respuestas rápidas en tiempos de crisis a menudo eclipsa la consideración de las cuestiones de género cuando se diseñan políticas para hacer frente a tales situaciones. </p>
<p>Tomando un ejemplo del pasado reciente, el Instituto Europeo para la Igualdad de Género subraya cómo “<a href="https://eige.europa.eu/newsroom/covid-19/economic-hardship-and-gender">las medidas fiscales adoptadas a raíz de la crisis financiera de 2008 tuvieron un impacto desproporcionadamente negativo en las mujeres</a>”.</p>
<p>Además de otros motivos de desigualdad (como la orientación sexual, la etnia, el origen socioeconómico y las discapacidades, por nombrar algunos), hacer la vista gorda a las desigualdades de género en las políticas relacionadas con la pandemia significa dejar atrás a una población considerable en la UE.</p>
<h2>La información que nos da RESISTIRÉ</h2>
<p>Los datos del proyecto europeo <a href="https://resistire-project.eu/">RESISTIRÉ</a>, que analiza las políticas y las respuestas de la sociedad en los 31 países (los 27 de la UE junto con Islandia, Reino Unido, Serbia y Turquía), aportan información detallada sobre las iniciativas políticas y sociales para paliar el impacto de la crisis con una especial atención en la protección a las mujeres. </p>
<p>Estos datos apuntan a una leve mejoría respecto de la situación descrita <a href="https://www.nature.com/articles/d41586-020-02006-z">en estudios anteriores</a> que indicaban que “sólo 16 países han comunicado medidas de protección social nuevas o medidas de protección social nuevas o modificadas que hacen referencia a las mujeres”. </p>
<p>Los análisis de RESISTIRÉ muestran que, aunque la integración de la perspectiva de género se ha adoptado como enfoque en la elaboración de políticas de la UE durante más de dos décadas, las políticas de lucha contra la covid 19 en general no han integrado la perspectiva de género a escala nacional. </p>
<p>Por ejemplo, de un total de <a href="https://zenodo.org/record/7041794#.ZHTav3ZBw2w">298 medidas analizadas</a> sólo en el 2 % se ha llevado a cabo una evaluación del impacto de género (EIG). En el 58 % de los casos, la EIG no se ha llevado a cabo en absoluto, y en el 40 % de los casos no había motivos para evaluarla.</p>
<h2>Desigualdad del sistema sanitario</h2>
<p>La pandemia ha recordado a la sociedad el papel esencial de nuestro sistema sanitario y lo importantes que son las personas que trabajan en él. Las desigualdades existentes en el sector, y más concretamente en los hospitales, se han exacerbado debido a la pandemia. </p>
<p>Los mecanismos de toma de decisiones y la gestión están dominados por los hombres, mientras que la mayoría de los trabajadores sanitarios, especialmente en primera línea contra el virus, son mujeres. Para ilustrarlo, en 2019, más del 70 % del personal sanitario mundial estaba formado por mujeres, mientras que los hombres ocupaban alrededor del 75 % de los puestos de liderazgo en el sector.</p>
<p>En la UE, <a href="https://doi.org/10.5281/zenodo.7041810">en ese mismo año</a>, el 86 % de los trabajadores de atención personal en los servicios sanitarios eran mujeres, mientras que las mujeres representaban el 89 % de las enfermeras y matronas y el 84 % de los profesionales asociados. En cambio, sólo representaban el 52 % de los médicos.</p>
<h2>La violencia de género durante la pandemia</h2>
<p>Uno de los ámbitos donde más llama la atención la ausencia de políticas específicas es la violencia de género. En muchos países, las políticas de confinamiento y la crisis económica han provocado un aumento de la violencia de género. Algunos países han respondido con políticas para concienciar, reforzar las herramientas de apoyo a distancia y proporcionar fondos a las organizaciones que gestionan servicios y refugios.</p>
<p>Al mismo tiempo, en varios países ha habido una ausencia total de políticas en este ámbito o los responsables políticos se han limitado a hacer declaraciones <a href="https://zenodo.org/record/6325633#.ZHTX_nZBw2x">sin tomar acciones concretas</a>.</p>
<h2>Digitalización sobrevenida</h2>
<p>La repentina aceleración de la digitalización de los servicios públicos y las interacciones humanas durante la crisis pandémica ha tenido un impacto desigual en la vida de las personas, especialmente en las más vulnerables. </p>
<p>Por un lado, la posibilidad de llevar a cabo nuevos procesos (por ejemplo, suministro de información, reuniones, etc.) a través de internet ha permitido a la sociedad civil implicar a más personas en actividades de apoyo y multiplicar los contactos y la ayuda mutua. </p>
<p>Por otro lado, este proceso de transición a las interacciones digitales ha contribuido a crear las condiciones para la reproducción de viejas desigualdades y la creación de otras nuevas. </p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="Una niña observa la pantalla de un ordenador en su casa." src="https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=399&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=399&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=399&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=502&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=502&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/531918/original/file-20230614-21-clcfua.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=502&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption">La digitalización no fue posible para todo el mundo.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://unsplash.com/es/fotos/fvT3t9iOaJI">Giovanni Gagliardi / Unsplash</a></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Quienes carecen de dispositivos, conectividad y competencias (por ejemplo, personas de bajo nivel socioeconómico, residentes en zonas rurales, ancianos, etc.) se han visto a menudo excluidos de los beneficios antes mencionados. En varios casos, las políticas aplicadas para mitigar estas desigualdades a menudo no han tenido en cuenta a quienes carecen de ciudadanía, vivienda “adecuada” o conocimientos lingüísticos. </p>
<p>Además, estas políticas se han ocupado a menudo del aspecto material de la cuestión (distribución de dispositivos) sin reflexionar sobre los aspectos sociales implicados. Por ejemplo, no se ha reflexionado sobre el hecho de que los edificios escolares pueden ser a menudo un entorno seguro para los alumnos de familias con orígenes difíciles.</p>
<h2>Impacto en la productividad académica</h2>
<p>La pandemia de la covid-19 afectó también especialmente a las mujeres y a grupos que ya eran menos visibles en las carreras de investigación antes de la pandemia, como ha recogido el informe elaborado por el <a href="https://research-and-innovation.ec.europa.eu/news/all-research-and-innovation-news/new-expert-group-report-covid-19-impact-gender-equality-research-and-innovation-2023-05-05_en">Grupo de Expertos de la Comisión europea</a>. </p>
<p>Este informe constata una disminución de la productividad académica de las investigadoras, y en particular de las que se encuentran en las primeras etapas de su carrera. Además, las mujeres tenían una cantidad desproporcionada de responsabilidades asistenciales, incluida la educación en el hogar, lo que les dejaba menos tiempo para investigar, en comparación con las que no tenían responsabilidades asistenciales. </p>
<h2>La pandemia en primera persona</h2>
<p>El impacto de la pandemia y las respuestas políticas y sociales están siendo objeto de estudio para poder mejorar la respuesta a crisis presentes y futuras. Sin embargo, pocas investigaciones han puesto el foco en recoger las vivencias individuales de las personas más vulnerables durante esta crisis. </p>
<p>Esto sí que se ha incorporado a la investigación de RESISTIRÉ a través de la recopilación de más de 800 entrevistas narrativas individuales; 90 entrevistas semiestructuradas a expertos y autoridades públicas; y 14 talleres paneuropeos con 200 expertos de la sociedad civil, el mundo académico y las autoridades públicas. </p>
<p>Esta aportación cualitativa se recogerá en un libro <em>(Better) Stories from the Pandemic</em> que se presentará durante la <a href="https://resistire-project.eu/resistire-final-event/">conferencia final del proyecto, los próximos 20 y 21 de junio en Bruselas</a>.</p>
<h2>Saldremos mejores: historias inspiradoras</h2>
<p>A pesar de todos los datos anteriores, la crisis también ha puesto de relieve muchas historias de inspiración acerca de medidas legislativas y respuestas sociales inspiradoras a estos impactos de género, esforzándose por reconstruir mejor poniendo el cuidado, la diversidad y el bienestar social en el centro del cambio social, y desafiando las relaciones de poder de género e interseccionales. </p>
<p>Estas “<a href="https://resistire-project.eu/better-stories-europe/">historias mejores</a>” se basan en el concepto desarrollado por la socióloga canadiense <a href="https://sunypress.edu/Books/T/The-Better-Story2">Dina Georgis</a>. RESISTIRÉ ha recopilado prácticas prometedoras en 31 países europeos que alivian el impacto de las políticas de la pandemia sobre las desigualdades: ninguna es una solución perfecta, pero ilustran cómo puede mejorarse una situación social determinada.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/207151/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>María López Belloso recibe fondos de H2020, Proyecto RESISTIRE (101015990). Ellla es miembro del Grupo de expertas de la EC para analizar el impacto de género del COVID 19. </span></em></p>Las grandes crisis obligan a medidas improvisadas que desde la Unión Europea se quieren prever y organizar. El impacto es desigual: lo sufren desproporcionadamente mujeres y otros colectivos.María López Belloso, Investigadora asociada del proyecto GEARING ROLES (H2020), Universidad de DeustoLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2058582023-05-17T16:50:03Z2023-05-17T16:50:03ZLas nuevas leyes de transparencia salarial de la UE buscan igualar los sueldos de hombres y mujeres<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/526807/original/file-20230517-21-v91k4f.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=221%2C650%2C3990%2C2506&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/transparent-see-through-piggy-bank-filled-686448688">Anon_tae / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>Aunque el <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_17_4711">90 % de los europeos</a> piensa que es inaceptable que las mujeres cobren menos que los hombres, en 2021 la diferencia salarial media en la UE se mantuvo <a href="https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/SDG_05_20/default/line?lang=en">cercana al 13 %</a>. Y sólo hubo una caída de 4 puntos porcentuales en la década anterior, a pesar de que Bruselas lleva mucho tiempo animando a los Estados miembros a aplicar <a href="https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/equal-pay/eu-action-equal-pay_en">legislación y políticas</a> para mejorar la igualdad salarial. </p>
<p>Afortunadamente, una <a href="https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/04/24/gender-pay-gap-council-adopts-new-rules-on-pay-transparency/?utm_source=dsms-auto&utm_medium=email&utm_campaign=Gender+pay+gap%3a+Council+adopts+new+rules+on+pay+transparency">nueva directiva europea sobre transparencia salarial</a> adoptada en abril ayudará un poco más a cerrar esta brecha.</p>
<p>Pero, incluso con esta nueva ley, no será tarea fácil. Habrá que superar algunos factores importantes de la desigualdad salarial, como los prejuicios inconscientes y los estereotipos, las diferencias en las tácticas de negociación e incluso las nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial.</p>
<h2>Las causas de la brecha salarial</h2>
<p>La diferencia salarial entre hombres y mujeres es la diferencia entre los ingresos brutos medios por hora del total de trabajadores de ambos sexos. Abarca a todos los trabajadores empleados en un país, sector u organización. Por tanto, difiere del derecho a la igualdad salarial, el derecho de una trabajadora individual a cobrar lo mismo que un varón que realiza un trabajo igual o de igual valor.</p>
<p>Las causas de la brecha son complejas y están interrelacionadas. Se ha culpado a la <a href="https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257%2Fjel.20160995&source=post_page">división desigual entre géneros</a> del trabajo remunerado y no remunerado, lo que repercute en la elección de la carrera profesional y las pautas de trabajo. También se ha culpado a los prejuicios, conscientes e inconscientes, a los estereotipos de género, que influyen en las opciones educativas y profesionales, y a la concentración de mujeres en empleos mal pagados. </p>
<p>También hay pruebas de que la brecha salarial se debe, en parte, a <a href="https://academic.oup.com/qje/article-abstract/137/1/215/6352976">diferencias de género en los estilos de negociación salarial</a>, así como a las llamadas “<a href="https://www.cesifo.org/DocDL/CESifo-Forum-2022-2-boeheim-gust-gender-employment-and-pay-gap-march.pdf">asimetrías de información</a>”, por las que los empresarios tienen más información sobre los salarios que los solicitantes de empleo y los trabajadores. </p>
<p>Por otra parte, crece el temor a que el uso de tecnologías de IA para preseleccionar a los solicitantes de empleo no haga sino acentuar la brecha, ya que pueden estar <a href="https://www.igi-global.com/gateway/chapter/291431">sesgadas hacia los solicitantes masculinos</a>.</p>
<h2>¿Qué es la Directiva sobre transparencia salarial?</h2>
<p>El derecho a la igualdad salarial está reconocido por la legislación de la UE desde 1957. Aunque dicha legislación no exige formalmente la eliminación de las diferencias salariales entre hombres y mujeres, su reducción forma parte del <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017C1213(01)&rid=2#:%7E:text=3.-,Equal%20opportunities,services%20available%20to%20the%20public.">pilar europeo de derechos sociales</a>, una prioridad en la estrategia de igualdad de género de la UE 2020-2025 y parte de <a href="https://sdgs.un.org/goals/goal8">los objetivos de desarrollo sostenible de Naciones Unidas</a>, que deben alcanzarse para 2030.</p>
<p>La nueva Directiva de la UE incluye <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4323032">medidas individuales y colectivas</a> para mejorar el acceso a la información salarial y apoyar el cumplimiento de estos derechos. Su objetivo es ayudar a los trabajadores o demandantes de empleo a comprender mejor su posición en la estructura salarial de una empresa o sector. Además, incluye medidas para garantizar que los empresarios compartan, tanto interna como públicamente, datos salariales agregados, desglosados por sexo.</p>
<p>La UE ha diseñado su Directiva para <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4111185">evitar la divulgación de datos personales sensibles, así como para garantizar que los costes</a> no sean excesivos para los empresarios.</p>
<p>Entre las medidas individuales de la directiva figura el derecho de los trabajadores a obtener del empresario información salarial sobre otros trabajadores que realizan el mismo trabajo. Esto ayuda a las personas a tomar medidas si su empresa no respeta su derecho a la igualdad salarial. </p>
<p>Durante la contratación, los candidatos a un puesto de trabajo también tienen derecho a ser informados sobre los niveles salariales que pueden esperar en el puesto al que optan. La directiva también garantiza su derecho a que no se les pregunte por su historial salarial. Con ello se pretende contribuir a superar los prejuicios sexistas y garantizar <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4323032">negociaciones salariales más equitativas</a>.</p>
<p>Las medidas colectivas de la directiva exigirán que las organizaciones con más de 100 empleados publiquen sus diferencias de género en relación con la retribución total y la retribución variable (como las primas). Los empresarios también tendrán que revelar públicamente la proporción de trabajadores que reciben primas por género y la proporción de mujeres entre el grupo de trabajadores que ganan más y el de los que ganan menos. </p>
<p>Los empresarios también tendrán que hacer públicas sus diferencias salariales internas entre hombres y mujeres por categoría laboral. Esto facilitará la comparación entre empresas a los trabajadores (actuales y futuros), los consumidores y los accionistas. Divulgar esta información internamente puede ayudar a los empresarios y a los representantes de los trabajadores a descubrir sesgos de género en las estructuras salariales. También puede dar a los sindicatos más influencia durante las negociaciones salariales colectivas.</p>
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<img alt="Mujer sosteniendo un montón de monedas mayor en la mano derecha que en la izquierda." src="https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/525708/original/file-20230511-36798-t7u1uh.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
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<span class="caption">La brecha salarial.</span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/image-photo/compare-wage-gap-tax-differences-equal-1997565632">Andrey_Popov / Shutterstock</a></span>
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<h2>¿Reducirá la directiva las diferencias salariales?</h2>
<p>Aunque la transparencia salarial no puede abordar todas las causas de la brecha salarial de género, puede ayudar a reducir las asimetrías de información, reducir el <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4323032">poder del empresario para fijar los salarios</a> y facilitar que los trabajadores identifiquen la discriminación salarial y actúen contra ella. </p>
<p>Cada vez hay más pruebas de que medidas de transparencia salarial similares a las de esta directiva pueden ayudar a reducir la brecha de género relativa a los salarios. Por ejemplo, <a href="https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/jofi.13136?casa_token=i12xgfa1lB">un estudio sobre la legislación danesa</a> que exige la presentación de informes internos sobre retribución demostró que el aumento de la transparencia redujo las diferencias salariales entre hombres y mujeres en un 13 %.</p>
<p>Hubo <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3584259">resultados aún mejores en un estudio del Reino Unido</a>: la brecha salarial en la remuneración por horas se redujo un 18 % tras la adopción de una <a href="https://www.legislation.gov.uk/uksi/2017/172/contents/made">legislación sobre transparencia salarial</a>, en 2017. </p>
<p>Otro estudio centrado en <a href="https://www.nber.org/papers/w25834">la divulgación pública de los salarios en las universidades canadienses</a> estimó una reducción de la brecha salarial de género de entre el 20 % y el 40 % desde que se legisló al respecto, a finales del siglo pasado. </p>
<p>La investigación reciente también muestra lo que probablemente haga que las medidas de transparencia salarial sean más eficaces. Esto incluye <a href="https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3584259">divulgar públicamente la información salarial</a>, <a href="https://www.cesifo.org/en/publications/2022/journal-complete-issue/cesifo-forum-022022-mind-gender-gaps-how-men-and-women-get">contar con sistemas de aplicación sólidos</a> (por ejemplo, con sanciones proporcionadas), y que exista un alto grado de <a href="https://www.nber.org/papers/w25834">control sindical</a>. La mayoría de estos factores pueden encontrarse en la nueva directiva de la UE. </p>
<p>Estas nuevas normas no abordarán por sí solas las complejas causas de las diferencias salariales entre hombres y mujeres. Pero, al centrarse tanto en la transparencia salarial como en los <a href="https://www.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2%3A1745371&dswid=5422">mecanismos de aplicación</a>, la nueva directiva de la UE es un poderoso paso adelante para combatir la brecha de género aplicada a los sueldos.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/205858/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Las personas firmantes no son asalariadas, ni consultoras, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado anteriormente.</span></em></p>La UE ha aprobado una nueva normativa sobre transparencia salarial. Las investigaciones muestran que leyes de este tipo pueden reducir la discriminación salarial y la brecha de género en el trabajo.Sara Benedi Lahuerta, Assistant Professor in Law, University College DublinKatharina Miller, Adjunct professor, IE UniversityLaura Carlson, Professor in Law, Stockholm UniversityLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2022662023-04-12T19:16:18Z2023-04-12T19:16:18ZHacia una universidad internacional: el inglés como lengua de comunicación académica<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/520285/original/file-20230411-14-60m2mg.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=41%2C10%2C6815%2C4358&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/happy-international-university-friends-walking-together-2268822441">EF Stock / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>No hay conocimiento sin un mensaje bien expresado, oral o escrito, en póster o en vídeo, y adaptado al público al que va dirigido. Por ello, la competencia comunicativa es clave en la educación superior. Es clave para enseñar, aprender y difundir el conocimiento, especialmente en el proceso de internacionalización de la universidad. </p>
<p>La <a href="https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7836919">globalización educacional o la internacionalización de la educación</a> superior se refiere al proceso de desarrollo de la calidad educativa en un marco global. Persigue la excelencia respondiendo a nuevos retos y ofreciendo los conocimientos y las competencias más demandadas por la sociedad actual. </p>
<p>Este proceso tiene un <a href="https://theconversation.com/cual-es-el-verdadero-impacto-del-programa-erasmus-en-el-estudiantado-universitario-175295">impacto significativo en la comunidad educativa</a> y, por consiguiente, en la ciudadanía. Favorece el reconocimiento del otro, el <a href="https://theconversation.com/cual-es-el-papel-de-la-universidad-en-la-construccion-de-sociedades-inclusivas-158003">diálogo entre culturas y civilizaciones</a>. Mejora <a href="https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2448-63882022000200003">la conciencia, la sensibilidad y la efectividad intercultural</a> de su comunidad universitaria.</p>
<h2>Universidades internacionales</h2>
<p>Las universidades miden su internacionalización a través de títulos formativos bilingües o en inglés, del número de estudiantes y académicos que participa en programas de movilidad y del porcentaje de investigación que se publica en inglés. </p>
<p>En las universidades españolas y latinoamericanas, las principales lenguas de contacto son el español y el inglés. El inglés se emplea como lengua franca o global y como lengua inicial de comunicación, mientras que el español es la lengua meta del estudiantado internacional que nos visita. </p>
<p>En ocasiones, se cambia de un idioma a otro, del inglés al español y viceversa. En las clases multilingües, lo natural es, incluso, incorporar puntualmente conceptos clave del primer idioma del hablante internacional (el francés, el chino o el portugués, por ejemplo). Así, surge la magia y conviven distintas lenguas y sus culturas en el aula <em>glocal</em> (global, pero con influencia del contexto local) de dicha universidad.</p>
<h2>Saber comunicarse</h2>
<p>En la universidad internacional importa mucho la comunicación, el entendimiento entre hablantes de distintas lenguas. Afecta en la mejora, la adaptación y el crecimiento de la <em>glocalización</em>. Aquí vuelve a incidir el <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S037821661000247X">inglés como lengua franca en las comunidades académicas multilingües</a>. </p>
<p>Éste es un inglés bien expresado, que acepta las distintas variedades del inglés por hablantes no nativos. Permite la comunicación, sin necesidad de imitar uno u otro acento estándar. Se puede implementar desde distintos enfoques metodológicos: como medio de instrucción de materias específicas de la titulación (<a href="https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/13670050.2020.1727409"><em>English as a Medium of Instruction</em>, EMI</a> o de materias que usan la lengua en contextos específicos y profesionales del título universitario (<em>English for Specific Purposes</em>, ESP). </p>
<p>Cuando una universidad ofrece materias en inglés como medio de instrucción (EMI) y de inglés para fines específicos (ESP), está ayudando al alumnado de fuera y al de casa. Los une en el aula internacional, mejorando su competencia comunicativa inter, multi y pluricultural y combinando la cultura global con la local. </p>
<p>El profesorado universitario que utiliza <a href="https://revistaiberica.org/index.php/iberica/article/view/218">estos métodos</a> enseña materias académicas de la titulación distintas del inglés, actualizando su formación lingüística y pedagógica para enriquecer los programas formativos internacionales. Además, en el caso del inglés para fines específicos, el profesorado también se centra en el contexto cambiante, académico y profesional de cada titulación, actualizando el vocabulario y la comunicación oral y escrita para su contexto profesional más reciente. </p>
<p>El alumnado universitario adquiere el contenido específico de su titulación en inglés, a la vez que se desarrolla su comunicación en un entorno de aprendizaje internacional. Hablar en público en inglés es una de las habilidades comunicativas que se mejoran.</p>
<h2>La importancia del inglés global, no nativo</h2>
<p>El uso del inglés como lengua franca (ILF) en programas universitarios <a href="https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S1475158520304616">bilingües</a> o internacionales es esencial. El inglés como lengua franca supone el entendimiento entre hablantes de distintos idiomas cuya primera lengua no es el inglés. </p>
<p>Su empleo refuerza la competencia comunicativa entre culturas y abandona el objetivo de reproducir la pronunciación exacta en un acento estándar (británico o americano). La prioridad es la comunicación clara, a través de la producción, la recepción, la interacción y la mediación.</p>
<p>Se diferencia del inglés como lengua extranjera, que se contextualiza en entornos “nativos” de lengua inglesa. El inglés como lengua franca promueve contextos pedagógicos que visibilizan el inglés como lengua que pertenece, también, a sus hablantes no nativos (el inglés que se habla en España, Alemania o Italia, por ejemplo). </p>
<p>Reconoce la identidad de su hablante como internacional, como no nativo de la lengua inglesa. De hecho, el inglés como lengua franca tiene más <a href="https://www.cambridge.org/core/books/english-as-a-global-language/690D300092A3B5E4733677FCC9A42E98">interacciones</a> entre hablantes multilingües que el inglés entre hablantes nativos. </p>
<p>Como lengua franca global, el inglés se usa como idioma de contacto; no en detrimento del español o de otras lenguas, sino para fomentar la internacionalización. Por este motivo, el <a href="https://www.taylorfrancis.com/books/edit/10.4324/9781315717173/routledge-handbook-english-lingua-franca-jennifer-jenkins-martin-dewey-baker%22%22">inglés como lengua franca</a> debería ser natural para cualquier estudiante o profesional universitario que quiera entenderse e interactuar con personas de otros lugares. </p>
<h2>Una comunidad internacional en inglés</h2>
<p>Según el <em>ranking</em> <a href="https://www.umultirank.org/admin/printTable?trackType=illustrative&sightMode=undefined&ranking=9&sortCol=overallPerformance&sortOrder=desc&section=illustrativeRanking&name=null">U-Multirank</a> (2022), las universidades en los dos primeros puestos en “orientación internacional” proceden de los Países Bajos, destacando el número de académicos internacionales y las publicaciones internacionales. </p>
<p>Las universidades españolas y latinoamericanas que se posicionan en las primeras filas son la Universitat Pompeu Fabra en Cataluña y la Universidad de Atacama en Chile. La primera cumple con 3 de 4 criterios con nota A (sobresaliente): movilidad del alumnado, publicaciones internacionales y programas de doctorado internacionales. </p>
<p>Cada vez más universidades buscan esta internacionalización en ambas direcciones, con una comunidad que mejora su dominio del inglés y su capacidad de comunicarse a través de discursos, informes, podcasts, tutoriales, noticias locales y globales. Transfieren el conocimiento y construyen una identidad internacional que aumenta su sensibilidad intercultural y pluricultural.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/202266/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Soraya García-Sánchez no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>Las universidades pueden abrirse a los estudiantes e investigadores de fuera, y favorecer la proyección en el extranjero de su propia comunidad, a través del uso del inglés como lengua franca.Soraya García-Sánchez, Profesora Titular del Departamento de Filología Moderna, Traducción e Interpretación, Universidad de Las Palmas de Gran CanariaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1949432023-04-05T18:00:30Z2023-04-05T18:00:30ZDiez pasos para implantar el enfoque tecnológico y científico en las aulas<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/517147/original/file-20230323-22-gfb9u1.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C9%2C6240%2C4138&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/asia-students-learn-home-coding-robot-2092695655">Shutterstock / FAMILY STOCK</a></span></figcaption></figure><p>En las últimas décadas, nuestra sociedad ha cambiado de manera sustancial. Las respuestas a este cambio social a gran escala han sido variadas y desde diversos ámbitos. </p>
<p>Los sistemas educativos han modificado su orientación para centrarse en el desarrollo de habilidades básicas que permitan a la ciudadanía desenvolverse en su entorno social. Estas habilidades se identifican con una serie de competencias que van más allá del conocimiento teórico, y que engloban tanto el saber hacer como el saber ser en nuestra sociedad. </p>
<p>Entre estas competencias fundamentales encontramos las relacionadas con la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, denominadas competencias CTIM (acrónimo de los términos Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas, STEM en inglés). </p>
<h2>Desarrollo social y económico</h2>
<p>Diferentes trabajos coinciden al señalar que el aumento de las competencias científicas, matemáticas y tecnológicas en la ciudadanía redunda en un mayor <a href="https://www.un.org/osaa/sites/www.un.org.osaa/files/docs/2116613_stem_policy_paper_web_rev.pdf">desarrollo social</a> y <a href="https://link.springer.com/article/10.1007/s13132-021-00817-7">económico</a>, tanto a nivel personal como de <a href="https://theconversation.com/es/topics/matematicas-57627">la sociedad en su conjunto</a>. </p>
<p>El impulso de las <a href="https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Tertiary_education_statistics#Participation_by_level">competencias CTIM en Europa </a> ha permitido aumentar en 2,5 puntos porcentuales la media de titulados en educación superior por cada 1 000 habitantes de entre 20 y 29 años, pasando del 18,5 % en el año 2014 a 21 % en el año 2020. </p>
<p>En América Latina y el Caribe se requiere de mayores esfuerzos, ya que, a pesar de que hablamos de estudios relacionados con profesiones con mayores ingresos, los informes de la <a href="https://ncses.nsf.gov/pubs/nsb20223/international-s-e-higher-education">National Science Foundation</a> y de la <a href="https://www.oecd-ilibrary.org/development/perspectivas-economicas-de-america-latina_20725183">OCDE</a> reflejan una mayor presencia de países de esta zona en la parte inferior de la lista respecto a la parte superior en cuanto a titulados universitarios de ámbitos CTIM. </p>
<p>La región se queda rezagada en los campos de estudio CTIM, principalmente en ciencias físicas, biológicas, matemáticas y estadísticas, con tasas de matriculación que oscilan en torno al 2 % en comparación con la de países como Reino Unido, India o Estados Unidos de América, que van del 10 % al 18 %.</p>
<h2>Entender el entorno</h2>
<p>El currículo educativo de España, siguiendo las prescripciones de la UE, ha incluido la competencia matemática y en ciencia, tecnología e ingeniería como una de sus <a href="https://educagob.educacionyfp.gob.es/eu/curriculo/curriculo-lomloe/menu-curriculos-basicos.html">competencias clave</a>. </p>
<p>Esta competencia ayuda a comprender el entorno y los sucesos que en el mismo acontecen desde una perspectiva global. En la base de las competencias CTIM encontramos habilidades como la comprensión y aplicación del razonamiento lógico matemático, la observación, la experimentación, el análisis, la síntesis, el diseño y el pensamiento computacional, entre otras. Estas destrezas resultan claves para explicar, entender, desarrollar o dar solución a los retos que nuestra sociedad afronta. </p>
<p>Aunque resulta evidente la importancia que las competencias CTIM tienen en nuestra sociedad, dicha evidencia no es tan generalizable a la hora de afrontar su desarrollo. </p>
<figure class="align-center zoomable">
<a href="https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=1000&fit=clip"><img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=327&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=327&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=327&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=411&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=411&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/517149/original/file-20230323-22-jdspol.jpg?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=411&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px"></a>
<figcaption>
<span class="caption"></span>
<span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/multiracial-elementary-students-african-american-young-2155320349">Shutterstock / wavebreakmedia</a></span>
</figcaption>
</figure>
<p>Es evidente que se trata de un problema complejo y con múltiples perspectivas. No obstante, proponemos a continuación diez actuaciones que contribuyen al desarrollo y adquisición de las competencias CTIM en las etapas de educación Primaria y Secundaria:</p>
<h2>1. Formar a los docentes</h2>
<p>Los profesores <a href="https://research.acer.edu.au/cgi/viewcontent.cgi?article=1003&context=research_conference_2003">marcan la diferencia</a>. Por lo tanto, se debe comenzar por dotar de medios al profesorado para que se forme, diseñe y ponga en funcionamiento metodologías activas que favorezcan el acercamiento y despierten el interés de los estudiantes por los ámbitos CTIM.</p>
<h2>2. Nuevas metodologías en el aula</h2>
<p>Utilizar metodologías como el <a href="https://digibug.ugr.es/handle/10481/77651">aprendizaje por indagación</a> favorece que los estudiantes encuentren relaciones causales entre fenómenos. La observación, la realización de experimentos y la utilización de recursos tecnológicos permiten experimentar y <a href="https://theconversation.com/aprender-inteligencia-artificial-en-el-instituto-es-posible-186497">aprender de una manera práctica</a> y significativa.</p>
<h2>3. Situaciones de aprendizaje</h2>
<p>Integrar en las <a href="https://educagob.educacionyfp.gob.es/curriculo/curriculo-lomloe/menu-curriculos-basicos/bachillerato/situaciones-aprendizaje.html">situaciones de aprendizaje</a> componentes que favorezcan la colaboración, la cooperación, las habilidades comunicativas y las competencias transversales fundamentales. Con estas situaciones se fomenta la participación de los estudiantes en la construcción de su aprendizaje.</p>
<h2>4. Enfoque global</h2>
<p>Abordar el desarrollo de las competencias CTIM desde una perspectiva global y no de manera segmentada. <a href="https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09500693.2019.1607983">La adquisición y desarrollo de las competencias CTIM de manera integrada mejora los resultados</a> de los estudiantes, la motivación por aprender y aumenta el interés profesional en el ámbito CTIM.</p>
<h2>5. Evaluar alumnos y centros</h2>
<p>Desarrollar herramientas y sistemas de evaluación que permitan conocer el progreso de los estudiantes en relación con el proceso de adquisición de las competencias CTIM desde una perspectiva global. </p>
<p>Las administraciones educativas han de establecer una serie de parámetros y referentes que permitan <a href="https://www.mdpi.com/2227-7390/9/3/236">conocer y categorizar el nivel de desempeño de un centro educativo en relación con las competencias CTIM</a>. </p>
<p>En ambos casos, estos sistemas contribuirán al establecimiento de objetivos y planes de mejora, en virtud de los resultados alcanzados.</p>
<h2>6. Perspectiva transversal</h2>
<p>El desarrollo de propuestas <a href="https://www.iste.org/es/areas-of-focus/steam-education">CETIAM</a> (CTIM más la A de arte), que <a href="https://theconversation.com/arte-y-colaboracion-una-ruta-de-exito-hacia-la-tecnopedagogia-176184">incluyen perspectivas artísticas y de diseño</a>, así como la integración en enfoques más amplios, como el denominado <a href="https://www.thebritishacademy.ac.uk/this-is-shape/">SHAPE</a> (en inglés, Ciencias sociales, Humanidades y Arte para las Personas y para la Economía) impulsan la comprensión de nosotros mismos, de los demás, así como del mundo y los fenómenos que nos rodean.</p>
<h2>7. Promover la participación de las niñas</h2>
<p>Existe un tradicional sesgo que hace que <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_21_6217">mujeres</a>, <a href="https://ncses.nsf.gov/pubs/nsf23315/report">minorías étnicas y miembros de los estratos socioeconómicos más bajos</a> tengan <a href="https://theconversation.com/por-que-las-ninas-no-quieren-ser-informaticas-179920">menos presencia</a> en los estudios y profesiones relacionadas con las disciplinas CTIM. </p>
<p>Los recursos y las oportunidades han de estar disponibles para todos los estudiantes, independientemente de su condición. En este sentido, es importante visibilizar y promover la participación de estos colectivos, contribuyendo a la eliminación de los estereotipos de género, raciales y socioeconómicos.</p>
<h2>8. Llevar al centro educativo el mundo real</h2>
<p>Colaborar con asociaciones, empresas e instituciones del ámbito CTIM que planteen a los estudiantes retos, desafíos y problemas reales cuya solución requiera de la puesta en práctica de sus competencias y conocimientos en el <a href="https://www.eurecapro.eu/stem-innovation-contest/">ámbito CTIM</a>. Estas colaboraciones, además, son una gran oportunidad para que los estudiantes puedan desarrollar sus habilidades emprendedoras en contextos reales.</p>
<h2>9. Concienciar a las familias</h2>
<p>Las familias y al entorno social deben ser conscientes de la importancia de las competencias CTIM en el desarrollo personal y profesional de los estudiantes. Este acercamiento favorece la colaboración y el diálogo entre los principales actores responsables de la educación de los jóvenes.</p>
<h2>10. Aprendizaje informal</h2>
<p>Fomentar la adquisición de aprendizajes más allá del currículo oficial. Favorecer la participación de los estudiantes en actividades extracurriculares (<a href="https://www.cescyl.es/es/publicaciones/premios/hacia-sociedad-4-0-efectividad-medidas-educativas-impulsada.ficheros/67193-premio%20CES%20-%20competencias%20stem.pdf">talleres</a>, <a href="https://www.stem.org.uk/secondary/enrichment/stem-clubs">clubs</a>, <a href="https://fablableon.org/proyectos/poderosas/">proyectos</a>, etc.) en las que puedan profundizar en temas de su interés y desarrollar su creatividad y curiosidad.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/194943/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Las personas firmantes no son asalariadas, ni consultoras, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado anteriormente.</span></em></p>Las competencias en ciencias, matemáticas y tecnología son cada vez más imprescindibles. Es necesario pasar de la teoría a la práctica.Laura Estévez-Mauriz, Profesora Ayudante Doctor en el área de Física Aplicada, Universidad de LeónRoberto Baelo Álvarez, Profesor del área de Didáctica y Organización Escolar, Universidad de LeónLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/2012002023-03-20T17:52:26Z2023-03-20T17:52:26ZCuando 2+2 no son 4: las cuentas del abandono educativo<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/516037/original/file-20230317-2219-wd1ixw.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=8%2C0%2C5349%2C3566&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/portrait-young-high-school-student-bored-200191565">Shutterstock / antoniodiaz</a></span></figcaption></figure><p>La última <a href="https://www.educacionyfp.gob.es/prensa/actualidad/2023/01/20230127-aet.html">noticia</a> ofrecida por el Ministerio de Educación y Formación Profesional de España en materia de abandono dice así: “La tasa de abandono educativo temprano se mantiene estable con un 13,9 % en 2022”. </p>
<p>¿Cómo podríamos interpretar esta información? Podría sugerir que el 86,1 % de los estudiantes en España han conseguido titular en Bachillerato o Formación Profesional. Esto es así hasta cierto punto, pero no del todo. Veamos algunas <a href="https://www.educacionyfp.gob.es/revista-de-educacion/numeros-revista-educacion/numeros-anteriores/2020/389/389-6.html">consideraciones clave</a> para entender este indicador.</p>
<h2>Educativo, no escolar</h2>
<p>Hablamos de abandono educativo. Y “educativo” es más amplio que “escolar”. Es decir, incluye a quienes han dejado sus estudios secundarios solo si no siguen ninguna otra formación distinta a la escolaridad reglada (por ejemplo, formación para el empleo, formación en academias, etc.). De hecho, el abandono educativo no surge de un registro escolar; se calcula a partir de la información recogida en la Encuesta de Población Activa (EPA), realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Sí, la misma que nos da información del paro.</p>
<p>¿Y qué es entonces el abandono educativo temprano para el INE? Su definición establece que es “el porcentaje de personas de 18 a 24 años que no ha completado la educación secundaria de segunda etapa (la postobligatoria: bachillerato o Formación Profesional) y no sigue ningún tipo de estudio–formación en las cuatro semanas anteriores a la entrevista de la EPA” (<a href="https://www.ine.es/ss/Satellite?L=es_ES&c=INESeccion_C&cid=1259925480602&p=1254735110672&pagename=ProductosYServicios%2FPYSLayout&param1=PYSDetalle&param3=125992482288">INE, 2018</a>). </p>
<p>Este concepto de abandono establece tres parámetros: edad, formación y tiempo, que confieren algunas particularidades en el recuento. Veamos algunos ejemplos:</p>
<ol>
<li><p>Una persona abandona los estudios secundarios. Tiene 24 años cuando responde a la EPA. En ese momento computa como abandono. Cuando cumpla 25, ya no.</p></li>
<li><p>Dos personas con el mismo nivel educativo y sin tener terminada la secundaria, por ejemplo 2º ESO, y con la misma edad, 22 años, se preparan a unas oposiciones de operario de maquinaria. Una de ellas acude a una academia y la otra estudia de forma autónoma desde casa. La primera de estas personas no computa como abandono y la segunda de ellas sí.</p></li>
<li><p>Una persona de 20 años que no termina la ESO, bachillerato o formación profesional se matricula en un curso de inglés inicial impartido por un centro de idiomas. Antes de realizar el curso será categorizada como abandono educativo, durante el curso no lo será y, una vez terminado el curso, volverá a computar como abandono. Depende del momento será considerada o no abandono.</p></li>
</ol>
<p>Estos ejemplos sugieren que la medida del abandono educativo es una suerte de instantánea sujeta a permanente cambio. Las personas pueden formar parte y salir de este cómputo con cierta facilidad, sin que ello suponga retomar sus estudios secundarios. Es posible que esta idea llegue a generar cierta duda sobre cuántos son entonces quienes finalmente consiguen titular la secundaria postobligatoria. Y esta duda es legítima.</p>
<h2>Un caso aislado</h2>
<p>Son pocos los países de la Unión Europea que utilizan este tipo de encuestas para medir el abandono educativo (Alemania, España, Portugal, Eslovenia y Serbia), mientras que los demás utilizan registros escolares (<a href="https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/media/2905/download">European Comission, 2022</a>). </p>
<p>Además, aunque la EPA es una encuesta en el ámbito nacional, con frecuencia se hace un mal uso de ella y se segmenta el abandono por comunidades autónomas. Esto no es correcto, pues la muestra de informantes que selecciona la EPA es diferente en cada una de ellas. </p>
<p>Para que la encuesta <a href="https://www.ine.es/inebaseDYN/epa30308/docs/epa05_disenc.pdf">sea eficiente</a> desde el punto de vista económico, la decisión de cuántas personas van a ser entrevistadas por comunidad se justifica por el gasto que supone la realización de la EPA en algunas zonas geográficas. Por ejemplo, se realiza el doble de encuestas en Galicia (censo de 152.000 personas de 18 a 24 años) que en Madrid (censo de 505.000 personas de 18 a 24 años). </p>
<p>Por este motivo, la representatividad de la muestra conlleva un sesgo que afecta a la interpretación de los resultados educativos, tanto en cada comunidad como en todo el ámbito nacional. </p>
<h2>No comparables en el tiempo</h2>
<p>Podemos pensar que al haber manejado siempre la información de la EPA los resultados serán comparables. Es decir, llevamos años escuchando que el abandono desciende (más nos valía, España estaba en el 2008 con un porcentaje del 31,7 %). </p>
<p>Sin embargo, desde la LOMCE, y ahora la LOMLOE lo mantiene, disponemos de una opción educativa que es la Formación Profesional Básica (FPB). Si retomamos la definición, se identifica abandono con el hecho de no haber completado la educación secundaria de segunda etapa, es decir la postobligatoria. </p>
<p>Pues bien, <a href="https://revistas.uned.es/index.php/reop/article/view/31275">quien acaba FPB alcanza el mismo nivel educativo que quien acaba Formación Profesional Media o Bachillerato</a>. La FPB vino a sustituir a los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI); antes, si un estudiante concluía PCPI y no proseguía estudios, contaba como abandono. Ahora, titulando en FPB, aunque no continuara ningún estudio posterior, no entra a formar parte de esa cifra. </p>
<p>Aproximadamente el número de estudiantes que titulan anualmente de FPB es de <a href="http://estadisticas.mecd.gob.es/EducaJaxiPx/Datos.htm?path=/no-universitaria/alumnado/fp/2020-2021/resul//l0/&file=resul_1_1_01.px&type=pcaxis">21.000 personas</a> y, aun siendo el porcentaje de éxito muy bajo (<a href="http://estadisticas.mecd.gob.es/EducaJaxiPx/Datos.htm?path=/no-universitaria/alumnado/matriculado/2019-2020-rd/gen-ciclos-fp//l0/&file=ciclos_1_03.px&type=pcaxis">27,6%</a>), es suficiente para mejorar las estadísticas de abandono. Es decir, parece que hay menos abandono educativo, pero el número de personas que no terminan el Bachillerato o Formación Profesional Media es el mismo.</p>
<h2>Repercusiones europeas</h2>
<p>El énfasis en los resultados viene promovido también por la Unión Europea y su <a href="https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/europe-2020-the-european-union-strategy-for-growth-and-employment.html">Estrategia Europea 2020</a>. En esta, se relaciona abandono con menor empleabilidad y menor capacidad productiva. </p>
<p>Para garantizar la recuperación económica y mejorar la competitividad, establece que el abandono no debía superar en esa fecha el 10 %, 15 % en el caso de España, aumentado hasta el 40 % los titulados en enseñanza superior. Los países que no lograran estos estándares serían objeto de sanciones económicas que podrían llegar hasta el 0,5 % del PIB.</p>
<h2>Un baremo de la salud educativa</h2>
<p>Pero las cifras de abandono educativo en nuestro país no miden exactamente los resultados del sistema escolar, o cuántas personas no terminan la educación reglada oficial hasta el bachillerato o la formación profesional; miden cuántas personas abandonan su educación en un sentido más amplio. </p>
<p>Hemos visto que el indicador puede bajar por factores que no suponen un cambio real en la práctica. El interés por la calidad de nuestro sistema educativo implica mucho más que un (buen) recuento. </p>
<h2>¿Cómo evaluar la calidad del sistema?</h2>
<p>Una forma de hacer bien el cómputo sería a través de registros censales escolares, tal y como propone <a href="https://uvadoc.uva.es/handle/10324/16245">Calvo Bayón en su tesis doctoral (2016)</a>. </p>
<p>No obstante, un sistema educativo de calidad ¿puede contemplar resultados únicamente y estar sometido a intereses laborales como motor para construir el sentido de la escolaridad?, ¿no implicaría también escuchar la experiencia de los estudiantes y estar <a href="https://revistas.uam.es/reice/article/view/9028">atentos a lo que ocurre dentro del aula</a>?</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/201200/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Javier Morentin-Encina recibió fondos mediante becas predoctorales y postdoctorales del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra y de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). </span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Belén Ballesteros Velázquez es profesora titular del Dpto. MIDE I, de la Facultad de Educación de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED).</span></em></p>En España hay un porcentaje de abandono educativo del 13,9%; sin embargo, estos datos vienen de una encuesta de población y no de registros escolares.Javier Morentin-Encina, Personal Docente e Investigador en UNED, UNED - Universidad Nacional de Educación a DistanciaBelén Ballesteros Velázquez, Profesora MIDE I, Facultad de Educación, UNED, UNED - Universidad Nacional de Educación a DistanciaLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1994342023-02-24T09:29:21Z2023-02-24T09:29:21ZMultilingüismo y plurilingüismo en la UE: ¿cómo preparar a los docentes?<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/511782/original/file-20230222-17-l6x3cn.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=11%2C11%2C3858%2C2562&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/tongue-flag-european-union-translating-illustration-168866555">Shutterstock / johnyf33</a></span></figcaption></figure><p>Desde la creación de la Unión Europea (UE), el multilingüismo y el plurilingüismo han sido considerados unos valores clave y unos principios rectores de sus políticas. Tanto es así, que ya en su <a href="https://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdf">Tratado Fundacional</a> se indica que: </p>
<blockquote>
<p>“La Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.” (Artículo 3). </p>
</blockquote>
<p>Esta idea se vuelve a subrayar en la <a href="https://rm.coe.int/16806d355d">Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias (1992)</a>. Además, las lenguas son “aspectos fundamentales de la vida de las personas y del funcionamiento democrático de la sociedad” (Consejo de Europa, 2021).</p>
<p>Lo cierto es que la realidad lingüística de la UE ha cambiado sustancialmente desde su fundación: en 1958 sus lenguas oficiales eran cuatro, alemán, francés, italiano y neerlandés; mientras que en 2023 son 24. A estas se deben añadir más de 60 lenguas regionales, además de las habladas por los inmigrantes (recordemos que se calcula que en la EU conviven personas de más de 175 nacionalidades). </p>
<p>Como consecuencia, Europa se ha convertido en un puzle lingüístico en constante mutación.</p>
<h2>Plurilingüismo no es multilingüismo</h2>
<p>Una primera cuestión importante es definir los conceptos de plurilingüismo y de multilingüismo, los cuales en numerosas ocasiones se utilizan como sinónimos aunque realmente no lo son.</p>
<p>El plurilingüismo se ubica en la esfera individual, y se refiere a la capacidad de las personas de hablar más de una lengua. En cambio, el multilingüismo se coloca en la esfera social, refiriéndose a la convivencia de diferentes lenguas en un territorio.</p>
<p>Lejos de considerarse un hándicap, el plurilingüismo y el multilingüismo son promovidos como herramientas para reforzar la cohesión social, el diálogo intercultural, la competitividad económica, la empleabilidad y la movilidad. Por diversas razones, entre las que encontramos:</p>
<ol>
<li><p>Las lenguas son por sí mismas un patrimonio cultural único e irrepetible, conformando una herencia común.</p></li>
<li><p>Fomentan la cohesión social, al hacer posible el diálogo intercultural y la comprensión mutua.</p></li>
<li><p>Definen identidades culturales.</p></li>
<li><p>El multilingüismo y el plurilingüismo son la norma antes que la excepción en los diferentes territorios de la UE.</p></li>
<li><p>El hecho de hablar más de una lengua abre muchas puertas a nivel personal y profesional.</p></li>
<li><p>Desde el punto de vista de las empresas, contar con un capital humano plurilingüe aumenta su competitividad a nivel global.</p></li>
</ol>
<h2>Algunos datos</h2>
<p>En este contexto, los datos muestran una cierta disparidad en lo que respecta a las competencias, la motivación y las percepciones sobre el multilingüismo y el plurilingüismo (<a href="https://data.europa.eu/data/datasets/eurobarometer-2012-on-perceptions-of-discrimination-in-the-eu?locale=es">Eurobarómetro, 2012</a>): por ejemplo, el 46 % de los ciudadanos europeos afirma que no puede mantener una conversación en una lengua extranjera. </p>
<p>Este porcentaje se eleva hasta el 56 % <a href="https://theconversation.com/que-implica-la-nueva-competencia-plurilingue-de-la-lomloe-190463">en el caso de España</a>, y desciende al 25 % en el caso de Finlandia o al 5 % en el caso de Letonia. </p>
<p>Además, el 34 % de los ciudadanos de la UE declara que el mayor hándicap a la hora de aprender una lengua extranjera es <a href="https://theconversation.com/la-lengua-de-casa-y-la-lengua-de-clase-incorporemos-el-idioma-familiar-al-aula-183546">la motivación</a>. Por último, aunque la mayor parte de la ciudadanía considera que ser plurilingüe es una ventaja a la hora de encontrar un trabajo, solamente un 10 % cree que ser plurilingüe le hace sentirse más europeo.</p>
<h2>¿Y los futuros docentes y la escuela?</h2>
<p>Uno de los mayores retos de cara a fomentar el multilingüismo y el plurilingüismo reside en que ya desde la escuela <a href="https://theconversation.com/educacion-bilingue-no-hay-que-abandonar-sino-mejorar-169709">se potencie</a> el conocimiento de las lenguas y el valor cohesionador del multilingüismo.</p>
<p>Pero en muchos planes de estudio de los grados del ámbito educativo no se incluyen con la profundidad necesaria los elementos que acabamos de comentar. Tampoco otras metodologías, recursos y experiencias exitosas en materia de enseñanza de lenguas (como por ejemplo, el <a href="https://theconversation.com/como-ensenar-ciencias-o-historia-en-ingles-de-manera-eficaz-174639">enfoque AICLE</a>, la <a href="https://www.schooleducationgateway.eu/en/pub/theme_pages/language_learning.htm">School Education Gateway</a>, <a href="https://school-education.ec.europa.eu/en/etwinning">eTwinning</a>).</p>
<p>Con este marco de fondo, el objetivo del proyecto europeo <a href="https://www.multiling-eu.udl.cat/ca/"><em>MULTILING-EU</em></a> es formar a futuros profesionales de la educación de la Universidad de Lleida en el valor y la importancia del plurilingüismo y el multilingüismo. </p>
<p>Para ello, se incorporará como parte integrante de diferentes asignaturas un módulo de 40 horas sobre estos temas, en el que se realizarán desde clases magistrales hasta talleres, pasando por actividades prácticas y contando con la participación de investigadores e investigadoras de las universidades de Lleida, Oviedo, Bath (Reino Unido), Toulouse Capitole (Francia), Mons (Bélgica) y la Radboud University (Países Bajos).</p>
<p>Paralelamente, también se busca transferir este conocimiento a autoridades, otros profesionales y a la sociedad en general, con seminarios con instituciones como el Departament d'Educació de la Generalitat de Catalunya, la Secretaría de Política lingüística y otras instituciones que promueven el multilingüismo. Además, se pondrá a disposición de toda persona interesada el conocimiento que se compile y se elabore (un repositorio documental, infografías, una Guía de Buenas Prácticas, etc).</p>
<p>Nuestra finalidad última es contribuir a la mejora de la formación de los futuros profesionales de la educación, de tal manera que su alumnado sea formado en el respeto hacia la diferencia y la valoración de la diversidad cultural y lingüística, sin duda uno de los retos de nuestra sociedad.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/199434/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Cecilio Lapresta-Rey recibe fondos de la Unión Europea para su proyecto (núm. de ref. 101085440 — MULTILING-EU — ERASMUS-JMO-2022-HEI-TCH-RSCH)
Sin embargo, los puntos de vista y las opiniones expresadas pertenecen únicamente al autor o autores y no reflejan necesariamente las de la Unión Europea ni las de EACEA. Ni la Unión Europea ni la autoridad concedente pueden ser considerados responsables de ellos.</span></em></p><p class="fine-print"><em><span>Alberto Fernández Costales, Andreu van Hooft, Andrés Sandoval-Hernández, Juan Jiménez Salcedo y Michel Martínez Pérez no reciben salarios, ni ejercen labores de consultoría, ni poseen acciones, ni reciben financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y han declarado carecer de vínculos relevantes más allá del puesto académico citado.</span></em></p>Los docentes son quienes pueden transmitir desde la infancia una visión positiva del multilingüismo europeo. Por ello es necesario que conozcan las lenguas que hay y aprendan a valorarlas.Cecilio Lapresta-Rey, Catedrático de Sociología, Universitat de LleidaAlberto Fernández Costales, Profesor Titular de Universidad - Didáctica de la Lengua y la Literatura, Universidad de OviedoAndrés Sandoval-Hernández, Head of the Department of Education, University of BathAndreu van Hooft, Professor (assistant) of Communication and Information Studies, Radboud UniversityJuan Jiménez Salcedo, Profesor Titular de Traducción, Université de MonsMichel Martínez Pérez, Maître de conférences (Civilisation de l'Espagne contemporaine), Université Toulouse 1 CapitoleLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1979542023-01-23T18:15:20Z2023-01-23T18:15:20ZDeforestación en Brasil: ¿puede cambiar algo la legislación de la UE?<p>En diciembre de 2022, el Parlamento Europeo acordó promulgar un <a href="https://www.euractiv.fr/section/energie/news/la-deforestation-na-plus-sa-place-dans-les-chaines-dapprovisionnement-de-lue/">nuevo reglamento para prohibir los productos procedentes de zonas deforestadas</a>. Se trata de un gran paso adelante en la cuestión de la “deforestación importada”, es decir, la que existe como consecuencia de la demanda de mercados lejanos, en particular la UE.</p>
<p>No podemos sino acoger con satisfacción un texto cuyo objetivo es poner de relieve el papel de los mercados en la dinámica que contribuye al cambio climático, así como responsabilizar a los productores que se comporten mal, amenazándoles con multas si son descubiertos.</p>
<p>Pero si aplicamos el marco que acabamos de acordar a la deforestación en Brasil, ¿podemos esperar un cambio rápido o significativo?</p>
<h2>El control no es tan sencillo</h2>
<p>El Parlamento Europeo insiste en que los productos serán <a href="https://www.europe1.fr/international/deforestation-importee-lunion-europeenne-compte-sur-limagerie-satellite-pour-effectuer-des-controles-4152668">controlados según un sistema de trazabilidad que estará vinculado a una base de datos derivada de imágenes por satélite</a> propuesta por Airbus y que permitirá identificar las parcelas deforestadas.</p>
<p>No cabe duda de que los datos geográficos generados serán muy precisos. Sin embargo, es probable que la asociación de tal o cual cadáver de animal o cargamento de soja a parcelas prohibidas sea más delicada.</p>
<p>Hay que tener en cuenta que gran parte de la deforestación que se produce en Brasil, sobre todo en la Amazonia, ya es ilegal, por lo que los productos que proceden de ella ya están prohibidos.</p>
<p>Si se comercializan, es simulando que proceden de zonas donde son legales mediante certificados falsos o diversas técnicas, como la compra de rebaños ilegales con dinero en efectivo y su posterior inserción subrepticia en los rebaños de explotaciones autorizadas justo antes del sacrificio.</p>
<p>¿Será la UE más firme que las autoridades brasileñas, sabiendo que, a diferencia de estas, no tendrá acceso al terreno para realizar controles?</p>
<p>Uno se pregunta si no hay un poco de ilusión tecnológica en este aspecto de la legislación.</p>
<h2>¿Qué bosques? ¿Qué deforestación?</h2>
<p>Como han señalado muchas ONG, el énfasis puesto en los bosques significa que la principal zona afectada en este momento en Brasil es el bioma amazónico.</p>
<p>Aunque el crecimiento del espacio agrícola, sobre todo debido al desarrollo de pastos para la cría de ganado, lo está amenazando, este espacio no es (ni de lejos) el corazón del sistema agrícola brasileño. Este late en las sabanas del centro del país (el <em>cerrado</em>), que lleva cuatro décadas transformando intensivamente provocando conversiones masivas de vegetación natural en parcelas agrícolas.</p>
<figure class="align-center ">
<img alt="" src="https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&fit=clip" srcset="https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=1 600w, https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=2 1200w, https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=600&h=400&fit=crop&dpr=3 1800w, https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=45&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=1 754w, https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=30&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=2 1508w, https://images.theconversation.com/files/502687/original/file-20221228-62321-v5plrr.JPG?ixlib=rb-1.1.0&q=15&auto=format&w=754&h=503&fit=crop&dpr=3 2262w" sizes="(min-width: 1466px) 754px, (max-width: 599px) 100vw, (min-width: 600px) 600px, 237px">
<figcaption>
<span class="caption">Frente de deforestación en el estado de Roraima, 2016.</span>
<span class="attribution"><span class="source">Francois-Michel Le Tourneau</span>, <span class="license">Fourni par l'auteur</span></span>
</figcaption>
</figure>
<p>El Parlamento Europeo ha manifestado su intención de añadir rápidamente el <em>cerrado</em> a las zonas prohibidas a la deforestación, lo que podría convertir la prohibición de la deforestación en una prohibición de la transformación de la vegetación, con repercusiones muy amplias, incluso en Europa. Cuando se adopte, es probable que esta medida tenga más impacto en Brasil que los términos actualmente aceptados. También es probable que genere más reacciones.</p>
<h2>Una pequeña parte bajo embargo</h2>
<p>Otra cuestión clave es la fecha de referencia de las parcelas de seguimiento.</p>
<p>De momento, para los bosques se ha elegido finales de 2019. Por lo tanto, todas las parcelas deforestadas antes de esta fecha no están prohibidas. Teniendo en cuenta que la deforestación en los últimos tres años ha sido de aproximadamente 35 500 km<sup>2</sup> (cifras del <a href="http://terrabrasilis.dpi.inpe.br/">INPE</a> redondeadas), de los aproximadamente 800 000 km<sup>2</sup> deforestados en el bioma amazónico de Brasil, el 4,3 % de la superficie agrícola amazónica estaría vetada a la exportación a la UE en este momento.</p>
<p>Si consideramos una tendencia de 10 000 km<sup>2</sup> de deforestación al año durante la próxima década (¡obviamente esperamos que sea mucho menos!), se alcanzaría alrededor del 16 % en 2032, lo que significa que el 84 % de las zonas deforestadas del Amazonas podrían seguir exportando su producción a la UE.</p>
<p>El mismo razonamiento se aplica al <em>cerrado</em>, por supuesto, y ya veremos si la fecha que se elegirá en este caso será la misma o no. En ambos casos, será una pequeña proporción de la superficie agrícola brasileña la que, de hecho, estará bajo embargo.</p>
<p>Ya se ha señalado anteriormente que parte de la deforestación que tuvo lugar en la Amazonia antes de 2020 es considerada ilegal por el Gobierno brasileño, que está en proceso de establecer (con dificultades) un programa de control medioambiental (el Catastro Ambiental Rural o <a href="https://www.car.gov.br/#/">CAR</a>) para cartografiar estas áreas y conseguir que los propietarios las reforesten.</p>
<p>Destinar recursos a ayudar a Brasil a avanzar mucho más rápido en este sistema quizá tendría más efecto a corto plazo que plantearse el control desde Europa, abriendo el camino no sólo a la estabilización de la deforestación, sino también a la recuperación de algunas de las zonas perdidas.</p>
<h2>¿Hacia dos mercados de exportación?</h2>
<p>El riesgo más grave para la legislación europea es que sea eludida por los exportadores brasileños que separan sus productos en dos mercados: la producción ambientalmente correcta, destinada a Europa (que probablemente será más cara), y la producción poco respetuosa con las condiciones medioambientales, destinada a otros mercados, en particular el chino.</p>
<p>Frente a ello, los partidarios del texto europeo consideran que el hecho de que Europa sea globalmente el mayor mercado del mundo limita este riesgo.</p>
<p>Sin embargo, desde el punto de vista de Brasil, esta valoración es cuestionable. Europa sólo importa el 14 % de la soja brasileña y el 8,8 % de la carne de vacuno brasileña (datos <a href="http://comexstat.mdic.gov.br/pt/home">COMEXSTAT</a>), las dos producciones que son los principales vectores de la deforestación (en la Amazonia y en otras regiones de Brasil).</p>
<p>China es responsable del 70 % y el 49 % de las mismas, y Asia en general del 80,6 % y el 62 %. Sólo en el ámbito de la torta de soja la cuota de la UE es más significativa y se sitúa al mismo nivel que China (44,7 % frente a 43 %), pero la harina y productos similares sólo representan el 14,4 % del valor combinado de exportación de los tres productos.</p>
<p>Dicho de otro modo, Brasil exporta diez veces más torta a Asia que harina a la Unión Europea, que, evidentemente, no es un mercado tan importante para los <a href="https://theconversation.com/quel-est-le-poids-exact-de-la-france-dans-la-deforestation-importee-qui-touche-lamazonie-174658">exportadores brasileños como imaginamos</a>.</p>
<p>Además, aunque una parte importante de la torta oleaginosa se exporta desde el estado de Mato Grosso (situado ecológicamente en el <em>cerrado</em> y la Amazonia), más de la mitad procede del sur de Brasil (los estados de Paraná, Rio Grande do Sul y Paraná), que no son zonas deforestadas. Así, Brasil puede abastecer fácilmente a la UE con productos que cumplan sus criterios procedentes del sur del país, mientras suministra lo que produce en la Amazonia a China u otros países que no tienen los mismos criterios ecológicos.</p>
<p>A partir de estas cifras, cabe preguntarse si la legislación europea, por muy disuasoria que sea a la vista de las sanciones previstas, puede realmente cambiar la situación en la Amazonia o en Brasil en general, sobre todo porque, si aquí he hablado de la posibilidad de encontrar mercados internacionales alternativos, también existe la posibilidad de concentrar la producción con bajos estándares ecológicos para el mercado interno (especialmente la carne) y reservar los productos con estándares (y calidad) más elevados para la exportación.</p>
<h2>Una cuestión de método</h2>
<p>La Unión Europea considera que su legislación servirá de ejemplo y que se adoptará gradualmente en otros países. Pero este aspecto puede cuestionarse desde el punto de vista de la filosofía subyacente.</p>
<p>De hecho, la UE considera que puede definir para los Estados lo que deben o no hacer con su espacio natural, incluso observándolos a distancia para llevar a cabo sus controles.</p>
<p>Dado lo quisquillosa que es en cuestiones de su propia soberanía, no es muy probable que China siga su ejemplo. El riesgo es, por tanto, que los consumidores europeos podamos enorgullecernos de ser consumidores ecológicamente correctos sin cambiar mucho la situación general, ya que los mercados más importantes para los productos que impulsan la deforestación están fuera de la UE (al menos en lo que respecta a Brasil).</p>
<h2>Dos puntos ciegos</h2>
<p>Una vez más, la lucha contra la deforestación es legítima y necesaria, y el empoderamiento de los ciudadanos europeos es bienvenido. Sin embargo, hay dos ángulos muertos que merece la pena destacar aquí.</p>
<p>El primero es que sería mucho más convincente para el resto del mundo que Europa propusiera un nuevo modelo social o cultural basado en la reducción del consumo (la ya ineludible sobriedad) en lugar de establecer las condiciones para un consumo cada vez mayor por parte de sus ciudadanos de productos que tienen un fuerte impacto en el medio ambiente (la carne en particular).</p>
<p>El segundo es que, en el sistema económico y ecológico actual, las parcelas con vegetación natural no producen ingresos, mientras que cuando se convierten en tierras agrícolas producen ingresos para sus propietarios (con un enorme coste medioambiental para todos, por supuesto).</p>
<p>No es por odio a los árboles por lo que los agricultores brasileños deforestan, sino porque tiene sentido desde el punto de vista económico. Invertir esta situación con políticas ambiciosas de pagos <a href="https://shs.hal.science/hal-03800663/">por servicios medioambientales</a> sería probablemente la forma más eficaz de limitar drásticamente la deforestación.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/197954/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>François-Michel Le Tourneau ne travaille pas, ne conseille pas, ne possède pas de parts, ne reçoit pas de fonds d'une organisation qui pourrait tirer profit de cet article, et n'a déclaré aucune autre affiliation que son organisme de recherche.</span></em></p>La Unión Europea quiere prohibir en sus importaciones los productos procedentes de zonas deforestadas. Una iniciativa ambiciosa pero con importantes dificultades sobre el terreno.François-Michel Le Tourneau, Géographe, directeur de recherche au CNRS, Université Paris 1 Panthéon-SorbonneLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.tag:theconversation.com,2011:article/1967052023-01-16T18:07:23Z2023-01-16T18:07:23ZRecuperarse trabajando: los modelos europeos que fomentan la actividad laboral durante la baja por enfermedad<figure><img src="https://images.theconversation.com/files/502104/original/file-20221220-19-8kggb9.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C8%2C5472%2C3620&q=45&auto=format&w=496&fit=clip" /><figcaption><span class="caption">
</span> <span class="attribution"><a class="source" href="https://www.shutterstock.com/es/image-photo/sick-woman-distracted-work-feeling-unwell-1212177649">fizkes / Shutterstock</a></span></figcaption></figure><p>Cuando un trabajador está de baja por enfermedad en España, se le considera en “incapacidad temporal”. En la misma situación, un trabajador italiano cobra una prestación que podría traducirse como “compensación por enfermedad”.</p>
<p>Sin embargo, en Suecia, a un trabajador enfermo se le denomina “asegurado con capacidad laboral reducida”. Y, en Reino Unido, este trabajador se califica como “no apto para trabajar” o “potencialmente apto para trabajar”.</p>
<p>¿Significa esto que el legislador es más optimista en Suecia y el Reino Unido porque se habla de <em>capacidad</em> y <em>aptitud</em>, en lugar de hablar de <em>incapacidad</em> y <em>enfermedad</em>? ¿España e Italia ven el vaso medio vacío mientras que los demás lo ven medio lleno?</p>
<p>Lo cierto es que estas diferencias terminológicas muestran la existencia de dos perspectivas muy distintas sobre una misma cuestión: si la recuperación de un trabajador enfermo es o no compatible con el desarrollo de cierta actividad laboral. La respuesta a este interrogante determina en cada país la configuración de la protección social que se le proporciona.</p>
<h2>El creciente coste de la incapacidad temporal</h2>
<p>Todos los trabajadores de la Unión Europea tienen derecho a la baja cuando un problema de salud les impide realizar su trabajo y, durante su ausencia laboral, reciben una prestación económica que compensa la falta de salario. Este derecho tiene importantes implicaciones económicas para las empresas y los sistemas de seguridad social. De ahí la preocupación creciente de empresarios y gobiernos por <a href="https://www.eurofound.europa.eu/publications/report/2010/absence-from-work">los costes de la incapacidad temporal</a> </p>
<p>La incapacidad temporal no ha sido unificada por la Unión Europea y las normativas nacionales la regulan de forma muy distinta, proporcionando niveles diferentes de cobertura, duración y protección económica. Pero, sobre todo, las legislaciones europeas se han ido distinguiendo últimamente por la forma en la que abordan la reincorporación al trabajo de los empleados de baja por enfermedad.</p>
<p>De hecho, ese ha sido el tema central de algunas reformas llevadas a cabo en las últimas dos décadas, emprendidas <a href="https://osha.europa.eu/en/publications/rehabilitation-and-return-work-analysis-report-eu-and-member-states-policies-strategies">con el doble objetivo de</a>:</p>
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<li><p>Frenar el aumento de los costes de los subsidios públicos por incapacidad temporal y permanente.</p></li>
<li><p>Proteger la salud y la capacidad laboral de los trabajadores.</p></li>
</ol>
<h2>¿Recuperación total o vuelta al trabajo asistida?</h2>
<p>España mantiene todavía una concepción tradicional de la incapacidad temporal. Es decir, los empleados no vuelven al trabajo hasta que no están recuperados de su enfermedad. Por ello, la baja dura hasta que el médico considera que el empleado es capaz de realizar su trabajo. Esto significa reanudar todas sus responsabilidades laborales en la misma medida y con la misma intensidad que antes de su baja. Normalmente, no se aplican medidas transitorias para su reincorporación tras el alta.</p>
<p>Este modelo ha sido superado en países como Suecia, Reino Unido y Países Bajos, donde el foco de la protección social se ha desplazado de lo que los trabajadores <em>no pueden hacer</em> a lo que <em>pueden hacer</em> mientras están enfermos. Basándose en la evidencia científica de que las enfermedades que anulan completamente la capacidad laboral de los empleados durante mucho tiempo son las menos frecuentes, se les anima a volver al trabajo lo antes posible.</p>
<p>Así, los empresarios están obligados a proporcionar a los trabajadores la asistencia necesaria para reanudar el trabajo durante su recuperación conforme a las recomendaciones médicas. Por ejemplo, alterando las tareas que realizan o adaptando su puesto de trabajo a su estado de salud. De tal modo se mitigan también algunas de las desventajas que la ausencia puede tener para los empleados, como la pérdida de oportunidades de promoción o formación.</p>
<p>Las implicaciones prácticas de ambos modelos se entienden mejor con un ejemplo. Imaginemos a un operario de almacén que de repente sufre una lesión de espalda. En España, este empleado probablemente se ausentaría del trabajo hasta que estuviese completamente rehabilitado. La adaptación de su puesto de trabajo solo se plantearía si después del alta se detectan secuelas que comporten nuevos riesgos laborales.</p>
<p>En cambio, en el segundo grupo de países, el trabajador podría volver al trabajo cuando hubiera superado la primera fase de dolor agudo. Esto se debe a la observación médica de que la inactividad es perjudicial para muchos trastornos musculoesqueléticos y que mantener un nivel moderado de actividad puede ser beneficioso para la recuperación, incluso aunque persistan algunos síntomas. Por ejemplo, el trabajador podría realizar provisionalmente tareas de oficina que no requieran levantar cargas pesadas, o trabajar menos horas para evitar el sobresfuerzo.</p>
<h2>Más ventajas de adelantar el retorno al trabajo</h2>
<p>Facilitar la reincorporación al trabajo de los empleados de baja por enfermedad tiene múltiples beneficios. El más importante es que, al reducir la duración de la inactividad a lo estrictamente necesario, disminuyen las probabilidades de que el empleado acabe abandonando prematuramente el mercado de trabajo y pase a depender de las prestaciones por <a href="https://read.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/sickness-disability-and-work-breaking-the-barriers_9789264088856-en#page1">invalidez</a>. De hecho, se ha observado que cuanto más tiempo está un trabajador de baja, más probable es que no vuelva a trabajar.</p>
<p>Por ello, en un contexto de envejecimiento de la población, deberían adoptarse de forma generalizada políticas de reincorporación paulatina al trabajo, para favorecer que los trabajadores disfruten de vidas laborales saludables y prolongadas.</p>
<p>Otra ventaja es que, a diferencia de las medidas diseñadas para empleados con discapacidad o afectados por riesgos laborales, los programas de retorno al trabajo pueden beneficiar a todos los trabajadores que se ausentan del trabajo por cualquier problema de salud. Esto es especialmente importante para los trabajadores con <a href="https://tienda.wolterskluwer.es/p/la-regulacion-juridica-de-las-enfermedades-cronicas">enfermedades crónicas</a>, un grupo vulnerable que está aumentando notoriamente en Europa.</p><img src="https://counter.theconversation.com/content/196705/count.gif" alt="The Conversation" width="1" height="1" />
<p class="fine-print"><em><span>Maria del Mar Crespí Ferriol no recibe salario, ni ejerce labores de consultoría, ni posee acciones, ni recibe financiación de ninguna compañía u organización que pueda obtener beneficio de este artículo, y ha declarado carecer de vínculos relevantes más allá del cargo académico citado.</span></em></p>En la UE no hay una normativa común sobre bajas por enfermedad: si en algunos países (como España) la legislación no permite que los trabajadores vuelvan a su puesto hasta recibir el alta médica, en otros la recuperación médica se hace compatible con la reincorporación laboral.Maria del Mar Crespí Ferriol, Assistant Lecturer in Labour Law, Universitat de les Illes BalearsLicensed as Creative Commons – attribution, no derivatives.